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12月11日上午，寧夏回族自治區(qū)政府舉行深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)。自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)住建廳等多部門(mén)表態(tài)，要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展。

在自治區(qū)發(fā)改委官方網(wǎng)站上，其機(jī)構(gòu)職能中主要職責(zé)提到負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。（網(wǎng)頁(yè)截圖）

今年，寧夏圍繞中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系15項(xiàng)指標(biāo)，從企業(yè)全生命周期、提高投資吸引力、加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)3個(gè)維度，按照打造一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，自治區(qū)12個(gè)牽頭部門(mén)共同研究制定了“1+16”政策文件，聚焦“四減一降”，提出187項(xiàng)有針對(duì)性的改革措施。

“同時(shí)，自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作組持續(xù)開(kāi)展督查調(diào)研，與100多家企業(yè)座談交流，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，梳理反映問(wèn)題160多個(gè)，協(xié)調(diào)督促責(zé)任部門(mén)限期整改……”新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，自治區(qū)發(fā)改委副主任郝留虎在介紹情況時(shí)表示，下一步，自治區(qū)發(fā)改委將以更大力度、更實(shí)措施，著力解決企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，人民網(wǎng)記者向自治區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)同志提問(wèn)：“在推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)方面，對(duì)于政府招商引資不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象，有無(wú)具體措施？”

“推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)主要還是監(jiān)管的問(wèn)題。”郝留虎沒(méi)有正面回答。他表示，明年自治區(qū)發(fā)改委將繼續(xù)大力度召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，針對(duì)企業(yè)和群眾提出的意見(jiàn)建議，與涉及的市縣及相關(guān)部門(mén)交涉，幫助其解決實(shí)際困難。

此外，自治區(qū)發(fā)改委將推進(jìn)監(jiān)管方式的改革，推行信用監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、媒體監(jiān)管等。“希望媒體朋友們?cè)谕七M(jìn)營(yíng)商環(huán)境工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反映給相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)事情更好地解決。”郝留虎說(shuō)，“接下來(lái)，我們將針對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中不作為、懶作為、慢作為的現(xiàn)象，以典型案例的形式予以曝光，杜絕各種形式的推諉扯皮現(xiàn)象再次發(fā)生，讓群眾在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中有獲得感、體驗(yàn)感。”

對(duì)于如何讓制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策更好地在基層落地，推動(dòng)基層政府服務(wù)水平提升，郝留虎認(rèn)為：“按照自治區(qū)黨委、政府的要求，我們將統(tǒng)籌謀劃明年各方面的工作。近期我們將圍繞今年的工作進(jìn)行梳理，以更好解決企業(yè)與群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，促使優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境得以持續(xù)改善。”

在人民網(wǎng)《領(lǐng)導(dǎo)留言板》寧夏版塊，每年有上百上千條有關(guān)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境求助類(lèi)、投訴類(lèi)的網(wǎng)友留言，反映出背后諸多根深蒂固的矛盾與問(wèn)題。但是，不少所反映的問(wèn)題卻始終停留在一句“空口號(hào)”、一段“官方回復(fù)”，未得到真正解決，群眾的滿(mǎn)意度也無(wú)從談起。

今年年初，人民網(wǎng)刊發(fā)了《寧夏隆德縣借環(huán)保督查關(guān)停先進(jìn)招商項(xiàng)目 民企發(fā)展信心受挫》《未征先占 補(bǔ)償款十年追討不來(lái)誰(shuí)之責(zé)？》《銀川：招商承諾廠房“消防驗(yàn)收合格”未兌現(xiàn) 民企遭停產(chǎn)負(fù)債累累》《@寧夏 清理拖欠“農(nóng)民工”工資 一起過(guò)個(gè)追夢(mèng)年》等“改善寧夏營(yíng)商環(huán)境”系列報(bào)道。

