浙江發(fā)布中小學(xué)生減負(fù)四十條 對過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)“零容忍”
2019-12-12 11:44:49
來源：中國青年報
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12月11日，浙江省教育廳、省體育局、團(tuán)浙江省委、省科協(xié)等14個部門聯(lián)合發(fā)布《浙江省中小學(xué)生減負(fù)工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》指出，當(dāng)前，浙江一些區(qū)域、一些學(xué)段的中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，表現(xiàn)在學(xué)生身上主要是“三多三少”，即作業(yè)過多、培訓(xùn)過多、競賽過多，睡眠過少、鍛煉過少、實踐過少；表現(xiàn)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試；表現(xiàn)在學(xué)校及教育有關(guān)單位，主要是中小學(xué)學(xué)科考試頻率過高、試題過難；表現(xiàn)在區(qū)域?qū)用?，主要是部分區(qū)域的中小學(xué)校違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生。
針對以上問題，《方案》提出，嚴(yán)控作業(yè)總量和作業(yè)時間，協(xié)同各方重點“解決義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)尤其是校外負(fù)擔(dān)過重”，期望在推動“減作業(yè)、增睡眠，減補(bǔ)習(xí)、增運動，減刷題、增實踐”“三減三增”的同時，破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”痼疾，扭轉(zhuǎn)、糾正“不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向與過于功利化的教育政績觀”。
《方案》共40條，將自2020年1月10日起施行。
全方位規(guī)范校內(nèi)教學(xué)
《方案》提出，要嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度教學(xué)，不隨意增減課時；小學(xué)一年級要嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)“零起點”教學(xué)；除正常調(diào)課外，不得擠占思政、音樂、體育、美術(shù)、勞動實踐等課程課時，嚴(yán)禁制作“陰陽”課表。
對學(xué)生作息時間，《方案》明確要求，小學(xué)生早上上學(xué)時間推遲至8：00以后，小學(xué)、初中早上上課時間分別不早于8：30和8：00；寄宿制小學(xué)、初中、高中學(xué)校晚熄燈時間分別不遲于21：00、21：30、22：00?！斗桨浮芬?guī)定，中小學(xué)生寒假、暑假假期分別為3-4周和7-8周。各校各年級一律不得利用周末、寒暑假和法定節(jié)假日在校內(nèi)外組織或變相組織集中補(bǔ)習(xí)。
對于學(xué)生作業(yè)問題，《方案》要求建立以校長為第一責(zé)任人的學(xué)校作業(yè)管理機(jī)制，并提出了“五不”規(guī)定：凡布置學(xué)生做的作業(yè)，教師必須精選、先做、分層、全批，不得布置懲罰性作業(yè)，不得在家長群里布置作業(yè)，不得要求家長檢查批改作業(yè)，不得要求家長通過打卡提交文化學(xué)科作業(yè)，不得將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)。
《方案》明確，小學(xué)一二年級不得以紙筆測試為主要評價方式，每學(xué)期統(tǒng)一考查不超過1次；三至六年級可安排語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科考試和其他學(xué)科考查，每學(xué)期統(tǒng)一考試或考查不超過兩次。初中文化學(xué)科可組織期中、期末考試，不得組織月考和周周清考試?？h（市、區(qū)）教育部門不得對小學(xué)組織統(tǒng)測。
同時，按照“教考一致”原則，要求嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)要求確定考試內(nèi)容，控制考試難度，中小學(xué)校和教研部門要創(chuàng)新試題形式，增加綜合性、開放性、應(yīng)用性、探究性試題，不得出現(xiàn)脫離實際的偏題怪題，扭轉(zhuǎn)靠機(jī)械刷題取勝的命題傾向。初中各學(xué)科期中、期末試卷整卷難度系數(shù)控制在0.70以上，中考難度系數(shù)控制在0.70-0.75，單個題型難度系數(shù)不宜低于0.40。2020年開始，浙江省有關(guān)部門將建立基于原數(shù)據(jù)庫的中考試卷質(zhì)量分析系統(tǒng)，真實掌握評判各地試卷難度情況。
《方案》規(guī)定，中學(xué)生個人考試成績及位次允許家長獲知，學(xué)校不得以任何方式在校內(nèi)外公開發(fā)布學(xué)生考試成績和排名；不得舉行或變相舉行過分強(qiáng)化應(yīng)試教育的中考、高考“誓師大會”，不得發(fā)布或以家委會等名義發(fā)布中考、高考“喜報”，不得標(biāo)榜或變相標(biāo)榜“學(xué)霸”和中考、高考“狀元”。
公辦高中不得爭搶生源，民辦校不得提前招生，校外培訓(xùn)不得超出國家課程標(biāo)準(zhǔn)
《方案》提出，公辦民辦學(xué)校應(yīng)一視同仁，公平發(fā)展，互不享有招生特權(quán)。
根據(jù)《方案》，浙江將推進(jìn)公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。民辦義務(wù)教育學(xué)校報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機(jī)派位方式錄取。
