四川：生態(tài)文明建設取得明顯成效
2019-09-10 16:22:26
來源：人民網(wǎng)-四川頻道
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新中國成立70周年四川經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報道四
四川生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 生態(tài)文明建設取得明顯成效
四川是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負著維護我國生態(tài)安全格局的重要使命。近年來，四川自覺肩負新時代治蜀興川的生態(tài)重任，將建設長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置，不斷筑牢長江上游生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設取得了明顯成效。
今日，在慶祝新中國成立70周年四川經(jīng)濟社會發(fā)展成就新聞發(fā)布會現(xiàn)場，四川省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長李岳東就四川生態(tài)文明建設取得的成效作了介紹。
著力構(gòu)建環(huán)境保護大格局 生態(tài)文明理念深入人心
首先生態(tài)環(huán)境保護認識逐步深化。四川生態(tài)環(huán)境保護工作起步較早，國務院1973年召開第一次全國環(huán)境保護會議后，1974年11月就在省革委會建立環(huán)境保護辦公室，在全國較早邁開了生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的艱辛歷程。特別是黨的十八大以來，四川省委、省政府牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，堅定推動中央決策部署在四川具體化。四川省委十屆八次全會作出推進綠色發(fā)展建設美麗四川的《決定》，四川省委十一屆三次全會作出的兩個《決定》，均專章對生態(tài)文明建設作出具體部署。同時，全省各級各部門對做好生態(tài)環(huán)境保護工作的政治站位進一步提高，環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任不斷夯實，越來越多的社會各界人士也正在成為生態(tài)環(huán)保事業(yè)的參與者、踐行者和奉獻者。
然后生態(tài)環(huán)境保護政策不斷完善。從建立預防為主、誰污染誰治理、強化環(huán)境管理“三項政策”，到完善環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費、城市環(huán)境綜合整治定量考核等“八項制度”，建立健全了一系列體制機制。近年來，四川們出臺生態(tài)文明建設《實施方案》等19個改革方案，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源有償使用制度和生態(tài)補償機制等，基本建立起具有“四梁八柱”性質(zhì)的生態(tài)文明建設制度體系。
同時生態(tài)環(huán)境保護法制不斷健全。堅持用法律武器治理污染，用法治力量保護環(huán)境。先后出臺四川省環(huán)境保護條例、飲用水源保護條例、地質(zhì)環(huán)境管理條例等法規(guī)規(guī)章，基本形成了以環(huán)境保護條例為龍頭，覆蓋大氣、水、地質(zhì)、自然保護區(qū)等主要環(huán)境要素的法規(guī)體系。特別是黨的十八大以來，四川省生態(tài)環(huán)境保護領域法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件出臺密度前所未有，修訂出臺了四川省輻射污染防治條例、大氣污染防治法實施辦法等法規(guī)，今年還出臺了省內(nèi)首次以單獨流域立法的沱江條例，標志著四川生態(tài)環(huán)境保護領域法規(guī)體系日臻完善。
著力打好污染防治攻堅戰(zhàn) 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
四川藍天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。上世紀70年代，國家、省先后召開第一次環(huán)境保護大會，大氣污染防治被提上日程。80年代從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、限期達標治理、城市環(huán)境綜合整治等方面系統(tǒng)開展大氣污染防治。黨的十八大以來，四川把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為全省環(huán)境保護“一號工程”，推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善，2018年全省未達標城市PM2.5平均濃度43微克每立方米，比2015年下降21.5%；全省優(yōu)良天數(shù)率84.8%，比2015年提高4.3個百分點，提前完成“十三五”國家下達目標任務。成都市PM2.5平均濃度比2015年下降20.9%，優(yōu)良天數(shù)率比2015年增加了40天，摘得了聯(lián)合國2018年度全球綠色低碳領域先鋒城市藍天獎。
