劉世錦：為什么說我們迎來了“高難度增長”？
2019-07-11 11:28:44
來源：新華網(wǎng)-思客
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劉世錦 全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任
中國在市場經(jīng)濟這條路上已經(jīng)走了四十年，是停滯徘徊，還是繼續(xù)向前走？停是停不住的，不進則退，而倒退是沒有出路的。向前走，需要提出一個新的目標，就是建設高標準的市場經(jīng)濟。如何建設高標準的市場經(jīng)濟呢？一起來看看全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦最新發(fā)表的這篇文章。
▲劉世錦（資料圖）
建設高標準市場經(jīng)濟必須回答的五個問題
第一，中國改革開放以來取得巨大成就依靠的是什么？
第二，中國是要建設一個低標準、不完善的市場經(jīng)濟，還是要建設一個高標準、高水平、高質(zhì)量的市場經(jīng)濟？
第三，在建設高標準社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，面對諸多焦點和難點問題，是別人要我們改，還是我們自己主動要改？
第四，是通過把中國特色和市場經(jīng)濟相互融合，增強我國的競爭優(yōu)勢，還是把計劃經(jīng)濟遺留下來的、過渡性的、應被改掉的那些東西當成體制優(yōu)勢？
第五，在全球市場經(jīng)濟體系的競爭中，中國只是當一個后來者，還是要走到前邊當引領者？
從2010年一季度開始的增速回落，到2016年三季度開始觸底，中國經(jīng)濟逐步進入中速增長平臺。進入中速平臺后，我國經(jīng)濟增長不僅難度加大，而且市場經(jīng)濟建設的標準也要大大提高。
高質(zhì)量發(fā)展需要尋找新的增長來源。
高質(zhì)量發(fā)展的五大增長來源
第一，低效率部門的改進。邁克爾·波特在分析日本競爭力時提出，日本存在一個面向全球市場競爭、效率很高的出口部門，還有一個主要面向國內(nèi)市場、缺少競爭因而低效率的基礎部門，這種效率差異很大的二元結(jié)構(gòu)，成為制約日本發(fā)展的不利因素。就中國而言，這種情況不僅存在，而且更為突出。中國基礎部門主要由國有企業(yè)經(jīng)營，長期存在行政性壟斷，市場準入和競爭嚴重不足，效率低下成為自然而然的結(jié)果。近些年來，這些領域也推動改革，時有反復，大的格局并未改變。部分企業(yè)的切身體驗和實證研究都表明，中國的能源、物流、通信、土地、融資等基礎性成本，要高于美國一倍以上。
第二，低收入階層的收入增長和人力資本提升。收入分配差距過大對經(jīng)濟增長的含義是，相對于分配差距適度，那些收入過低人群本來可有的需求空間得不到利用，從而降低了經(jīng)濟增速。反過來說，如果低收入階層的收入能夠提高，接近或達到中等收入水平，將會形成很大的需求增長空間，直接提供增長動能。相關研究表明，近年來中國收入分配差距有所減小，但仍處在較高水平。正在進行的脫貧攻堅對經(jīng)濟增長的意義在于直接提高了消費需求?？梢韵胂螅绻毨丝谀軌蚍€(wěn)定脫貧，如果農(nóng)村人口能夠順利轉(zhuǎn)入城市，如果城鄉(xiāng)低收入階層能夠逐步進入中等收入階層，將會釋放出多大的需求潛能。
第三，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。消費結(jié)構(gòu)升級是中國經(jīng)濟需求增長的常規(guī)動力。商品消費增長趨于平緩，但也不乏體現(xiàn)消費品質(zhì)提高的亮點。與此同時，包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂、養(yǎng)老、旅游等在內(nèi)的服務性消費進入快速成長期。在一線城市，服務性消費比重已經(jīng)達到50%左右。消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。近年來的一個重要現(xiàn)象是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分化加劇，市場份額和利潤向頭部企業(yè)集中，即使在一些發(fā)展不錯的行業(yè)，多數(shù)企業(yè)日子并不好過，這也是一個時期以來中小企業(yè)困難增多的重要原因。
第四，前沿性創(chuàng)新。以往長時間內(nèi)，中國的創(chuàng)新主要是外來技術本地化的適應性創(chuàng)新。近年來的一個重要變化，是在全球創(chuàng)新前沿“無人區(qū)”的創(chuàng)新增加，由過去的主要“跟跑”，轉(zhuǎn)為部分“并跑”，再到少數(shù)領域“領跑”。前沿性創(chuàng)新較多集中于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術領域。在這一領域，與過去歷次技術革命不同，中國總體上與先行者的差距不大，部分領域還處在領先位置。中國的優(yōu)勢還體現(xiàn)在消費市場巨大、產(chǎn)業(yè)配套比較完整等，易于形成商業(yè)模式和實用技術，由商業(yè)模式創(chuàng)新拉動技術創(chuàng)新。前沿性創(chuàng)新能夠拓展?jié)撛谠鲩L率邊界，并對已有生產(chǎn)能力進行革命性改造，如互聯(lián)網(wǎng)與各類實體經(jīng)濟的結(jié)合。中國在前沿性創(chuàng)新上的最大短板是基礎研究滯后。
