四川：生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效
2019-09-10 16:22:26
來(lái)源：人民網(wǎng)-四川頻道
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新中國(guó)成立70周年四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)道四
四川生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效
四川是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負(fù)著維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全格局的重要使命。近年來(lái)，四川自覺(jué)肩負(fù)新時(shí)代治蜀興川的生態(tài)重任，將建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置，不斷筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效。
今日，在慶祝新中國(guó)成立70周年四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，四川省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)李岳東就四川生態(tài)文明建設(shè)取得的成效作了介紹。
著力構(gòu)建環(huán)境保護(hù)大格局 生態(tài)文明理念深入人心
首先生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)逐步深化。四川生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起步較早，國(guó)務(wù)院1973年召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，1974年11月就在省革委會(huì)建立環(huán)境保護(hù)辦公室，在全國(guó)較早邁開(kāi)了生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的艱辛歷程。特別是黨的十八大以來(lái)，四川省委、省政府牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定推動(dòng)中央決策部署在四川具體化。四川省委十屆八次全會(huì)作出推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的《決定》，四川省委十一屆三次全會(huì)作出的兩個(gè)《決定》，均專章對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出具體部署。同時(shí)，全省各級(jí)各部門對(duì)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的政治站位進(jìn)一步提高，環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任不斷夯實(shí)，越來(lái)越多的社會(huì)各界人士也正在成為生態(tài)環(huán)保事業(yè)的參與者、踐行者和奉獻(xiàn)者。
然后生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策不斷完善。從建立預(yù)防為主、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、強(qiáng)化環(huán)境管理“三項(xiàng)政策”，到完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)、城市環(huán)境綜合整治定量考核等“八項(xiàng)制度”，建立健全了一系列體制機(jī)制。近年來(lái)，四川們出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)《實(shí)施方案》等19個(gè)改革方案，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，基本建立起具有“四梁八柱”性質(zhì)的生態(tài)文明建設(shè)制度體系。
同時(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制不斷健全。堅(jiān)持用法律武器治理污染，用法治力量保護(hù)環(huán)境。先后出臺(tái)四川省環(huán)境保護(hù)條例、飲用水源保護(hù)條例、地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例等法規(guī)規(guī)章，基本形成了以環(huán)境保護(hù)條例為龍頭，覆蓋大氣、水、地質(zhì)、自然保護(hù)區(qū)等主要環(huán)境要素的法規(guī)體系。特別是黨的十八大以來(lái)，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件出臺(tái)密度前所未有，修訂出臺(tái)了四川省輻射污染防治條例、大氣污染防治法實(shí)施辦法等法規(guī)，今年還出臺(tái)了省內(nèi)首次以單獨(dú)流域立法的沱江條例，標(biāo)志著四川生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)體系日臻完善。
著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
四川藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。上世紀(jì)70年代，國(guó)家、省先后召開(kāi)第一次環(huán)境保護(hù)大會(huì)，大氣污染防治被提上日程。80年代從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、限期達(dá)標(biāo)治理、城市環(huán)境綜合整治等方面系統(tǒng)開(kāi)展大氣污染防治。黨的十八大以來(lái)，四川把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為全省環(huán)境保護(hù)“一號(hào)工程”，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，2018年全省未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度43微克每立方米，比2015年下降21.5%；全省優(yōu)良天數(shù)率84.8%，比2015年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，提前完成“十三五”國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。成都市PM2.5平均濃度比2015年下降20.9%，優(yōu)良天數(shù)率比2015年增加了40天，摘得了聯(lián)合國(guó)2018年度全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍(lán)天獎(jiǎng)。
