青海：走出一條特色社會(huì)治理創(chuàng)新之路
2019-08-13 16:33:21
來(lái)源：青海日?qǐng)?bào)
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【壯麗70年 奮斗新時(shí)代】
青海：走出一條特色社會(huì)治理創(chuàng)新之路
過(guò)往檢查。通訊員 劉軍 攝
信息采集。
社區(qū)活動(dòng)。
走訪交流。
平安，百姓安居之本，樂(lè)業(yè)之基。
盛夏時(shí)節(jié)，行走在高原大地，無(wú)論是熱鬧的繁華都市，還是靜美的山區(qū)鄉(xiāng)村，或是草原深處的偏遠(yuǎn)牧區(qū)，處處都是一派安定祥和的繁榮景象。
70年崢嶸歲月，70年艱苦奮斗。近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)社會(huì)主要矛盾變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、廣大人民群眾需求，省委、省政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，帶領(lǐng)全省各地干部群眾積極探索符合青海實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特征、順應(yīng)群眾需求的社會(huì)治理新路子，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理新格局，社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步攀升，走出了一條具有青海特色的社會(huì)治理創(chuàng)新之路。
探索社會(huì)治理新路子 “小網(wǎng)格”形成“大格局”
“阿奶，您今年的高齡審核已通過(guò)了，就不用跑到社區(qū)辦啦。”8月7日一早，西寧市共和路社區(qū)鹿紅英等4名網(wǎng)格員來(lái)到惠民小區(qū)，為70歲以上的老人代辦高齡審核業(yè)務(wù)。
“天天下網(wǎng)格，收集社情民意，辦理難事瑣事……”讓群眾享受到“人在格中走、事在格中辦”的便利，離不開(kāi)網(wǎng)格員這個(gè)居民最熟悉的服務(wù)者,他們穿梭在城市的大街小巷、百姓身邊，編織著民生幸福網(wǎng)。
當(dāng)然，不光在城市，在農(nóng)村、牧區(qū)，大大小小的網(wǎng)格遍布鄉(xiāng)間田野、雪山草原。在城區(qū)，西寧市、格爾木市、德令哈市等地建立完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，按照管理單元最小化、管理服務(wù)最優(yōu)化的原則，依據(jù)社區(qū)居住人口和治安狀況等情況，將社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元，通過(guò)設(shè)立公益崗位、增加協(xié)管人員、政府出資購(gòu)買服務(wù)等方式，在每個(gè)網(wǎng)格配備若干名網(wǎng)格員，賦予他們聯(lián)系群眾、掌握社情、服務(wù)民生、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等職責(zé)。
在農(nóng)村，西寧、海東等農(nóng)村地區(qū)按照村域分布特點(diǎn)、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等，以行政村為基本網(wǎng)格，以生產(chǎn)合作社為單元網(wǎng)絡(luò)，把人、地、物、事、組織等全部納入網(wǎng)格，健全走訪交流、信息采集、協(xié)調(diào)處理等便捷服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)出租房屋、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人群等情況。
在牧區(qū)，海北藏族自治州剛察縣將游牧民定居小區(qū)按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為示范型小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)型小區(qū)、推進(jìn)型小區(qū)等，分階段、有步驟地推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理，面對(duì)面地開(kāi)展居家理財(cái)、生活指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等便民利民服務(wù)。玉樹(shù)藏族自治州在258個(gè)村設(shè)立村民事務(wù)代辦點(diǎn)，以“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”方式開(kāi)展代辦服務(wù)，切實(shí)做到群眾流動(dòng)到哪里、干部就跟進(jìn)到哪里、服務(wù)就拓展到哪里。
“小網(wǎng)格”拉動(dòng)“大治理”。目前，全省各地劃分網(wǎng)格22438個(gè)，確定網(wǎng)格員40427名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化管理服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，村(社區(qū))覆蓋率達(dá)98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。同時(shí)，全省建立州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，建立綜合指揮調(diào)度和集登記辦證、就業(yè)介紹、便民服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等功能于一體的公共服務(wù)中心。
經(jīng)過(guò)不斷探索，我省初步建立起城區(qū)、農(nóng)村、牧區(qū)三種類型，市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)基層社會(huì)治理四個(gè)層級(jí)的青海特色治理模式，形成了層級(jí)分明、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的社會(huì)治理格局。
打造社會(huì)治理新模式 “小矛盾”調(diào)出“大和諧”
“我們兩家再不鬧了。”在門源回族自治縣青石嘴鎮(zhèn)，因一點(diǎn)瑣事產(chǎn)生糾紛的妯娌二人握手言和，這得益于青石嘴鎮(zhèn)司法所“老馬調(diào)解室”農(nóng)村家庭矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制。
