推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化，把好這幾關(guān)
2020-01-14 16:44:41
來源：光明日報
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為確保高等教育肩負(fù)起推動科技創(chuàng)新、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、服務(wù)國家建設(shè)之歷史重任，必須深化高等教育綜合改革，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立中國特色高等教育治理體系，不斷增強高等教育治理能力。
第一，堅持黨在高等教育治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是我國高等教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)。回顧新中國成立七十年，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色高等教育治理的根本經(jīng)驗。推進(jìn)新時代高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時還要不斷改進(jìn)、提高黨領(lǐng)導(dǎo)和治理高等教育的方式與水平，強化系統(tǒng)治理、綜合治理，在加強調(diào)查研究和科學(xué)論證基礎(chǔ)上健全決策機制，優(yōu)化頂層設(shè)計能力，加強對高等教育決策執(zhí)行過程的引導(dǎo)和監(jiān)督，確保整體推進(jìn)。同時，強化源頭治理，一是加強學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育的重要論述及全國教育大會精神，把握高等教育發(fā)展規(guī)律，建立起先進(jìn)的高等教育治理理念，科學(xué)指導(dǎo)高等教育治理實踐；二是要繼續(xù)深化“放管服”改革，堅決貫徹管辦評分離，真正轉(zhuǎn)變政府職能，提高高等教育治理的專業(yè)化水平，增強治理服務(wù)能力；三是深入發(fā)掘束縛高等教育創(chuàng)新的深層次問題，科學(xué)、充分地開展調(diào)研和論證評估，從根本上尋求解決問題的辦法。
第二，堅持社會主義辦學(xué)方向，是我國高等教育改革和一流大學(xué)建設(shè)的根本原則。建設(shè)中國特色社會主義大學(xué)，首先要堅持正確思想的指導(dǎo)，也就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，尊重高等教育發(fā)展規(guī)律和高校辦學(xué)規(guī)律，形成先進(jìn)的高等教育治理理念；堅持和貫徹社會主義核心價值體系，以此為統(tǒng)領(lǐng)建立起先進(jìn)的大學(xué)文化和治理文化，增強文化自信，探尋具有國際對話能力的中國特色大學(xué)模式；堅持社會主義民主政治原則，保障高等教育治理體系中高校自主權(quán)、高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織和廣大師生員工的民主權(quán)，發(fā)揮其在高等教育治理中的基礎(chǔ)性作用；尊重廣大人民群眾及各社會機構(gòu)的高等教育治理參與權(quán)，確保高等教育改革發(fā)展吸納人民智慧、反映人民意愿、滿足人民訴求，建立高等教育治理的共建共治共享機制；強化高校家國情懷意識，充分發(fā)揮公共職能、公共價值，以服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)尤其是為國家重大戰(zhàn)略需求服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)及服務(wù)體系、中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系；在尊重高等教育生態(tài)、促進(jìn)高等教育多樣化發(fā)展的前提下，強化公立高等教育體系建設(shè)，創(chuàng)新公立高校辦學(xué)模式，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，發(fā)揮公立高校在服務(wù)社會主義事業(yè)中的中流砥柱作用，突出我國社會主義高等教育基本體制優(yōu)勢。
第三，滿足人民對更多更優(yōu)高等教育的需求，是我國高等教育實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本動力。充分滿足人民對物質(zhì)和文化生活的需要，是社會主義國家治理的根本任務(wù)。在高等教育走向大眾化、普及化的過程中，要在持續(xù)加大高等教育資源供給的基礎(chǔ)上，加強高等教育質(zhì)量治理，包括樹立正確的高等教育質(zhì)量觀，將高等教育發(fā)展的重心落實到質(zhì)量提升上來；優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，加大中西部尤其是西部地區(qū)高等教育支持力度、加大對社會弱勢群體接受高等教育的支持力度，發(fā)展公平的高等教育；強化高校立德樹人根本使命，引導(dǎo)高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、具有全球競爭力的高素質(zhì)人才；以“雙一流”建設(shè)為抓手，打造一批具有優(yōu)秀辦學(xué)能力、卓越服務(wù)能力、重大國際影響力的世界一流大學(xué)，并充分發(fā)揮其示范效應(yīng)，帶動高等教育整體發(fā)展；實施高校分類管理，構(gòu)建不同類型高校各安其位、特色發(fā)展、有機協(xié)同、和諧共生的高等教育生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)高等教育整體發(fā)展、綠色發(fā)展；探索中國特色高等教育質(zhì)量評估機制，從根本上破除“五唯”積弊，引導(dǎo)高校以服務(wù)國家建設(shè)和人民福祉為導(dǎo)向，創(chuàng)新辦學(xué)模式。