同時(shí)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯突破。新中國(guó)成立后，從1952年“一五”規(guī)劃時(shí)期開(kāi)始，四川就強(qiáng)化水土流失治理，開(kāi)展污水整治等基礎(chǔ)性水生態(tài)保護(hù)工作；1976年3月，召開(kāi)了第一次全省性環(huán)境保護(hù)會(huì)議，拉開(kāi)了水污染防治工作序幕。特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)決把水污染防治作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)役，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2018年全省87個(gè)國(guó)考斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良率為88.5%，同比上升14.9個(gè)百分點(diǎn)，10個(gè)出川斷面全部達(dá)到國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)；尤其是曾經(jīng)全省污染最嚴(yán)重的沱江流域水質(zhì)從十三五以來(lái)的6.25%到2019年6月的81.2%，創(chuàng)近十年最好水平，水清岸綠的美景正在加快實(shí)現(xiàn)。
其次，在土壤污染防治扎實(shí)開(kāi)展。2005年至2013年，開(kāi)展了首次土壤污染狀況調(diào)查，攀西地區(qū)、成都平原區(qū)、川南地區(qū)的部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較突出，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。為此，全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，投入資金20億元，將完成土壤修復(fù)治理4.4萬(wàn)余畝；強(qiáng)化危廢處置能力建設(shè)，處置能力近150萬(wàn)噸/年，較2015年處置利用能力增加了83萬(wàn)噸/年，增幅達(dá)124%。完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的樣品采集、測(cè)試和數(shù)據(jù)上報(bào)，共計(jì)28143個(gè)點(diǎn)位、34986個(gè)樣品、報(bào)送有效數(shù)據(jù)70余萬(wàn)個(gè)；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地已完成4514個(gè)地塊的基礎(chǔ)信息采集工作。
最后，生態(tài)環(huán)保督察全面推進(jìn)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保督察和“回頭看”全覆蓋，敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，不做“稻草人”，始終保持“釘釘子”精神，緊盯問(wèn)題，不解決問(wèn)題絕不松手，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招，扎實(shí)推動(dòng)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)梳理的89項(xiàng)整改任務(wù)已整改完成47項(xiàng)；中央第五環(huán)境保護(hù)督察組移交信訪件的各類環(huán)境問(wèn)題，整改完成率97.8%；省級(jí)環(huán)保督察發(fā)問(wèn)題，整改完成率96.7%；130個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，整改完成率94.1%。通過(guò)環(huán)保督察，切實(shí)解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，辦成了一批長(zhǎng)期想辦而沒(méi)有辦成的大事、難事，整改不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)解決老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，贏得了老百姓點(diǎn)贊。
著力推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè) 城鄉(xiāng)生活環(huán)境日漸優(yōu)美
首先是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施顯著提升。新中國(guó)成立初期，四川省幾乎沒(méi)有排水、污水處理、垃圾處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。改革開(kāi)放后，四川全省生活污水處理經(jīng)歷了從無(wú)到有、從隨意排放到達(dá)標(biāo)排放、從量變到質(zhì)變的變遷；市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)從城市環(huán)境的“清道夫”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘忻婷驳?ldquo;美容師”。2018年，四川省城市排水管網(wǎng)達(dá)到4.21萬(wàn)公里，城市污水處理能力830萬(wàn)噸/日，處理率87.5%，分別較1991年增長(zhǎng)了15.7倍、97.8倍、47.9倍。103個(gè)城市建成區(qū)黑臭水體已整治竣工84個(gè)、整治竣工率81.6%。老百姓身邊的臭水溝逐漸變清了，魚翔淺底已不再是奢望。
然后是農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。統(tǒng)籌推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村、環(huán)境優(yōu)美示范村和幸福美麗新村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，自2004年開(kāi)始，歷時(shí)7年開(kāi)展紅層丘陵區(qū)105個(gè)縣（市、區(qū)）找水打井，完成213.5萬(wàn)口井，解決近800萬(wàn)人飲水困難。加強(qiáng)村莊環(huán)境整治，農(nóng)村人居環(huán)境日益得到改善。四川全省農(nóng)村總戶數(shù)為1857萬(wàn)戶、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率近70%。四川全省4.6萬(wàn)個(gè)行政村中有近4萬(wàn)個(gè)行政村配備了保潔員，近50萬(wàn)個(gè)村民小組中有20多萬(wàn)個(gè)配備了保潔員。四川全省90%行政村建立了垃圾處理機(jī)制，形成了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理體系。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，畜禽糞綜合利用率68%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到88%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)92.7%。
著力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促轉(zhuǎn)型 綠色發(fā)展動(dòng)能有效激發(fā)