第五，綠色發(fā)展。在傳統(tǒng)認識中，通常把綠色發(fā)展等同于污染治理、環(huán)境保護，理解為對傳統(tǒng)工業(yè)化模式缺陷的修補或糾偏。這樣看來，綠色發(fā)展確實沒有多少增長動力，甚至被看成經(jīng)濟增長的代價。如果從傳統(tǒng)認識中跳出來，換一個角度，把綠色發(fā)展看成與傳統(tǒng)工業(yè)化模式相競爭并更具優(yōu)越性的一種新發(fā)展模式，綠色發(fā)展對經(jīng)濟增長的意義就大不相同。綠色發(fā)展將重新定義產(chǎn)出與投入、收益與成本，力圖將人類經(jīng)濟活動與自然之間相互沖突的關系，轉(zhuǎn)化為相互融合和促進的關系，以更低的成本、更優(yōu)的資源配置，提供更有利于人類全面發(fā)展的產(chǎn)品和服務。
“高難度增長”時代來臨
細致分析一下，五大增長來源依托的要素和體制條件各有不同，但“門檻”和高度都顯著提高了，要把其中的潛在增長率充分釋放出來并不容易。
前兩個增長來源本應屬于高速增長期，之所以拖下來，是因為其中的體制政策難題未能得到解決。就低效率部門的改進而言，涉及國資國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)權(quán)保護、市場公平準入和競爭、農(nóng)村土地制度改革等。打破行政性壟斷、維護公平競爭等已經(jīng)講了很多年，但難以真正落地。低收入階層收入增長和人力資本提升，則涉及農(nóng)民工進城、住房制度改革、基本公共服務均等化，還有農(nóng)村土地制度改革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動等問題?？吹竭@個問題清單，就不難理解將其中增長潛能釋放出來的難度所在。
后三個增長來源大多屬于新潛能、新體制，但也受到舊體制的羈絆。消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級涉及產(chǎn)業(yè)分化重組中市場出清、低效資源退出和社會保障體系托底等，而知識密集型服務業(yè)的發(fā)展則需要更加大膽地對外和對內(nèi)開放。前沿性創(chuàng)新和綠色發(fā)展，無論是社會認知的重要性、所需要的要素品質(zhì)，還是體制機制政策的精致度，都明顯超過以往。
概括地說，這些新增長來源有一些與過去很不相同的特點。第一，對制度質(zhì)量的要求相當高，“半拉子”市場經(jīng)濟是無法適應的，必須下決心解決市場經(jīng)濟建設中的“卡脖子”問題，才能過好這一關。第二，雖然也會有一些熱點，但像以往基建、房地產(chǎn)、汽車等大容量支柱產(chǎn)業(yè)基本上看不到了，增量更多以普惠方式呈現(xiàn)。第三，增長大多是“慢變量”，很長時間的努力未必見到大的成效，“立竿見影”的情況不多了，對耐性、韌勁、戰(zhàn)略定力的要求明顯提高。
如果說過去三十多年的高速增長是“吃肥肉”，進入中速平臺后的高質(zhì)量發(fā)展則是“啃硬骨頭”，增長的難度非同以往。這意味著，高質(zhì)量發(fā)展也是高難度增長。當然，釋放五種增長來源潛能的難度各異，前兩個來源難度更大，更為緊迫；后三個來源則要求更高，帶來的壓力更大。這種差異將可能使下一步的增長出現(xiàn)不同的組合。
一種可能性很大的組合，是把前兩個增長來源放下，重點集中到后三個增長來源上。這種避難就易的戰(zhàn)略，好處是可以利用后三種增長來源大多是新體制、新機制，參與者大多是新主體的優(yōu)勢，類似于改革初中期的雙軌并行戰(zhàn)略，但與以往不同的是，如果不解決前兩個增長來源的問題，高成本、市場容量不足、對大量社會資源的低效占用等，將會使后三個增長來源的釋放空間大打折扣并陷入困境。
另一種可能性是在既有體制架構(gòu)內(nèi)擴展五種增長來源的可利用空間。這是另一種避難就易的戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略下，前兩種增長來源的利用空間將非常有限，還存在在現(xiàn)有水平上后退的風險。后三種增長來源空間看起來大一些，但脆弱性、不確定性也相當大?？傮w上看，很難為未來中速平臺上即使5%左右的增速提供支撐。
還有一種有想象力的前景，就是通過前沿性創(chuàng)新，特別是覆蓋面很大的顛覆性創(chuàng)新，把前兩個增長來源的潛能釋放出來，類似于“打敗小偷的不是警察，而是移動支付”。比如，通過全新技術改變能源、通信、物流等基礎部門的供給方式等。
建設高標準市場經(jīng)濟
面對這些挑戰(zhàn)，有一個問題是不能回避的，即對市場經(jīng)濟的態(tài)度。中國在市場經(jīng)濟這條路上已經(jīng)走了四十年，是停滯徘徊，還是繼續(xù)向前走？停是停不住的，不進則退，而倒退是沒有出路的。向前走，需要提出一個新的目標，就是建設高標準的市場經(jīng)濟。為此要說清楚幾個問題。
