青海湖畔海南州：因地制宜巧施策 藏區(qū)邁上康莊道
2019-09-17 15:17:53
來(lái)源：人民網(wǎng)-青海頻道
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秋日的高原暖陽(yáng)送爽，麥黃色的草原懷抱著湛藍(lán)的青海湖，驅(qū)車行進(jìn)在湖畔南岸的青海省海南藏族自治州，目光所及之處，一條條平坦的硬化道路直通農(nóng)家，一排排整潔的村居別具一格，一個(gè)個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地生根……
近年來(lái)，海南州因地制宜，積極探索扶貧新模式，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助脫貧一批等“九個(gè)一批”，將扶志扶智相結(jié)合，切切實(shí)實(shí)幫助全州五個(gè)縣的貧困群眾拔掉“窮根”。2019年海南州計(jì)劃0.91萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧，27個(gè)貧困村退出，全州基本消除絕對(duì)貧困，各民族攜手邁上幸福生活的康莊大道。
共和縣：文巴村下活“旅游+扶貧”一盤棋
特色產(chǎn)業(yè)助脫貧——依托青海省“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，圍繞十大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)就地就近脫貧。
家住海南州共和縣黑馬河鎮(zhèn)文巴村的村民尕藏才讓，是村里民俗賓館的一名服務(wù)員。20天前，他獲得了人生中的第一筆工資。說(shuō)起這筆錢怎么花，尕藏才讓略顯羞澀：“除了補(bǔ)貼家用外，我還想存一點(diǎn)，來(lái)年去縣城考個(gè)駕照，再添一項(xiàng)技能。”
如今在海南州，有許多像尕藏才讓這樣的年輕人，他們告別昔日草原放牧生活，在足不出村的條件下，找到了自己打工掙錢的新出路。
海南州共和縣黑馬河鎮(zhèn)文巴村，“文巴”在藏語(yǔ)里譯為“寶瓶”的意思，可這樣一個(gè)寓意美好的純牧業(yè)村，曾一度成為黑馬河鎮(zhèn)唯一一處貧困“死角”。全村1670人，其中建檔立卡貧困戶達(dá)292人，放牛放羊、靠低保生活成為該村村民常年不變的生存模式。
近年來(lái)，隨著青海湖旅游的不斷升溫，“黑馬河的日出”為這里照亮了希望。2016年，文巴村瞅準(zhǔn)商機(jī)，借助青海湖豐富的旅游資源，整合政府各類專項(xiàng)資金1094.6萬(wàn)元，開(kāi)始修建集購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲休閑于一體的鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園。
路網(wǎng)改造、電網(wǎng)改造、危舊房屋改造，伴隨著與鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園相適應(yīng)的一系列基礎(chǔ)設(shè)施的完備，2019年8月6日，牧之源文巴民俗賓館正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。開(kāi)業(yè)當(dāng)天，56間房屋、150個(gè)床鋪被搶占一空。
如今，文巴村通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜蚊袼?、特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的銷售，也就近解決了不少貧困群眾的務(wù)工問(wèn)題，讓貧困群眾依靠自己的雙手，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。
“原來(lái)什么也不會(huì)，現(xiàn)在通過(guò)酒店服務(wù)人員的崗前培訓(xùn)，知道怎么正規(guī)鋪床，如何擺放餐具，經(jīng)常和游客接觸，也長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，每個(gè)月至少有3000元的工資。”24歲的藏族姑娘銀措吉說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年至2018年，文巴村全村人均純收入由5743.15元增加到了7248.66元。“預(yù)計(jì)今年文巴村的旅游收益可以達(dá)到200萬(wàn)元，其中80%的收益資金和中央財(cái)政補(bǔ)助的50萬(wàn)元資金用于村集體經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展和再壯大，文巴村村集體經(jīng)濟(jì)正走上提質(zhì)增收的快車道。”面對(duì)一棟棟拔地而起的特色民宿賓館，一間間充滿藏族風(fēng)情的湖景房，海南州共和縣扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)吳斑信心十足：“到今年年底，文巴村就可以實(shí)現(xiàn)深度貧困村的脫貧摘帽啦。”
興?？h：挪出窮窩窩 搬出新希望
易地搬遷脫貧——因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)生活條件惡劣而難以實(shí)現(xiàn)就地脫貧的貧困人口將實(shí)施易地搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
走進(jìn)興?？h的安多民俗文化村，一棟棟80平方米的獨(dú)立小院窗明幾凈，來(lái)自牧區(qū)的搬遷戶們踱步在干凈整潔的安置村里格外愜意。得知記者要來(lái)，65歲的藏族阿爸麻周早早地站在家門口相迎，金色的夕陽(yáng)灑在麻周黢黑的臉上，這一刻他笑得格外燦爛。
