王一鳴：疫情沖擊下制造業(yè)怎么辦
2020-04-01 09:46:33
來源：新華網(wǎng)思客
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原標(biāo)題：思客云講堂| 王一鳴：疫情沖擊下制造業(yè)怎么辦
王一鳴
第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任
疫情的全球大流行，對中國乃至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了多方面挑戰(zhàn)和沖擊。在3月25日，中國（海南）改革發(fā)展研究院與新華網(wǎng)思客聯(lián)合舉辦的“疫情沖擊下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專家網(wǎng)絡(luò)座談會(huì)上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認(rèn)為，當(dāng)前，我國制造業(yè)正處在從第一波沖擊向第二波沖擊轉(zhuǎn)換過程中，從內(nèi)部沖擊為主轉(zhuǎn)向外部沖擊為主，從供給端沖擊為主轉(zhuǎn)向供給端和需求端共同受到?jīng)_擊。疫情給我國制造業(yè)帶來巨大沖擊，但也孕育著新的機(jī)遇。
山東即墨：“鏈?zhǔn)綇?fù)產(chǎn)”助力汽車產(chǎn)業(yè)拓市場 新華社發(fā)（梁孝鵬 攝）
以下為主要內(nèi)容：
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，疫情對線下服務(wù)業(yè)特別是餐飲、旅游、住宿、交通、娛樂等行業(yè)的沖擊受到廣泛關(guān)注。但事實(shí)上，制造業(yè)所受的沖擊并不亞于服務(wù)業(yè)。從國家統(tǒng)計(jì)局公布的前2個(gè)月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，制造業(yè)增加值同比下降15.7%，比服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)降幅高2.7個(gè)百分點(diǎn)。相比較于服務(wù)業(yè)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條更長，后續(xù)對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。
一、如何判斷疫情對制造業(yè)的沖擊
總體上看，服務(wù)業(yè)遭受的主要是需求沖擊，短期影響更大，但一些暫時(shí)被抑制或冷卻的服務(wù)需求，在疫情結(jié)束后可以很快恢復(fù)并轉(zhuǎn)暖，有些行業(yè)如旅游休閑、文化娛樂等還會(huì)有補(bǔ)償性反彈。與服務(wù)業(yè)主要受到需求沖擊不同，制造業(yè)同時(shí)受到了供給、需求兩方面的沖擊，中期面臨的挑戰(zhàn)更大。
從供給端看，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不同步，上下游企業(yè)復(fù)工參差不齊，貨物運(yùn)輸受阻，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，復(fù)工不達(dá)產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，要完全恢復(fù)常態(tài)需要較長過程。與此同時(shí)，作為全球最重要的中間品出口國，全球有近200個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中國進(jìn)口的中間品占全部進(jìn)口平均超過五分之一。疫情打亂了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，出口訂單不能及時(shí)交付，影響我國產(chǎn)業(yè)的國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
從需求端看，消費(fèi)品和投資品需求的萎縮將逐步向制造業(yè)傳導(dǎo)，部分行業(yè)如汽車、家用電器等復(fù)工復(fù)產(chǎn)后庫存積壓問題已經(jīng)顯現(xiàn)，下游訂單減少還會(huì)向上游傳導(dǎo)。如果不能有效擴(kuò)大需求，庫存的資金占用成本提高，加上工資、租金、利息等剛性支出，部分企業(yè)資金鏈將承受更大壓力。
如果說，疫情對制造業(yè)第一波沖擊主要來自國內(nèi)，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度加快，第一波沖擊的影響正在緩解。目前，第二波沖擊的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，而且對我國制造業(yè)影響的廣度和深度可能要大于第一波沖擊。
當(dāng)前，疫情在全球正處于加速擴(kuò)散階段，如果疫情不能盡快出現(xiàn)拐點(diǎn)，市場預(yù)期繼續(xù)惡化，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，全球經(jīng)濟(jì)將大概率陷入衰退。
從發(fā)展態(tài)勢看，現(xiàn)在正處在從第一波沖擊向第二波沖擊轉(zhuǎn)換過程中，從內(nèi)部沖擊為主轉(zhuǎn)向外部沖擊為主，從供給端沖擊為主轉(zhuǎn)向供給端和需求端共同受到?jīng)_擊。