第一，中國改革開放以來取得巨大成就依靠的是什么？對此，國內(nèi)外有不同看法和說法。近期中美貿(mào)易摩擦中，也有人在這個問題上給中國潑臟水。那么，靠的是搞國家資本主義、國企行業(yè)壟斷、計劃經(jīng)濟色彩較重的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、政府補貼、不尊重知識產(chǎn)權(quán)甚至偷盜技術，還是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、堅持和擴大對外開放、積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟、保護產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)、在合法引進技術的同時加快推動創(chuàng)新？應該說，答案是很清楚的。
第二，中國是要建設一個低標準、不完善的市場經(jīng)濟，還是要建設一個高標準、高水平、高質(zhì)量的市場經(jīng)濟？中國的市場化改革進行了四十年，取得了很大成就，但尚不完善。目前，商品市場大部分實現(xiàn)了市場化定價，可以說是“大半個市場”，要素市場化尚在途中，是“半個市場”?？傮w來說，我們目前仍然是一個低標準、不完善的市場經(jīng)濟。當前，我們對內(nèi)要從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對外則要實現(xiàn)高水平對外開放，低標準、不完善的市場經(jīng)濟顯然無法適應。國際經(jīng)貿(mào)談判中有些人抓住中國市場經(jīng)濟體制不完善之處做文章，有些國家不承認中國的市場經(jīng)濟地位。在這種態(tài)勢下，中國當然不能戴上這頂?shù)蜆藴?、不完善的市場?jīng)濟“帽子”。
第三，在建設高標準社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，面對諸多焦點和難點問題，是別人要我們改，還是我們自己主動要改？轉(zhuǎn)向高標準市場經(jīng)濟，就是要以產(chǎn)權(quán)保護和要素市場化為核心，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革，其中涉及一些焦點難點問題，包括打破行政性壟斷、公平競爭、國資國企改革、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、改革補貼制度、保護產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、維護勞動者權(quán)益、保護生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等。對這些問題，十八屆三中、四中、五中全會和十九大都指出了改革的方向、重點和方法，并不是別人逼著我們要改，而是我們從長計議、戰(zhàn)略謀劃，從中國國情出發(fā)做出的主動選擇。
第四，是通過把中國特色和市場經(jīng)濟相互融合，增強我國的競爭優(yōu)勢，還是把計劃經(jīng)濟遺留下來的、過渡性的、應被改掉的那些東西當成體制優(yōu)勢？每個國家都有自己的歷史文化傳統(tǒng)，由此形成的市場經(jīng)濟必定各有特色，美國、日本、歐洲的市場經(jīng)濟形態(tài)就各不相同。中國有較強的政府能力、較大規(guī)模的國有資本、較高的社會共識、超大型經(jīng)濟體的市場規(guī)模等，如果我們能把這些要素和市場經(jīng)濟的規(guī)則有機融合，就會轉(zhuǎn)化為重要的競爭優(yōu)勢。我們必須把自己真正的特色優(yōu)勢與計劃經(jīng)濟遺留下來的、過渡性的、要改的東西區(qū)分開來，不能把后者當成體制優(yōu)勢加以固守。
第五，在全球市場經(jīng)濟體系的競爭中，中國只是當一個后來者，還是要走到前邊當引領者？近現(xiàn)代市場經(jīng)濟在全世界的發(fā)展已有數(shù)百年的歷史，加入者有先有后。歷史已經(jīng)證明，市場經(jīng)濟是人類經(jīng)濟繁榮、社會進步的共同選擇，也是我們倡導的人類命運共同體的經(jīng)濟基礎，并非西方國家的專利。全球市場經(jīng)濟體系的發(fā)展與全球化進程密切相關，一些年來全球化進程推進較快，全球市場經(jīng)濟體系也在相應發(fā)展、調(diào)整和變革。近期全球化進程遭遇逆流，美國的諸多做法實際上違背了市場經(jīng)濟的基本規(guī)則。下一步，中國應該也完全可以對全球市場經(jīng)濟體系發(fā)展做出更大貢獻，完全有理由把發(fā)展高標準市場經(jīng)濟、高水平對外開放的旗幟舉得比西方國家更高，走到全球市場經(jīng)濟體系競爭和發(fā)展的前列。
把這幾個問題說清楚了，合乎邏輯的結(jié)論是中國應該確立“雙高”目標，即建設高標準的市場經(jīng)濟、實行高水平的對外開放。確立這樣的“雙高”目標，無論是應對中美貿(mào)易摩擦和下一步國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變局，還是在國內(nèi)穩(wěn)預期、提信心，都可以使局面豁然開朗，贏得主動。（來源：經(jīng)濟參考報）
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