吳菲霞 ：完善陜西省留守兒童關愛服務體系的建議
2019-07-22 14:24:06
來源：西部網-陜西新聞網
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原標題：專家談丨吳菲霞 ：完善陜西省留守兒童關愛服務體系的建議
隨著我國經濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的推進，近年來，留守兒童問題凸顯，引起了政府及公眾的矚目。截止2018年7月，陜西省共有不滿16周歲的農村留守兒童138590人，較2016年8月首次全省范圍摸排人數減少109827人。從區(qū)域分布看，我省留守兒童主要集中在渭南、漢中、咸陽、寶雞、安康五市，占全省總數87.2%。2013年，全國婦聯(lián)根據中國2010年第六次人口普查數據推算，中國共有6102.55萬農村留守兒童。而2016年多部門聯(lián)合開展的農村留守兒童摸底排查工作，統(tǒng)計出全國不滿16周歲、父母均外出務工的農村留守兒童數量為902萬人。
從兩次調查數據的反差可以看到，留守兒童統(tǒng)計口徑不同，得出的結果也不一樣。陜西省留守兒童排查的口徑與2016年全國排查一致，可知最新公布的留守兒童數量只是統(tǒng)計了父母雙方都外出務工的兒童的結果。如果把父母一方外出打工的兒童統(tǒng)計在內，我省留守兒童的總數不容小覷。
面對如此多的留守兒童，我省急需構建完善針對農村留守兒童的關愛服務體系。針對我們調查了解的現狀，筆者認為應從以下幾方面著手努力，完善我省留守兒童關愛服務體系。
明確“留守兒童”關愛涵蓋范圍
針對目前“留守兒童”被重新定義，導致公眾認知混亂的現狀，應明確留守兒童的定義。申明政府統(tǒng)計意義上的“留守兒童”與實際需要關愛的“留守兒童”是兩種不同的概念。建議在關愛實踐中，不應把父親或母親一方在家的兒童排除在“留守兒童”之外。
首先，有利于兒童成長的家庭是父母雙方各自發(fā)揮優(yōu)勢，共同養(yǎng)育、教育孩子的家庭，無論父母中哪一方長期外出，家庭結構和功能都是不完整的，對兒童的成長都不利。這部分家庭理所應該得到重視。
其次，根據現有研究，父母一方外出打工，另一方有監(jiān)護能力的家庭多數是母親在家照顧孩子的家庭，這類母親屬于留守婦女，本身也是弱勢群體。相關研究表明，獨自在家?guī)Ш⒆拥霓r村女性要承擔農業(yè)生產、家務勞動、贍養(yǎng)老人多重負擔，精神、身體狀況不佳，與丈夫外出前相比，對孩子的照料力不從心，無暇顧及，他們的孩子與政府定義的“留守兒童”根本處境沒有大的區(qū)別，導致他們處于困境的原因也是一樣的。如果這部分家庭被排斥在關愛的范圍之外，很可能起到錯誤引導作用，影響農村家庭外出打工的決策，使得更多婦女因為經濟原因離開孩子，和丈夫雙雙外出打工。而實際上，政府應該支持婦女留下來照顧孩子。
此外，基于流動兒童和留守兒童一體兩面的事實，政府和社會各界應當將流動兒童關愛擺在同等重要的位置，著力解決流動兒童的教育、心理健康、生活環(huán)境、城市融入、生活照料等問題。
有效回應留守兒童需求
留守兒童關愛服務工作，最終落腳點是在作為個體的留守兒童身上。關愛留守兒童，其本質是為留守兒童提供專業(yè)的服務。由社會組織來承接留守兒童的專業(yè)服務，才能將留守兒童關愛保護落到實處。筆者建議：
一是加大政府購買服務力度，培育公益慈善組織、志愿服務組織、社會工作組織，支持具有一定實力、專業(yè)性較強的社會組織開展農村留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業(yè)服務工作。
二是培養(yǎng)社工人才，尤其是農村本土社工，在安全教育、心理健康教育、社會融入服務、不良行為臨界預防等方面發(fā)揮專業(yè)社工的優(yōu)勢和作用，為留守兒童提供專業(yè)服務。
三是政府應支持社會力量在農村社區(qū)創(chuàng)辦以公益為目的的托管中心，滿足留守兒童的日常照料、學習輔導需求。
重視加強對留守兒童家庭的支持
家庭在兒童的成長中的重要性不容置疑，國家也已經確認了家庭監(jiān)護主體的責任，在地方政府的相關政策和各個責任主體的關愛服務實踐中，也應該重視對留守兒童家庭的支持。
從長遠看，解決留守兒童問題的根本辦法是復原留守兒童離散的家庭，還給留守兒童一個完整的家。由于留守兒童的產生有著城市化、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、戶籍制度、城市基本公共服務供給不足等復雜的經濟、制度原因，而諸如安全、留守兒童行為、心理失范等所謂留守兒童問題，則是家庭離散、公共服務提供不足、鄉(xiāng)村治安力量薄弱等共同作用的結果，想要徹底消滅留守兒童現象及由此引發(fā)的一系列問題并非一朝一夕之功。因此，當下盡量為留守兒復原完整家庭是當務之急。
首先，應盡可能將母親留在孩子身邊。其次，為留守兒童家庭創(chuàng)造條件，讓留守兒童寒暑假、過年期間能跟父母生活在一起。再次，采取留守兒童家庭出資或與政府購買相結合的方式，招聘照料者對孩子進行長期的、連續(xù)性的生活照料、學習輔導、心理疏導，以彌補家庭成員缺失對留守兒童的負面影響。
關愛保護留守兒童應謹慎“留守兒童”的標簽
獲得照料和支持是兒童的權利，并非是憐憫和施舍。任何人都不應以“愛”之名，給留守兒童造成傷害?；?ldquo;留守兒童”一詞已經加諸負面含義，除文件、學術研究需要，以及適度宣傳報道所需，應謹慎使用。
媒體在有關留守兒童的宣傳中，應增強自覺，以“兒童最大利益”為出發(fā)點，客觀、公正、適度，充分考慮采訪、宣傳對留守兒童群體的正面、負面作用，不要為追求新聞效應侵犯留守兒童的權益，對他們造成傷害。學校和教師應平等對待留守兒童和非留守兒童，避免留守兒童感覺到明顯區(qū)別對待。
建議農村社區(qū)在宣傳時，愛心組織、愛心志愿者在學校開展活動時，盡量避免出現有“留守兒童”字眼的巨大橫幅、廣告。農村社區(qū)在宣傳過程中，領導和愛心人士面對留守兒童的相關講話時，也要充分考慮到留守兒童的心理因素。建議現有的冠以“留守兒童”的各類機構、活動室更名，學校將留守兒童單獨分班等明顯區(qū)別對待的做法取消。
（作者系陜西省社會科學院社會學研究所助理研究員）
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