“現(xiàn)在的房子24小時(shí)通電，還有自來(lái)水和網(wǎng)絡(luò)，寬敞舒適，這就是我們世世代代向往的生活，如今這好日子被我趕上了。”享受著美好新生活的麻周喜悅之情溢于言表。說(shuō)起過(guò)去的日子，麻周深深凝望著遠(yuǎn)處的大山，距離這里115公里外的龍藏鄉(xiāng)浪琴村是他日夜?fàn)繏斓睦霞?。那里山路崎嶇、交通不便、土坯房漏雨透風(fēng)，世代放牧的生活讓那里的一方水土養(yǎng)不活一方人。
據(jù)興?？h扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)久先太介紹，2015年為解決易地扶貧搬遷及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的問(wèn)題，興?？h委、縣政府投資22059.5萬(wàn)元，在縣中心建成占地1500畝的興?？h安多民俗文化村。2018年10月，安多民俗文化村853戶、3412人全面搬遷到位。
搬得出，穩(wěn)得住，能致富，這是政府對(duì)異地搬遷戶最大的責(zé)任。
如今，安多民俗文化村不僅通上了公交車，縣醫(yī)院、縣幼兒園、縣高中都在村落附近的3公里處，極大方便了搬遷群眾的入學(xué)就醫(yī)。同時(shí)，新建的體育場(chǎng)、健身中心和農(nóng)家樂(lè)，也讓牧民們享受到了和城里人一樣的高品質(zhì)生活。“教育有保障，我們的孩子可以接受12年的義務(wù)教育，食宿全免，我們還有自己的對(duì)口家庭醫(yī)生……”說(shuō)起現(xiàn)在的大變化，麻周豎起大拇指，贊不絕口。
據(jù)悉，2015年底至2017年，興海縣貧困發(fā)生率由13.41%下降至10.9%。2018年興?？h實(shí)現(xiàn)18個(gè)貧困村退出，2103戶7752人脫貧，貧困發(fā)生率下降至3%以下，“兩不愁、三保障”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。久先太表示，下一步興?？h將依托安多民俗文化村發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣糜?，并在閑置的空地上興建扶貧車間，幫助貧困戶增強(qiáng)技能培訓(xùn)，讓“穩(wěn)得住”落地生根。
貴德縣：一站式結(jié)算 雙簽約模式
醫(yī)保與救助“雙管齊下”——通過(guò)建立參保專項(xiàng)補(bǔ)助制度和實(shí)施醫(yī)療救助等政策，將貧困人口全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，充分享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，發(fā)揮出醫(yī)療保障和救助政策的集成優(yōu)勢(shì)。
面部浮腫、氣色暗黃，在海南州貴德縣河?xùn)|鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院住院部，患有風(fēng)濕性心臟病的建檔立卡貧困戶師海英虛弱地躺在病床上。12年來(lái)，稍有呼吸不暢，她便要來(lái)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院。“原來(lái)住院先要自己墊付醫(yī)療費(fèi)，住院結(jié)束后才能報(bào)銷?，F(xiàn)在可以先看病，出院時(shí)在一站式結(jié)算窗口辦理結(jié)算就可以，整個(gè)過(guò)程不超過(guò)10分鐘。”師海英說(shuō)。
“貧困人口一站式結(jié)算窗口”是一項(xiàng)便民利民的暖心福利。建檔立卡貧困戶來(lái)院后，在結(jié)對(duì)的責(zé)任醫(yī)生幫助下就醫(yī)，只需在一站式服務(wù)窗口核實(shí)信息后，便可以“先診療后結(jié)算”，住院和門診產(chǎn)生的費(fèi)用均可一次性報(bào)銷。
據(jù)河?xùn)|鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院醫(yī)生岳靜介紹，每年河?xùn)|鄉(xiāng)衛(wèi)生院都會(huì)給大病患者提供2000元醫(yī)療補(bǔ)助，加上醫(yī)療救助、民政救助、財(cái)保救助的福利，患者自付費(fèi)用不到10%。此外，從2017年起，河?xùn)|鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院對(duì)全鄉(xiāng)貧困戶進(jìn)行入戶隨訪，并進(jìn)行分類網(wǎng)格化管理，貧困戶的健康狀況盡在掌握，也方便了日后貧困戶問(wèn)診就醫(yī)。
隨著河?xùn)|鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院與貴德縣人民醫(yī)院和海南州人民醫(yī)院建立起醫(yī)療共同體，一些在基層無(wú)法治療的疾病也可以實(shí)現(xiàn)更高級(jí)別的診療服務(wù)。“例如腫瘤之類的重大疾病，我們還對(duì)接了青海大學(xué)附屬醫(yī)院，及時(shí)確診或者轉(zhuǎn)診，基層群眾也能享受到高水平的醫(yī)療資源和服務(wù)。”岳靜說(shuō)。
近年來(lái)，河?xùn)|鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院通過(guò)實(shí)行“先住院、后結(jié)算”的模式，落實(shí)“首診在基層，分級(jí)診療，雙向轉(zhuǎn)診”機(jī)制，村民實(shí)現(xiàn)了“小病不出村，常見(jiàn)病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”的目標(biāo)。同時(shí)，河?xùn)|鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院為了更好服務(wù)建檔立卡貧困戶，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)及健康扶貧雙簽約的工作。截止到2019年9月底，河?xùn)|鄉(xiāng)共簽約11914人，健康扶貧簽約率達(dá)100%。