其中，《寧夏隆德縣借環(huán)保督查關(guān)停先進(jìn)招商項(xiàng)目 民企發(fā)展信心受挫》一文曝光了隆德縣借貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)的措施之名，以“一刀切”方式關(guān)停了8家招商引資的民營(yíng)企業(yè)。

近日，央視《財(cái)經(jīng)頻道》、《中國(guó)新聞周刊》等多家媒體對(duì)隆德環(huán)保“一刀切”始終未能整改的行為再次進(jìn)行曝光。人民網(wǎng)第一時(shí)間發(fā)出評(píng)論《寧夏隆德縣為何敢法律不遵？政令不通？民意不顧？》，后被生活報(bào)頭條號(hào)轉(zhuǎn)載刊登《央媒怒批寧夏隆德環(huán)保“一刀切”：只會(huì)公關(guān)刪稿，未主動(dòng)改正不法行為》，引發(fā)上萬(wàn)名網(wǎng)友評(píng)論。

2019年寧夏政府工作報(bào)告中提出，各級(jí)政府的每一項(xiàng)行政決策和執(zhí)法行為都要于法有據(jù)、體現(xiàn)民意、符合實(shí)際。但近一年時(shí)間，隆德縣并未采取任何措施糾正不法行為（高院已判決隆德行政違法）。作為“牽頭推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作”主要職責(zé)范圍的自治區(qū)發(fā)改委，也未針對(duì)該政府招商引資不守信用承諾的行為發(fā)聲。

為優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，相關(guān)部門(mén)定期或不定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)以此推動(dòng)，制定出臺(tái)了不少好的政策制度，下發(fā)了相關(guān)文件通知，也提出了一系列實(shí)打?qū)嵉呐e措。但是如何懷著初心守護(hù)營(yíng)商環(huán)境，更好的讓政策落實(shí)落地，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的便利和好處，是考驗(yàn)黨委、政府的一份問(wèn)卷，更是守護(hù)初心擔(dān)當(dāng)使命的試金石。（賈 茹）

記者手記：

日前，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式對(duì)外發(fā)布，填補(bǔ)了中國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的立法空白。然而，就在中央在為改善營(yíng)商環(huán)境不懈努力、為民營(yíng)企業(yè)家加油鼓勁的時(shí)候，一些地方基層政府和部門(mén)，卻在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境工作中出現(xiàn)與中央政策背道而馳的行為。

早在今年年初，人民網(wǎng)刊發(fā)了“改善寧夏營(yíng)商環(huán)境”系列輿論監(jiān)督稿件。4篇稿件報(bào)道了不同的事情，表面上看似沒(méi)有聯(lián)系，但歸根結(jié)底，都是一些政府以及部門(mén)不作為、亂作為、慢作為，甚至是違規(guī)違法行為。然而，即使面對(duì)自治區(qū)高院的判決、媒體的輿論監(jiān)督報(bào)道，一些基層政府部門(mén)始終未予以回應(yīng)解決。

有網(wǎng)友評(píng)論：“引來(lái)了‘金鳳凰’后，就猛搞‘一刀切’”“這樣的營(yíng)商環(huán)境真讓人寒心”。這些評(píng)論在一定程度上，傷了當(dāng)?shù)厝说?ldquo;面兒”，寒了投資者的心，也為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境做了“減法”。

近年來(lái)，全國(guó)多個(gè)省市都相繼提出要打造全國(guó)“一流”營(yíng)商環(huán)境。寧夏也不例外，在今年4月召開(kāi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上，提出要力爭(zhēng)走在全國(guó)前列的目標(biāo)。

從中央到地方，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視程度和關(guān)注度，可謂貫穿始終。執(zhí)政者們都逐漸意識(shí)到，“栽下梧桐樹(shù),引得鳳凰來(lái)”。營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。說(shuō)到底，就是一個(gè)地方的軟實(shí)力。