浙江民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地教育行政部門統(tǒng)一管理，按當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一的招生時間，與公辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生，嚴(yán)禁任何形式的提前招生。公辦、民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計劃、時間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式招生，不得采用銜接班、預(yù)錄班、新生軍訓(xùn)等方式變相提前招生。浙江省教育廳正在制定規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生實施細(xì)則，將適時出臺。
《方案》還嚴(yán)禁跨區(qū)域爭搶優(yōu)質(zhì)生源。禁止公辦高中以集團(tuán)化辦學(xué)名義聯(lián)手民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生，或以轉(zhuǎn)學(xué)等名義變相招生。優(yōu)質(zhì)示范高中學(xué)校招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校比例，2021年始不低于學(xué)校招生計劃數(shù)60%，招生名額分配要向農(nóng)村初中學(xué)校和不選擇生源的初中學(xué)校傾斜。堅決防止各區(qū)域間中小學(xué)校招生相互“挖墻腳”。義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)禁以任何名義設(shè)立重點班、快慢班、實驗班，規(guī)范實施學(xué)生隨機(jī)均衡編班，合理均衡配備師資。
《方案》規(guī)定，校外培訓(xùn)內(nèi)容不得超出國家課程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織以排名為目的的跨區(qū)、跨機(jī)構(gòu)大規(guī)模學(xué)科類測試或變相測試。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作出與升學(xué)、考試相掛鉤的保證性承諾。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及排名。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在官網(wǎng)、培訓(xùn)點、自媒體、宣傳單上宣傳學(xué)生升學(xué)情況。對進(jìn)入中小學(xué)校的各類競賽必須經(jīng)各級教育部門審核，實行清單管理，并向社會公布。中小學(xué)校不得組織學(xué)生參加未經(jīng)各級教育行政部門審核公布的競賽活動。各級各類學(xué)校不得組織學(xué)生參加或出借場地給未經(jīng)各級教育行政部門審核公布的競賽活動。
減負(fù)不搞一刀切
《方案》提出，減負(fù)工作應(yīng)以保障學(xué)生身心健康和全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，不搞一刀切，遵循標(biāo)本兼治、各方協(xié)同、突出重點的原則，重點解決中小學(xué)生校內(nèi)外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重和執(zhí)行各項規(guī)范出現(xiàn)的偏差。
《方案》規(guī)定，嚴(yán)禁各類新聞媒體炒作考試成績排名和升學(xué)率，不得以任何形式宣傳所謂的中考、高考“狀元”，加強(qiáng)對網(wǎng)站、自媒體平臺等的監(jiān)管和引導(dǎo)，防止對減負(fù)工作的誤導(dǎo)。
《方案》提出，著力扭轉(zhuǎn)招錄人員唯特定高校、唯文憑學(xué)歷傾向，探索研究調(diào)整用人評價標(biāo)準(zhǔn)，更加重視考察求職者的德商和情商、能力和潛力，發(fā)揮其對減負(fù)的社會“引導(dǎo)渠”作用。各地機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等招錄人員，應(yīng)給予一般高校畢業(yè)生與名牌大學(xué)畢業(yè)生同等競爭機(jī)會，不得將特定高校的畢業(yè)生作為專才予以特聘。
《方案》嚴(yán)禁地方政府下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以中考升學(xué)率、高考一段上線率和上“北清”人數(shù)等評價考核教育行政部門；嚴(yán)禁給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，片面以升學(xué)率評價學(xué)校；嚴(yán)禁將升學(xué)情況與教育部門、學(xué)校及個人的考核、績效、獎勵掛鉤。
據(jù)介紹，浙江將建立中小學(xué)生減負(fù)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門協(xié)同，明確相關(guān)部門職責(zé)，形成減負(fù)合力；組建浙江省中小學(xué)生減負(fù)工作專家指導(dǎo)委員會；建立區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)指數(shù)監(jiān)測發(fā)布制度；強(qiáng)化對地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評估；加大違規(guī)查處和失責(zé)問責(zé)力度，落實屬地責(zé)任，對造成中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，實行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；廣泛接受社會監(jiān)督，營造良好的教育生態(tài)。（方柔嘉 中國青年報·中國青年網(wǎng)記者 李劍平 董碧水）
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