同時，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯突破。新中國成立后，從1952年“一五”規(guī)劃時期開始，四川就強化水土流失治理，開展污水整治等基礎性水生態(tài)保護工作；1976年3月，召開了第一次全省性環(huán)境保護會議，拉開了水污染防治工作序幕。特別是黨的十八大以來，堅決把水污染防治作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)役，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2018年全省87個國考斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良率為88.5%，同比上升14.9個百分點，10個出川斷面全部達到國家考核標準；尤其是曾經(jīng)全省污染最嚴重的沱江流域水質(zhì)從十三五以來的6.25%到2019年6月的81.2%，創(chuàng)近十年最好水平，水清岸綠的美景正在加快實現(xiàn)。
其次，在土壤污染防治扎實開展。2005年至2013年，開展了首次土壤污染狀況調(diào)查，攀西地區(qū)、成都平原區(qū)、川南地區(qū)的部分區(qū)域土壤污染問題較突出，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。為此，全面實施土壤污染防治行動計劃，投入資金20億元，將完成土壤修復治理4.4萬余畝；強化危廢處置能力建設，處置能力近150萬噸/年，較2015年處置利用能力增加了83萬噸/年，增幅達124%。完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的樣品采集、測試和數(shù)據(jù)上報，共計28143個點位、34986個樣品、報送有效數(shù)據(jù)70余萬個；重點行業(yè)企業(yè)用地已完成4514個地塊的基礎信息采集工作。
最后，生態(tài)環(huán)保督察全面推進。在全國率先實現(xiàn)省級環(huán)保督察和“回頭看”全覆蓋，敢于動真格，不怕得罪人，不做“稻草人”，始終保持“釘釘子”精神，緊盯問題，不解決問題絕不松手，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招，扎實推動督察發(fā)現(xiàn)問題整改。中央環(huán)境保護督察反饋意見梳理的89項整改任務已整改完成47項；中央第五環(huán)境保護督察組移交信訪件的各類環(huán)境問題，整改完成率97.8%；省級環(huán)保督察發(fā)問題，整改完成率96.7%；130個自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題，整改完成率94.1%。通過環(huán)保督察，切實解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，辦成了一批長期想辦而沒有辦成的大事、難事，整改不走過場，切實解決老百姓生產(chǎn)生活息息相關的環(huán)境問題，贏得了老百姓點贊。
著力推進環(huán)?；A設施建設 城鄉(xiāng)生活環(huán)境日漸優(yōu)美
首先是城市環(huán)?；A設施顯著提升。新中國成立初期，四川省幾乎沒有排水、污水處理、垃圾處理等環(huán)衛(wèi)設施。改革開放后，四川全省生活污水處理經(jīng)歷了從無到有、從隨意排放到達標排放、從量變到質(zhì)變的變遷；市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)從城市環(huán)境的“清道夫”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘忻婷驳?ldquo;美容師”。2018年，四川省城市排水管網(wǎng)達到4.21萬公里，城市污水處理能力830萬噸/日，處理率87.5%，分別較1991年增長了15.7倍、97.8倍、47.9倍。103個城市建成區(qū)黑臭水體已整治竣工84個、整治竣工率81.6%。老百姓身邊的臭水溝逐漸變清了，魚翔淺底已不再是奢望。
然后是農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。統(tǒng)籌推進彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村、環(huán)境優(yōu)美示范村和幸福美麗新村建設。推進農(nóng)村飲水安全工程，自2004年開始，歷時7年開展紅層丘陵區(qū)105個縣（市、區(qū)）找水打井，完成213.5萬口井，解決近800萬人飲水困難。加強村莊環(huán)境整治，農(nóng)村人居環(huán)境日益得到改善。四川全省農(nóng)村總戶數(shù)為1857萬戶、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率近70%。四川全省4.6萬個行政村中有近4萬個行政村配備了保潔員，近50萬個村民小組中有20多萬個配備了保潔員。四川全省90%行政村建立了垃圾處理機制，形成了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的垃圾收運處理體系。加強畜禽糞污資源化利用，畜禽糞綜合利用率68%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到88%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達92.7%。
著力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促轉(zhuǎn)型 綠色發(fā)展動能有效激發(fā)
首先是主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局更加優(yōu)化。制定四川省主體功能區(qū)規(guī)劃，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動市縣“多規(guī)合一”。56個縣（市）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，數(shù)量居全國第一，面積占全省60%以上。劃定14.8萬平方公里的生態(tài)保護紅線、占全省總面積30.5%，圍繞構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，統(tǒng)籌全省城市群、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設施和生態(tài)功能布局，明確以甘孜、阿壩兩州為主體的川西北生態(tài)示范區(qū)和大小涼山地區(qū)不考核GDP，重點發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。