但是，有的地方政府部門(mén)卻還存在“心口不一”的情況。招商前向企業(yè)拋出“橄欖枝”，對(duì)其“甜言蜜語(yǔ)”，承諾將提供“保姆式”服務(wù)；招商后便“關(guān)門(mén)打狗”，概不理會(huì)。這背后暴露出個(gè)別地方政府部門(mén)忘記了守初心、擔(dān)使命，未能將老百姓的切身利益放在心上。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，源于市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，這很大程度上取決于營(yíng)商環(huán)境。2015年，國(guó)務(wù)院首次提出了“放管服”改革的概念，這實(shí)際上是政府機(jī)構(gòu)一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。為的就是重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，幫助企業(yè)解決“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題。

放什么？怎么管？服務(wù)誰(shuí)？

束縛著市場(chǎng)主體的“無(wú)形枷鎖”，錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”，都要放下。去年以來(lái)，寧夏聚焦向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁，減稅降費(fèi)、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”“降成本30條”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)30條”……這些大禮包讓企業(yè)和群眾看到了政府的誠(chéng)意。但“放得更開(kāi)、放得更活”并不意味著一放了之、放任不管、無(wú)所作為。相反，“放得開(kāi)”也要“管得住”。

政府放權(quán)后要騰出更多力量來(lái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提供公共服務(wù)。比如，上文提到隆德環(huán)保“一刀切”的做法，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣畬?duì)于監(jiān)管權(quán)力一放了之，平時(shí)不聞不問(wèn)、放任不管。到了督察整治時(shí)，相關(guān)部門(mén)工作人員由于對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)、政策等了解有限，便采取簡(jiǎn)單粗暴的處理措施，一刀切斷企業(yè)的命脈。令民企無(wú)所適從，給企業(yè)造成損失，讓民營(yíng)企業(yè)家寒心。

如果說(shuō)“放得開(kāi)”是不亂為，“管得住”則是要無(wú)處不為。事前，政府部門(mén)要制定出臺(tái)精準(zhǔn)有力的改革措施；事中，建立協(xié)同高效的推動(dòng)機(jī)制；事后，開(kāi)展統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。發(fā)生“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，究其原因，就是沒(méi)有處理好放得開(kāi)與管得住之間的關(guān)系。放管結(jié)合，才能放出市場(chǎng)效率、企業(yè)活力，管出公平、有序的市場(chǎng)秩序，保持政令暢通，做到令行禁止。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)優(yōu)化政府職責(zé)體系作出重大決策部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合理配置政府職能、更好發(fā)揮政府作用指明了方向、提供了行動(dòng)指南。而政府職能的不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，這其實(shí)很好回答了政府部門(mén)應(yīng)該服務(wù)誰(shuí)、如何服務(wù)的問(wèn)題。

作為當(dāng)?shù)貭款^優(yōu)化推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的主要部門(mén)，自治區(qū)發(fā)改委更應(yīng)該厘清“為了誰(shuí)”，牢記其職責(zé)使命，認(rèn)真回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切問(wèn)題，協(xié)調(diào)督促責(zé)任部門(mén)限期整改。“推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)”是開(kāi)會(huì)常掛在嘴邊的，但對(duì)于推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)中如何糾正招商引資不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象的具體舉措，卻尚未有一個(gè)確切的答案。

究竟什么樣的營(yíng)商環(huán)境是“一流”的？似乎沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案。但是，從某種意義上而言，地區(qū)之間的發(fā)展差距，表面上看是經(jīng)濟(jì)數(shù)字的差距，實(shí)際是營(yíng)商環(huán)境的差距。

外地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策可以參考復(fù)制。但是，發(fā)達(dá)省份政府部門(mén)“金牌”店小二的專(zhuān)業(yè)“服務(wù)經(jīng)”卻不一定能效仿的來(lái)。一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境到底怎樣，即使是監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，也只能給出“量化”“冰冷”的指標(biāo)，最終還要看企業(yè)家心里感受到的溫度。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。這場(chǎng)自我革命，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。