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近年來，基層工作越來越多、任務越來越重、標準越來越高，一些基層干部“白加黑”“5加2”地忙碌。與此同時，文山會海、痕跡主義、一票否決、頻繁檢查等深深困擾著基層干部，也影響著為民服務的質(zhì)量。

今年是中央確定的“基層減負年”。2019年4月，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），要求全省各級各部門深刻認識解決形式主義突出問題，重視基層減負的必要性和緊迫性，認真抓好《若干措施》貫徹落實。隨后，甘肅省各地也相繼出臺具體實施意見，一場“解決形式主義突出問題，為基層減負”的行動在隴原大地展開。

會議、檢查“瘦身”30% 專家：減量提質(zhì)不可偏廢

“少一些打擾，讓我們把更多的時間放在為群眾辦事上，這是我對基層減負最淺顯的看法。”天水市秦州區(qū)一街道黨工委書記說。

大事小事召集開會，一份文件多個部門重復印發(fā)，各種督查檢查陪到“腿軟”……談及基層工作，很多基層干部都有這樣的“牢騷”。2019年4月15日，甘肅省認真落實中央基層減負相關(guān)精神，在充分聽取基層反饋前提下，正式印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》，成為甘肅切實為基層減負的“硬要求”。

基層減負，首先要從不打擾基層工作開始?！度舾纱胧钒丫單募?shù)量放在減負工作安排的第一條，要求從省級層面做起，層層大幅精簡文件，2019年甘肅省委、省政府發(fā)至縣團級的文件數(shù)量減少30%以上。同時，全省各級各部門會議數(shù)量要減少30%以上，并通過限制會議召開天數(shù)、各級別會議參加人數(shù)等措施，重點提升會議質(zhì)量。除此之外，針對督查檢查考核名目繁多、不求實效、過度留痕問題，《若干措施》規(guī)定，2019年省級對市州的督查檢查考核事項減少30%以上，并明確各級部門不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，不得剛安排就督查、剛部署就考核、剛發(fā)文件就要結(jié)果。

“以前我們村干部去鎮(zhèn)上、區(qū)上開會一天可多達兩次，現(xiàn)在變化大了，會議明顯少了而且只開辦實事的會。”七里河區(qū)彭家坪鎮(zhèn)石板山村黨支部書記王立新說，“沒有了那么多的會，村干部現(xiàn)在可以全身心地投入到村上的廁所改造、升級美麗鄉(xiāng)村、村容村貌人居環(huán)境綜合整治等村民需要的中心工作上。”

甘肅省委相關(guān)部門的一份基層減負調(diào)研報告顯示，2019年基層減負《若干措施》實施以來，甘肅省酒泉市、平?jīng)鍪?、張掖市、臨澤縣等多個市縣政府發(fā)文數(shù)量、會議召開次數(shù)、檢查督查開展等相較2018年減少30%以上，各級領導干部積極轉(zhuǎn)變作風和工作方式方法，實實在在落實《若干措施》要求的減負措施，多地干部反映總體感覺“實的多了，虛的少了”。

但在基層減負工作中，數(shù)量“瘦身”與質(zhì)量提升的矛盾仍然存在。采訪中，筆者發(fā)現(xiàn)目前“發(fā)文過濫、層層配套、以文件落實文件”的問題初步得到了解決，需要填報的各種卡、表、冊等得到了有效精簡，數(shù)量“瘦身”初見成效，但質(zhì)量提升的任務依然艱巨。

一些市縣制發(fā)的文件照搬照抄、“依葫蘆畫瓢”的情況依然存在。有的文件只改標題不改內(nèi)容，有的文件粘貼復制痕跡明顯；“填表報數(shù)”總量雖然少了，但有時多個部門要求報送內(nèi)容相同的數(shù)據(jù)和材料；“朝發(fā)夕報”的現(xiàn)象仍然是基層工作者的煩惱和負擔。對此，相關(guān)專家表示，數(shù)量“瘦身”是解決形式主義突出問題為基層減負的重要前提，但數(shù)量“瘦身”不等于質(zhì)量提升，“瘦身”是外在表現(xiàn)，提質(zhì)才是最終目的，既要以刀刃向內(nèi)的勇氣“瘦身”，更要以苦練內(nèi)功的韌勁“健身”，兩者必須統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。

“輕裝”上陣卸“包袱” 責任不減實干為先

“以往一些部門為了把責任壓實，層層簽訂責任書，看似傳導了壓力，實際上是推卸了責任，削弱了責任書的嚴肅性和權(quán)威性。”甘肅省平?jīng)鍪徐`臺縣上良鎮(zhèn)黨委書記王建平坦言，“今年一些工作雖然沒有簽訂責任書，但是擔當不減、責任不減，大家可以輕裝上陣干事業(yè)，干勁并沒有比往年差。”

自基層減負開始后，靈臺縣根據(jù)甘肅省委《若干措施》精神，印發(fā)了《關(guān)于整合和規(guī)范縣委督辦類公文的通知》，明確相關(guān)公文落實和督辦方式。此外，甘肅多地多部門還以“拉清單”的方式，對各類責任書進行清理，基層干部普遍反映，“責任書”沒了，但責任不減，為百姓服務就應該實干為先。