首先是主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局更加優(yōu)化。制定四川省主體功能區(qū)規(guī)劃，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”。56個(gè)縣（市）納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，數(shù)量居全國(guó)第一，面積占全省60%以上。劃定14.8萬(wàn)平方公里的生態(tài)保護(hù)紅線、占全省總面積30.5%，圍繞構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，統(tǒng)籌全省城市群、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施和生態(tài)功能布局，明確以甘孜、阿壩兩州為主體的川西北生態(tài)示范區(qū)和大小涼山地區(qū)不考核GDP，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。
然后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。加快培育五大支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步鞏固提升。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決禁止以任何名義、任何方式備案批準(zhǔn)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，全面停止5萬(wàn)千瓦以下小水電核準(zhǔn)，全省自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)116個(gè)小水電項(xiàng)目已全部關(guān)停。嚴(yán)格淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能，全面完成四川省化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量。
然后是綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大。將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)培育，在高效清潔節(jié)能鍋爐、大氣污染防治裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，形成成都、自貢兩個(gè)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地，擁有東方電氣、華西能源、環(huán)能科技等優(yōu)勢(shì)節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家煙氣脫硫工程技術(shù)研究中心等一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。高效燃煤鍋爐、工業(yè)余熱回收鍋爐等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)30%，脫硫脫硝成套設(shè)備、尾氣凈化催化劑等產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)20%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大，全省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破千億元。
著力保護(hù)修復(fù)自然生態(tài) 生態(tài)安全屏障更加牢固
首先是大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)有序推進(jìn)。四川是中國(guó)大熊貓的主要分布區(qū)，也是保護(hù)大熊貓、維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的重要區(qū)域，大熊貓棲息地面積、野生大熊貓種群數(shù)量、人工圈養(yǎng)大熊貓數(shù)量均為全國(guó)第一。四川大熊貓棲息地面積202.7萬(wàn)公頃，約占全國(guó)大熊貓棲息地總面積的78.7%。在現(xiàn)有棲息地外，還有潛在棲息地41萬(wàn)公頃。2016年中央決定在四川等地開(kāi)展大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)，四川省大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)面積為2萬(wàn)余平方公里，占總面積的74.36%，有野生大熊貓1205只。
然后是自然生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)。自1963年四川省劃建第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，全省共建立各級(jí)各類自然保護(hù)地519處，總面積約11.35萬(wàn)平方公里，約占全省國(guó)土面積的23.3%，涵蓋全省生物多樣性最豐富、自然風(fēng)光最優(yōu)美的名山大川，組成了類型多樣、保護(hù)價(jià)值極高的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有效保護(hù)了長(zhǎng)江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地。臥龍等一批保護(hù)區(qū)成為全國(guó)甚至全球生物多樣性保護(hù)的旗幟，唐家河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)納入全球首批最佳管理保護(hù)地綠色名錄。1999年在全國(guó)率先開(kāi)展縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，不斷提升地質(zhì)環(huán)境安全保障水平。
然后是林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果顯著。1998年四川在全國(guó)率先啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程，1999年在全國(guó)率先啟動(dòng)退耕還林工程，2000年提出建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。20多年來(lái)，全省累計(jì)完成“兩大工程”中央和省財(cái)政投資1031億元，營(yíng)造公益林8642萬(wàn)畝，實(shí)施退耕還林還草3993.83萬(wàn)畝，任務(wù)總量居全國(guó)第三位。2016年，啟動(dòng)大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，每年以超1000萬(wàn)畝面積推進(jìn)營(yíng)造林。同1997年相比，全省森林蓄積增加4.93億立方米、達(dá)到18.79億立方米，森林面積增加1.07億畝、達(dá)到2.83億畝，分別位居全國(guó)第3位、第4位，森林覆蓋率提高14.6個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到38.83%，高出全國(guó)平均15.87個(gè)百分點(diǎn)。2018年全省森林和濕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到1.9萬(wàn)億元，美麗四川本底更加厚實(shí)。
總的來(lái)說(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的不懈努力奮斗下，四川生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了突出成績(jī)和長(zhǎng)足進(jìn)步。（郭洪興）
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