寧夏工程建設項目審批制度改革紅利多
2019-09-17 17:45:53
來源：光明日報
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激發(fā)市場活力 調動投資積極性
寧夏工程建設項目審批制度改革紅利多
9月9日下午，秋雨過后的寧夏泛起絲絲涼意。寧東能源化工基地新規(guī)劃的新材料園區(qū)塔吊如林、熱火朝天，從北至南，建成區(qū)、拓展區(qū)、啟動區(qū)綿延數(shù)公里一字排開。
“2017年來到寧東設立第一家公司，在一年多的建設期內，寧夏的營商環(huán)境特別是審批服務非常給力。我們投資建設的第二家公司，整個審批流程耗時僅僅2個月，9月4日已經開工建設。”在寧夏沃凱瓏新材料有限公司，總經理助理魏金強說，他們在寧夏投資的第三家新材料公司，投資額11億元，預計明年動工。
今年以來，寧夏按照“全流程、全覆蓋”和“四個統(tǒng)一”要求，扎實推進工程建設項目審批制度改革，使政府投資項目全流程審批時間從約237個工作日壓減至120個工作日以內、社會投資項目全流程審批時間壓減至75個工作日以內。審批制度改革進一步激發(fā)了市場活力，調動了投資積極性。
規(guī)范審批事項，杜絕“掐頭去尾”“體外循環(huán)”
“審批時間過長，必然挫傷投資主體的積極性，導致投資難落地，甚至無法落地。”寧夏住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長馬漢文說，梳理現(xiàn)有政策中的“堵點”“難點”問題，寧夏有針對性地出臺25項實施細則，指導督促5個地級市全部印發(fā)改革實施方案，形成一整套上下貫通的工程建設項目審批制度改革政策體系。
據(jù)介紹，寧夏將原有的111項審批事項，按照“減、放、并、轉、調”要求，取消6個、下放1個、合并35個、轉變管理方式8個、調整審批時序14個、實行告知承諾12個、保留審批事項77個，內容涵蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程，覆蓋房屋建筑和市政基礎設施工程行政許可、技術審查、中介服務及備案等各類事項。
寧夏住房和城鄉(xiāng)建設廳法規(guī)處副調研員楊夏云說，針對近年來行政審批大都是局部性改革，達不到“全流程、全覆蓋”要求的問題，自治區(qū)按照“市場的歸市場、政府的歸政府”原則，全面梳理工程建設項目涉及的所有審批事項，深入分析事項的合法性、合理性和必要性，杜絕“掐頭去尾”“體外循環(huán)”，做到“清單之外無事項”，從源頭上杜絕審批搭車現(xiàn)象。
在評估評價方面，礦產資源評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險性評估等9個事項，過去都需要工程建設單位分頭去做，不僅費時費力，而且造成很大重復浪費。改革后，寧夏在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對這些帶有共性的評估評價事項，由政府來統(tǒng)一組織進行區(qū)域評估，免費提供給建設單位。
優(yōu)化審批流程，時限合理縮減、又防盲目壓減
“過去大部分審批都采用串聯(lián)方式，且互為前置條件，導致審批時間過長，這次改革堅決改變固有模式，重構審批流程，實現(xiàn)環(huán)節(jié)優(yōu)化、時限可控。”寧夏住房和城鄉(xiāng)建設廳行政審批辦公室窗口首席代表馬楠柯說，針對工程建設項目審批手續(xù)復雜、涉及部門眾多、審批效率低下和多頭跑、來回跑等問題，區(qū)分審批事項類型，將工程建設項目審批流程劃分為四個階段。其中，與土地使用有關的事項原則上全部放在立項用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批，與設計方案有關的事項放在工程建設許可階段并聯(lián)審批，與施工過程有關的事項放在施工許可階段并聯(lián)審批，與驗收有關的事項放在竣工驗收階段并聯(lián)審批，并行推進。
“辦結時限并不是壓得越狠越好，超出合理時限可能會造成新的‘體外循環(huán)’。”楊夏云說，按照既合理縮減時間、又防止盲目壓減時限的原則，對每個審批事項的承諾時限進行嚴格審查，確?？刂圃诤侠矸秶畠取?/div>
對每個投資企業(yè)，寧東能源化工基地管委會都專門配備1名代辦員，提供一對一免費全程代辦服務。“我們公司的代辦員叫馬芳，在她的幫助下，我們的項目從選址到土地批復只用了50天。目前，項目已進入設備調試階段，預計12月就能正式投產。”寧夏倬昱新材料科技有限公司總經理趙春霞說，這是他們在全國不同省區(qū)建設的第4個工廠，從批地到建成只用了其他項目的一半時間。
寧東能源化工基地管委會規(guī)劃建設土地局局長王波說：“快捷便利的審批制度，與低成本化優(yōu)勢一起，這是企業(yè)最終下決心選擇寧東的重要因素。”
統(tǒng)建審批平臺，線上“一網通辦”、線下“一窗受理”
“壓減后的77個審批事項分散在發(fā)改、住建、自然資源等不同的部門，辦事人員要弄清楚哪個審批事項需要找哪個部門都很困難。”寧夏住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室副主任王振成說，為避免企業(yè)和群眾多頭申報、重復上報、一事多報等問題，自治區(qū)統(tǒng)一建設具備“多規(guī)合一”、并聯(lián)審批等功能的綜合審批平臺，從而實現(xiàn)線上“一網通辦”。
“自工程建設項目審批制度改革以來，我們局整合審批事項90項，只需一窗受理，后臺分發(fā)給各個辦理人員。”在寧東政務服務中心三樓，寧東管委會規(guī)劃建設土地局科員韓韋說，下一步還將按照自治區(qū)改革要求，進一步進行改進和完善。
通過線上“一網通辦”、線下“一窗受理”，審批流程簡化為“取號-受理-審批-領證-評價”5個環(huán)節(jié)，并為申請人提供審批咨詢、指導、協(xié)調和代辦等全過程服務，實現(xiàn)“一門服務、一窗受理、一單接件、快遞送達”，極大方便企業(yè)和群眾辦事。（記者王建宏）
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