興?？h：群眾吃上“生態(tài)飯” 摘掉“窮帽子”
生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)綠色脫貧——草管員、林管員全部從當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困人口中聘用，基本保證三江源等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困農(nóng)牧戶有1人從事生態(tài)公益管護(hù)工作。
37歲的藏族婦女楊先有兩個(gè)家，一個(gè)在山里的龍藏鄉(xiāng)浪琴村，一個(gè)在縣城的安多民俗文化村，兩地相隔115公里。
龍藏鄉(xiāng)，曾經(jīng)是她的故鄉(xiāng)，因地處三江源核心區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。2017年起，龍藏鄉(xiāng)將符合異地扶貧搬遷條件的321戶牧民陸續(xù)搬進(jìn)縣城，只為更好地保護(hù)好那里的山水林木。
從那時(shí)起，楊先每個(gè)月都會(huì)以“草原生態(tài)管護(hù)員”的身份回到龍藏鄉(xiāng)，守護(hù)這片生養(yǎng)之地。巡護(hù)期間，楊先要對(duì)草原牲畜進(jìn)行清點(diǎn)登記，做好禁牧和草畜平衡區(qū)的日常巡查，遇到破壞草原等行為時(shí)要及時(shí)上報(bào)。
“管護(hù)員每年都有21600元的工資，加上5794元的生態(tài)補(bǔ)償金和23059.5元的轉(zhuǎn)移性收入，現(xiàn)在全家的人均年收入達(dá)到了9561.9元，要比放牧?xí)r富足太多了。”楊先說(shuō)。
抓脫貧固生態(tài)，讓群眾吃上“生態(tài)飯”，是高原因地制宜實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有力探索。近年來(lái)，興海縣委縣政府圍繞國(guó)土綠化行動(dòng)、河長(zhǎng)制等中心工作，積極開(kāi)發(fā)護(hù)林員、河道巡查員、環(huán)境衛(wèi)生保潔員等生態(tài)崗位，同時(shí)積極引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困群眾參與植樹(shù)造林、水土保持、園林綠化等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前興海全縣累計(jì)聘用草管員1224名（建檔立卡戶1111名）、護(hù)林員284名（建檔立卡戶134名），人均增收2.16萬(wàn)元，讓貧困群眾在保護(hù)綠水青山中切實(shí)得到了實(shí)惠。
貴南縣：移風(fēng)易俗 治貧先治愚 扶貧先扶智
精神脫貧與物質(zhì)脫貧“兩手抓”——通過(guò)以改變傳統(tǒng)遺風(fēng)陋習(xí)為切入點(diǎn)，讓貧困群眾從觀念束縛中解放出來(lái)，把該花的錢用在刀刃上，把該動(dòng)的腦筋放到致富中。
“1993年，我兒子結(jié)婚的時(shí)候，我賣掉了家里的牛羊和莊稼湊了20多萬(wàn)元購(gòu)置婚嫁彩禮。”回憶起20多年前的結(jié)婚村俗，貴南縣塔秀村村民李加太連忙擺了擺手：“村里的婚俗就是這樣，再窮也得把婚禮置辦得體面，壓得喘不過(guò)氣來(lái)。”
治貧先治愚，扶貧先扶智，這是貴南縣因地制宜確定的扶貧路子。
近年來(lái)，貴南縣在完善扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，狠抓“精神脫貧”，通過(guò)制定《貴南縣關(guān)于推動(dòng)移風(fēng)易俗樹(shù)立文明新風(fēng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)婚嫁、彩禮、人情消費(fèi)、宴席、喪葬等花費(fèi)，根據(jù)不同民族習(xí)俗提出參考限價(jià)，切實(shí)減輕了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)。
舊貌換新顏，新風(fēng)新氣象。一系列破陳規(guī)、除陋習(xí)、講文明的新舉措在塔秀村落地開(kāi)花。塔秀村黨支部定下規(guī)矩：婚嫁彩禮不得超過(guò)5000元，陪嫁控制在5頭?；?5只羊以下；在辦喪事時(shí)不予擺放手抓肉和各類飲品等，切實(shí)減輕了“紅白之事”所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。
“同時(shí)，我們積極引導(dǎo)老百姓轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，將一些日常不合理的開(kāi)支投入到生產(chǎn)中以增加收入。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)上帶領(lǐng)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，推進(jìn)數(shù)字化、規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)模式，推行高效養(yǎng)殖技術(shù)，真正通過(guò)改變思想觀念，打開(kāi)老百姓增收脫貧的新視野、新天地。”貴南縣政府副縣長(zhǎng)任欠本說(shuō)。
截至2018年,海南州貴南縣通過(guò)犏牛、藏羊養(yǎng)殖，人均年收入達(dá)到了10658元，建檔立卡戶人均可支配收入達(dá)到9315元，全縣30個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧。
草原上的牧民們正一路歡歌，奔向富裕的新生活。（蔣瑩 ）
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