第一波沖擊的尾部效應(yīng)尚未完全消除。隨著綠色通行碼一碼通認(rèn)，復(fù)工人員到崗率穩(wěn)步提高，勞務(wù)鏈矛盾正在緩解，但物流鏈尚未完全暢通。重點(diǎn)城市之間的物流還沒有完全恢復(fù)正常，特別是受疫情沖擊，國際航空客運(yùn)萎縮，客機(jī)腹艙貨運(yùn)大幅下降，國際物流受阻特別是航空運(yùn)力需求難以得到滿足，已經(jīng)影響到我國產(chǎn)品出口和國際供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二波沖擊正在逐步顯現(xiàn)。疫情在全球大流行導(dǎo)致全球生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)紊亂，全球供應(yīng)鏈斷裂通過進(jìn)口渠道反射影響到我國。國際上疫情最嚴(yán)重的主要是歐美發(fā)達(dá)國家，這些國家是我國中間品和資本品進(jìn)口的主要來源國。其中相當(dāng)部分短期內(nèi)難以被替代，比如存儲(chǔ)器、通訊設(shè)備零部件、機(jī)動(dòng)車變速箱等中間品，以及半導(dǎo)體制造機(jī)械、光學(xué)儀器和金屬加工中心等資本品。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中斷，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，我國的中間品、資本品進(jìn)口也將面臨供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，對我國制造業(yè)將會(huì)造成更大沖擊。
與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)衰退，外部需求將大幅萎縮，我國對外出口將受到很大沖擊，企業(yè)會(huì)遭遇大面積退單、毀單，進(jìn)而影響到就業(yè)、消費(fèi)、投資，形成對經(jīng)濟(jì)的逆向循環(huán)沖擊。
二、應(yīng)對疫情對我國制造業(yè)的沖擊政策選擇
制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值接近30%。有效應(yīng)對疫情對制造業(yè)的沖擊，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)安全和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。
首先，要加快推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)復(fù)工不達(dá)產(chǎn)的企業(yè)逐步達(dá)產(chǎn)，加快解決物流鏈的堵點(diǎn)和供應(yīng)鏈的斷點(diǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)整體復(fù)產(chǎn)和制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)產(chǎn)。繼續(xù)減免制造業(yè)稅費(fèi)和社保繳費(fèi)，合理分擔(dān)企業(yè)疫情期間的房租、利息等成本支出，促進(jìn)企業(yè)逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)運(yùn)營。
其次，采取措施保障出口企業(yè)的海外訂單交付能力，特別要保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)出口，有效降低供應(yīng)鏈被替代的風(fēng)險(xiǎn)。加大出口信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資支持力度，采取有效措施提高我國國際航空貨運(yùn)能力，暢通國際物流通道，保障出口訂單正常交貨。對抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的企業(yè)特別是吸納就業(yè)量較大的出口制造企業(yè)提供定向扶持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
第三，制定應(yīng)對國際供應(yīng)鏈中斷的預(yù)案。對國內(nèi)短期難以替代的進(jìn)口中間品，加大國內(nèi)儲(chǔ)備力度，以增加庫存應(yīng)對突發(fā)的外部供應(yīng)中斷。對國外可替代的中間品，要開拓海外多元化供應(yīng)渠道；對國內(nèi)可替代產(chǎn)品，加快制定并適時(shí)啟動(dòng)國內(nèi)替代方案。
第四，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求。營造更加便利的消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，鼓勵(lì)汽車和大宗耐用消費(fèi)品消費(fèi)，引導(dǎo)居民逐步恢復(fù)正常消費(fèi)活動(dòng)。鼓勵(lì)制造企業(yè)從單純的制造商向綜合生產(chǎn)服務(wù)商轉(zhuǎn)變，深耕國內(nèi)市場，穩(wěn)定市場份額。
第五，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)生產(chǎn)與管理效率，提升制造業(yè)創(chuàng)新力和國際競爭力。
第六，優(yōu)化營商環(huán)境提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性。放寬外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大金融、電信和醫(yī)療等服務(wù)業(yè)對外開放。實(shí)施好外商投資法及配套法規(guī)，更好保護(hù)外資合法權(quán)益，繼續(xù)壓減外商投資負(fù)面清單，營造一流營商環(huán)境，增大對外商投資的吸引力。
總之，疫情給我國制造業(yè)帶來巨大沖擊，但也孕育著新的機(jī)遇。2003年“非典”疫情后，我國制造業(yè)競爭力和占全球份額大幅提升。這次疫情沖擊，同樣倒逼我國制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升創(chuàng)新力，進(jìn)而在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中占有更加重要的地位。
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