第四，探索中國高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必須高度重視并倚賴高等教育法治的作用。為此，要加快形成完備的高等教育法律規(guī)范體系，即把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學(xué)方向、遵循高等教育基本規(guī)律、確立高等教育機構(gòu)的職能與社會使命、明確政府及高等教育機構(gòu)權(quán)責(zé)等重大基本事項納入教育法規(guī)體系之中，做到有法可依；形成高效的高等教育法治實施體系，要把各級各類教育行政部門和高等教育機構(gòu)的依法行政、依法辦學(xué)作為高等教育治理的主體工程，確保有法必依；形成嚴(yán)密的高等教育法治監(jiān)督體系，對于高等教育相關(guān)主體的依法行政與依法辦學(xué)情況，要實施自上而下的行政監(jiān)督、基層監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部自我監(jiān)督、外部參與監(jiān)督相結(jié)合，嚴(yán)格依法監(jiān)督與強化問責(zé)追責(zé)相結(jié)合，實現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；形成有力的高等教育法治保障體系，要依法為高等教育改革發(fā)展提供充分的經(jīng)費和資源保障，完善政策和制度供給，保護(hù)高校內(nèi)外部利益相關(guān)主體的合法權(quán)益，調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的主動性與積極性，為高等教育改革與創(chuàng)新營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。高等教育治理法治落實到高校層面，一個重要工作就是強化學(xué)校章程建設(shè)，切實貫徹依章管理。當(dāng)前我國高等教育發(fā)展中的一些問題尾大不掉，例如過度行政化、科研成果轉(zhuǎn)化效益不高等問題，在很大程度上正是由于缺乏法治規(guī)制與保障，因此法治化是我國高等教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容和重要保障。
第五，高等教育普及化的基本特征是高度多元化，包括生源多元化、學(xué)制多元化、教學(xué)與學(xué)習(xí)形式多樣化、課程類型多元化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多元化、管理與服務(wù)模式以及高校類型多元化等，高等教育治理只有適應(yīng)高等教育作為復(fù)雜系統(tǒng)的多元化需求，才能有效發(fā)揮作用，提升治理效益。在信息時代，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日益應(yīng)用于教育，普及化高等教育發(fā)展與大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代科技將不斷加強融合，這就為高等教育有效治理提供了契機，即充分利用現(xiàn)代科技手段來改進(jìn)高校教育決策、管理和服務(wù)模式，增強高?？茖W(xué)辦學(xué)能力，包括：利用數(shù)據(jù)科技收集、發(fā)掘和分析社會需求及其變化趨勢，有效調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科機構(gòu)，科學(xué)調(diào)整高校專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才培養(yǎng)機制；加強智慧學(xué)習(xí)空間建設(shè)，一方面為教學(xué)提供智能化技術(shù)支撐，優(yōu)化教學(xué)組織形式和教學(xué)技術(shù)，優(yōu)化課堂管理，另一方面為學(xué)生構(gòu)建泛在學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)習(xí)革命；實施學(xué)生學(xué)業(yè)數(shù)字化、動態(tài)化監(jiān)測，為學(xué)生提供個性化的管理與服務(wù)，并提高治理效益。信息化、智能化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是我國高等教育治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。
?。ㄗ髡撸簭埨^明，系濟南大學(xué)高等教育研究院副教授，董立平，系廈門理工學(xué)院高等教育經(jīng)濟與管理研究所研究員）
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