然后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。加快培育五大支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步鞏固提升。嚴把產(chǎn)業(yè)項目準入關，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決禁止以任何名義、任何方式備案批準鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，全面停止5萬千瓦以下小水電核準，全省自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)116個小水電項目已全部關停。嚴格淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，全面完成四川省化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能目標任務，為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量。
然后是綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大。將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點培育，在高效清潔節(jié)能鍋爐、大氣污染防治裝備等優(yōu)勢領域，形成成都、自貢兩個節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地，擁有東方電氣、華西能源、環(huán)能科技等優(yōu)勢節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)，創(chuàng)建國家煙氣脫硫工程技術研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺。高效燃煤鍋爐、工業(yè)余熱回收鍋爐等優(yōu)勢特色產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率超過30%，脫硫脫硝成套設備、尾氣凈化催化劑等產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率超過20%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術水平和競爭力不斷提高，發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大，全省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破千億元。
著力保護修復自然生態(tài) 生態(tài)安全屏障更加牢固
首先是大熊貓國家公園體制試點有序推進。四川是中國大熊貓的主要分布區(qū)，也是保護大熊貓、維護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的重要區(qū)域，大熊貓棲息地面積、野生大熊貓種群數(shù)量、人工圈養(yǎng)大熊貓數(shù)量均為全國第一。四川大熊貓棲息地面積202.7萬公頃，約占全國大熊貓棲息地總面積的78.7%。在現(xiàn)有棲息地外，還有潛在棲息地41萬公頃。2016年中央決定在四川等地開展大熊貓國家公園體制試點，四川省大熊貓國家公園試點區(qū)面積為2萬余平方公里，占總面積的74.36%，有野生大熊貓1205只。
然后是自然生態(tài)保護不斷加強。自1963年四川省劃建第一個自然保護區(qū)以來，全省共建立各級各類自然保護地519處，總面積約11.35萬平方公里，約占全省國土面積的23.3%，涵蓋全省生物多樣性最豐富、自然風光最優(yōu)美的名山大川，組成了類型多樣、保護價值極高的自然保護區(qū)網(wǎng)絡，有效保護了長江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地。臥龍等一批保護區(qū)成為全國甚至全球生物多樣性保護的旗幟，唐家河國家級自然保護區(qū)納入全球首批最佳管理保護地綠色名錄。1999年在全國率先開展縣市地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃，持續(xù)推進地質(zhì)災害綜合防治，不斷提升地質(zhì)環(huán)境安全保障水平。
然后是林業(yè)生態(tài)建設效果顯著。1998年四川在全國率先啟動天然林資源保護工程，1999年在全國率先啟動退耕還林工程，2000年提出建設長江上游生態(tài)屏障。20多年來，全省累計完成“兩大工程”中央和省財政投資1031億元，營造公益林8642萬畝，實施退耕還林還草3993.83萬畝，任務總量居全國第三位。2016年，啟動大規(guī)模綠化全川行動，每年以超1000萬畝面積推進營造林。同1997年相比，全省森林蓄積增加4.93億立方米、達到18.79億立方米，森林面積增加1.07億畝、達到2.83億畝，分別位居全國第3位、第4位，森林覆蓋率提高14.6個百分點、達到38.83%，高出全國平均15.87個百分點。2018年全省森林和濕地生態(tài)服務價值達到1.9萬億元，美麗四川本底更加厚實。
總的來說，新中國成立以來，在黨中央國務院的正確領導下，在全省人民的不懈努力奮斗下，四川生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得了突出成績和長足進步。（郭洪興）
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