國家公園體制試點，“試”什么？
2019-07-11 16:03:52
來源：新華網
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國家林業(yè)和草原局國家公園管理辦公室副主任唐小平9日召開的國家林業(yè)和草原局第三季度新聞發(fā)布會上表示，中央自2015年12月批準同意三江源開展國家公園體制試點以來，目前全國共有10處國家公園體制試點。
國家公園體制試點，試什么？試點期間若有不符合試點要求的怎么辦？這一批試點結束后，今后是否再進行試點等圍繞有關問題，唐小平接受新華網專訪并進行解讀。
十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”以來，我國啟動了國家公園體制試點工作。2018年機構改革后，明確組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，統(tǒng)一管理國家公園等各類自然保護地。
國家公園是指以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認同度高。
唐小平說，國家公園體制試點關鍵在于試“體制”，將創(chuàng)新體制和完善機制放在優(yōu)先位置。東北虎豹、祁連山、大熊貓國家公園體制試點依托國家林業(yè)和草原局駐地專員辦成立了國家公園管理局，實現了跨省區(qū)的統(tǒng)一管理，同時與有關省分別成立了協(xié)調工作領導小組，共同推進試點工作。青海省、海南省均成立了省級政府直屬的國家公園管理局，統(tǒng)一行使其國家公園范圍內的管理事權，明確了主體責任。其它各國家公園體制試點區(qū)也分別成立了專門的管理機構。
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》指出，到2020年，提出國家公園及各類自然保護地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成國家公園體制試點，設立一批國家公園，完成自然保護地勘界立標并與生態(tài)保護紅線銜接，制定自然保護地內建設項目負面清單，構建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制。到2025年，健全國家公園體制。
據國家林業(yè)和草原局統(tǒng)計，10處國家公園體制試點涉及青海、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12個省，總面積約22萬平方公里。
“對于國家公園體制試點，今年要組織開展評估，對于不符合試點要求、達不到試點預期目標的試點區(qū)應該整改。”唐小平表示，是否合格，有三個依據。一是根據啟動試點時的試點方案定論。三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山和海南熱帶雨林五個國家公園體制試點是中辦、國辦批準印發(fā)的試點方案，湖南南山、福建武夷山、神農架、香格里拉普達措、錢江源5處國家公園體制試點，試點方案經國務院同意后由發(fā)改委審批。二是“建立國家公園體制總體方案”“建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見”的相關要求。三是正在起草的國家公園設立標準。
“這批國家公園體制試點通過評估后，符合國家公園設立標準的區(qū)域由國家組織正式設立工作，將會成為我國第一批正式設立的國家公園。”
唐小平認為，推進國家公園體制試點的初衷是讓全民共享，讓大家都有走進自然、享受自然的權利和機會，絕對不會搞商業(yè)化旅游開發(fā)。所以，國家公園的主體地位和功能作用將主要體現在質量和價值上，而不是簡單的數量規(guī)模上。
首先，代表性更強。國家公園以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為目標，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富聚的區(qū)域。其保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值和國家象征，國民認同度高。
二是生態(tài)區(qū)位最為關鍵。國家公園將在維護國家生態(tài)安全關鍵區(qū)域中居于首要地位，在保護最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中居于主導地位，在自然保護地體系的生態(tài)功能中居于主體地位。
三是保護管理最嚴格。國家公園設立核心保護區(qū)和一般管控區(qū)兩個分區(qū)，原則上核心保護區(qū)禁止人為活動，一般控制區(qū)內限制人為活動。
第四，管理事權最高。國家公園屬于國家事權，全部由國家批準設立，中央直接管理、中央與省級政府共同管理，或委托省級政府管理，國家公園建立后不再保留相同區(qū)域的其他保護地類型。
唐小平說，下一步，將加快國家公園立法進程，明確國家公園設立標準和程序要求，構建并完善國家公園標準規(guī)范體系，推動各類自然保護地整合。制定《國家公園體制試點評估方案》，組織開展第三方評估。針對各國家公園試點區(qū)的礦權退出、生態(tài)搬遷、資金使用、項目建設等問題開展督查督導。（郭香玉）
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