天下和，民心安。多年來(lái)，我省圍繞打造平安青海“升級(jí)版”的目標(biāo)，積極探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”青海化有效途徑，推進(jìn)社會(huì)治理“微創(chuàng)新”。全省各地根據(jù)矛盾糾紛的地域特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施預(yù)防化解。
牧區(qū)緊緊抓住草山地界、蟲(chóng)草采挖、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的突出矛盾，農(nóng)區(qū)緊緊抓住土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)工資、婚姻家庭、鄰里關(guān)系等突出矛盾，城鎮(zhèn)社區(qū)緊緊抓住因物業(yè)管理、老舊樓院環(huán)境衛(wèi)生等引發(fā)的突出矛盾，注重定期排查、提前預(yù)警、分類預(yù)防、綜合調(diào)處，確保第一時(shí)間、第一地點(diǎn)低成本、高效率地化解矛盾糾紛，做到了案結(jié)、事了、人和。
一切依靠群眾，一切為了群眾。我省充分發(fā)揮“村警”、網(wǎng)格員、“五老”等民間調(diào)解員來(lái)自群眾、地熟人熟事熟的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，確保把問(wèn)題解決在群眾身邊，避免了矛盾糾紛轉(zhuǎn)化升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)了小事不出網(wǎng)格、大事不出村、矛盾不上交。
全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解機(jī)制，積極推進(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的人民調(diào)解員保障機(jī)制。在西寧、海東、海南等地和交通、醫(yī)療、物業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，做到一般矛盾糾紛由網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，重大矛盾糾紛由人民調(diào)解員組成的調(diào)委會(huì)調(diào)解，復(fù)雜矛盾糾紛由政府相關(guān)職能部門專委會(huì)以及司法所、人民法庭調(diào)解，增強(qiáng)了基層化解社會(huì)矛盾的能力和水平。
在社會(huì)治理實(shí)踐中，我省各地以基層黨政組織為核心、群眾自治組織為主體、政法綜治組織為骨干的基層組織體系日臻完善，矛盾糾紛化解成功率一直保持在90%以上。
呈現(xiàn)社會(huì)治理新成效 “小治安”邁向“大平安”
“現(xiàn)在治安越來(lái)越好，晚上再晚回家也不怕。而且自從有了二維碼門牌，通過(guò)手機(jī)就能對(duì)小區(qū)的治安狀況一目了然。生活在這個(gè)城市，我們感到了安全感、幸福感，有了獲得感。”說(shuō)起這些變化，西寧市民李女士一個(gè)勁地稱贊。
平安，是人民群眾追求幸福美好生活的基本要求。多年來(lái)，我省堅(jiān)持把社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為深化平安青海建設(shè)的基礎(chǔ)工程，做好人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合，健全街面防控、社區(qū)防控、社會(huì)單位防控、視頻監(jiān)控、卡口查緝管控、信息防控、虛擬社會(huì)防控……一張張守護(hù)全省人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的“平安網(wǎng)”在高原大地徐徐鋪開(kāi)。
通過(guò)地方投入、項(xiàng)目帶動(dòng)、社會(huì)力量參與、社會(huì)資源共建，加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)的“五張網(wǎng)”建設(shè)，社會(huì)治安防控呈現(xiàn)從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、從平面向立體、從增點(diǎn)擴(kuò)面向提質(zhì)升級(jí)轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)。
依托“雪亮工程”建設(shè)，著力推動(dòng)視頻監(jiān)控向重點(diǎn)部位、場(chǎng)所、行業(yè)、卡口延伸，全省市(州)、縣主要街道、路口視頻探頭實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)技防建設(shè)覆蓋率達(dá)97%，農(nóng)村牧區(qū)技防建設(shè)覆蓋率達(dá)91% ，一些地區(qū)還實(shí)現(xiàn)了對(duì)人、事、物、地、組織信息的全采集和服務(wù)管理事務(wù)的全覆蓋。
發(fā)展壯大保安、街長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)、治安聯(lián)防員、治安志愿者等群防群治隊(duì)伍，全面推廣“街長(zhǎng)”“鄰里互助”“店店聯(lián)防”“十戶聯(lián)防”“中心戶長(zhǎng)”等治安聯(lián)防經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展協(xié)勤、保安、聯(lián)防隊(duì)、治安志愿者等群眾性義務(wù)巡邏隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)激發(fā)群眾參與社會(huì)治安工作的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步筑牢平安穩(wěn)定的第一道防線。
群眾的需要和訴求，就是平安建設(shè)的努力方向。針對(duì)影響群眾安全感的突出問(wèn)題，深入組織開(kāi)展掃黑除惡、輯槍治爆、禁毒掃黃等專項(xiàng)行動(dòng)，建立運(yùn)行電信網(wǎng)省際出入口詐騙電話防范攔截系統(tǒng)。如今，全覆蓋、多層面、立體化的社會(huì)治安防控體系已初步形成。
據(jù)省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對(duì)社會(huì)治安狀況的滿意度由2013年的81.38%上升到2018年的89.55%，連續(xù)6年保持穩(wěn)步上升。村警、護(hù)林員一崗多責(zé)更加忙碌，但為民辦事的積極性更高了；居民群眾多元化的需求更多更便捷地得到滿足了；政府掏腰包買服務(wù)，老百姓得到的實(shí)惠更多了……
隨著創(chuàng)新社會(huì)治理工作的日益推進(jìn)，法治青海、平安青海建設(shè)的不斷深化，變化在老百姓身邊的每一個(gè)角落悄然展開(kāi)，共建共治共享和諧音符奏響了高原大地的每一處角落。
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