基層減負這一年，各項基層減負措施不僅僅減輕了基層干部的“心理壓力”，也減輕了他們的“經(jīng)濟壓力”。不久前，甘肅省積石山縣石塬鄉(xiāng)黨支部書記何永明參加了一場全市范圍內(nèi)的工作會議。他發(fā)現(xiàn)，這樣的會議年年開，但今年卻有所不同。

“每年市里都會安排部署相關(guān)的工作，但與以往不同的是，今年參會范圍擴大到村級，全市所有行政村的負責人都到市里來開會。”何永明說。而在過去，像這樣的安排部署會至少要在市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級3個層面開3次，并且每一次開會前，相應級別的政府部門都要重新準備新的材料。同一件事情，部署3次才能最終“落地”，不僅耽誤基層干部干工作的時間，還為基層組織增添了經(jīng)濟負擔。

今年以來，臨夏市不僅堅持少開會、開短會、開管用的會，還在會議形式上做了很大改進。“很多會議都通過視頻形式召開，各村負責人可以在村委會里直接收看，節(jié)省了很多耽誤在路上的時間，也減輕了因為開會產(chǎn)生的各類經(jīng)濟壓力。”何永明坦言。

減負不能減壓，松綁不能松勁。為基層減負的出發(fā)點和落腳點是進一步密切黨群干群關(guān)系，凝聚起推動各項事業(yè)發(fā)展的強大“正能量”。

“前段時間，國務院督察組到甘肅省開展工作，不要求基層派車，開會座簽都是從北京自帶的，也沒有搞層層陪同，只要一名工作人員帶路。”甘肅省張掖市一名領導干部回憶說，“大家普遍反映，從中央到省里狠抓‘為基層減負’工作，使基層感到很貼心很溫暖，大家工作的熱情自然就更高了。”

采訪中，不少同志感言，現(xiàn)在抓解決形式主義突出問題為基層減負的政治自覺、思想自覺和行動自覺顯著增強，大家都有信心像貫徹落實中央八項規(guī)定精神一樣抓實減負工作。

減負“減”出獲得感 基層“點贊”好政策

2019年甘肅省積極貫徹落實中央基層減負精神，推進減負工作在甘肅多地取得實效，基層干部得以“解放”，減負不僅解決了實際問題，為基層干部騰出了更多干實事的時間，也“減”出了實實在在的獲得感。

“以前單位上有事，臨時加班是常有的事。平時因為工作忙，本來陪家里人的時間就很少，有時候好不容易有點時間陪陪孩子，一個電話就得去單位加班。”甘肅省金昌市政府辦公室王科長坦言，“現(xiàn)在不一樣了，很多事情手機上就可以處理，也有了更多的時間陪陪家里人。”

減負有沒有成效，歸根結(jié)底要看基層的“獲得感”，不能脫離基層感受談減負成效。2019年減負工作開始后，甘肅省一些地方和部門創(chuàng)新工作方式方法，從多個方面實施了一批有針對性和可操作性的管用辦法。

金昌市、張掖市、平?jīng)鍪型ㄟ^推行無紙化辦公的方式，運用“電腦+手機”的政府系統(tǒng)傳輸文件，干部隨時隨地可以查閱文件、處理政務、申請公務車等，極大地提高了公文運轉(zhuǎn)的效率，節(jié)省了時間，節(jié)約了資源。“我們?yōu)榛鶎訙p負的政策點贊！”王科長說，“好政策帶來好效果，在完成分內(nèi)工作的同時，基層減負措施讓我們獲得感滿滿。”

然而，說起基層減負帶來的獲得感，卻不僅僅是像王科長一樣的基層工作者才有，很多老百姓也在為基層減負“點贊”。

“以前我們來社區(qū)辦事，有時找不見人，一問都說去開會了?，F(xiàn)在，我們一來到社區(qū)，干部都在崗，辦事效率也比較高，社區(qū)各類活動也開展得非常豐富，干部們還經(jīng)常去居民家里走訪，有任何訴求隨叫隨到。”在蘭州市西站街道小西坪社區(qū)的辦事大廳里，轄區(qū)居民張大爺說。

“基層減負，讓基層干部們體會最深的就是可以更直接地把時間用在為轄區(qū)居民辦實事上。”七里河區(qū)政務服務中心副主任巴懷璽說，“現(xiàn)在接待檢查的次數(shù)少了，為民服務的時間多了，從‘法定’辦事時限到‘承諾’辦事時限，各項便民服務加快了群眾辦事的時間，真正實現(xiàn)了‘基層減負不減質(zhì)，干部實干惠群眾’。”

基層減負這一年，各地不斷落實“減負令”，會少了、文少了、表格少了、檢查少了，減負效果顯現(xiàn)。然而，如何進一步解決長期困擾基層的形式主義積弊，激勵廣大基層干部擔當作為，建立長效機制，鞏固減負成果，更多工作尚需探索?；鶎訙p負要改變的不僅有不合理的工作方式和流程，更重要的是要改變長期形成的思維和工作慣性，讓更多一線的干部真正“減負”。 （牟健）