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推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”后，通過數(shù)據(jù)共享和線上傳輸，能夠?qū)⒁徊糠值墓卜?wù)需求在線上解決。更重要的是，急速膨脹的公共服務(wù)需求與相對緊張的線下服務(wù)能力之間的矛盾，在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造政府辦事流程后得以緩解，全程的線上公開也推動(dòng)了陽光政府的建設(shè)。

據(jù)四川省政務(wù)服務(wù)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從國家層面方案的制定，再到省委全會的相關(guān)決定，都對深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提出了明確的要求，其原則就是要解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。正是基于此，四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)運(yùn)而生。

成都武侯區(qū)創(chuàng)新推出“網(wǎng)購式”審批服務(wù)便民化模式，為群眾提供就近自助辦理、自助打證。(圖片由受訪者提供)

亮點(diǎn)：四川省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、便捷化

據(jù)了解，四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺由7大模塊組成，主要包括政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端、政務(wù)服務(wù)管理平臺、政務(wù)服務(wù)辦件平臺、證照管理平臺、電子監(jiān)察平臺、數(shù)據(jù)分析平臺。其中，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端主要面向公眾，可提供場景式在線辦事導(dǎo)航，能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴等相關(guān)服務(wù)。

值得一提的是，一體化平臺除建立了全省統(tǒng)一的電子證照庫，為實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”提供支撐外，還特別建立了數(shù)據(jù)分析平臺，通過大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行事項(xiàng)管理統(tǒng)計(jì)、辦件管理統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，支撐各政府單位對平臺辦理數(shù)據(jù)的分析把控，從而提升辦事質(zhì)量和效率。

四川省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：平臺統(tǒng)一、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌；一號注冊，記錄一生；一鍵申請，全程網(wǎng)辦；一機(jī)在手，服務(wù)隨身。

目前，四川省本級服務(wù)事項(xiàng)87%以上可網(wǎng)辦，50%以上可全程網(wǎng)辦。一體化系統(tǒng)平臺已實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋，全省約9000多個(gè)政務(wù)部門、20萬公務(wù)人員使用系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。除涉密等事項(xiàng)外，四川所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，受理行政許可、公共服務(wù)等各類業(yè)務(wù)2億多件。

不僅如此，四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)整合提供了“人臉識別”等8種在線實(shí)名認(rèn)證渠道，建立了完備的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)身份認(rèn)證體系，可根據(jù)不同業(yè)務(wù)場景需要進(jìn)行配置選擇。同時(shí)，面向個(gè)人、企業(yè)開通網(wǎng)上專屬空間，與注冊用戶相關(guān)的“看、問、查、辦、評”等信息可以一目了然。

與此同時(shí)，依托統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子簽章、統(tǒng)一公共支付和統(tǒng)一物流專遞等完善的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)支撐平臺配套，個(gè)人和企業(yè)可以直接在網(wǎng)上遞交申請，依托個(gè)人專屬空間中存儲的常用辦事文檔，與電子證照、電子簽章等數(shù)據(jù)和應(yīng)用協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)材料免交，全程網(wǎng)辦。

更多人期待的“掌上辦”“指尖辦”，在四川也很常見。據(jù)悉，目前，四川政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端已開通APP、小程序、公眾號等多種移動(dòng)服務(wù)渠道，80%以上的省級行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)可在移動(dòng)端網(wǎng)上申請。

現(xiàn)場：智慧服務(wù)、改革創(chuàng)新讓辦事“飛”一般感覺

成都武侯區(qū)創(chuàng)新推出“網(wǎng)購式”審批服務(wù)便民化模式，為群眾提供就近自助辦理、自助打證。(圖片由受訪者提供)

自2017年以來，成都武侯區(qū)全面落實(shí)“放管服”改革的安排部署，聚焦聚力企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題，借鑒電子商務(wù)服務(wù)理念，不斷促進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，切實(shí)方便企業(yè)和群眾。

去年8月底，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，成都武侯區(qū)創(chuàng)新推出“網(wǎng)購式”審批服務(wù)便民化模式，一個(gè)月后，升級版“主題式”審批服務(wù)便橫空出世，將“網(wǎng)購體驗(yàn)”的審批服務(wù)模式進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化提升。

如今，成都武侯區(qū)主動(dòng)切換至群眾視角，以“網(wǎng)購體驗(yàn)”為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞企業(yè)和群眾需求優(yōu)化設(shè)計(jì)，延伸服務(wù)，變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)餐”。 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將審批服務(wù)推送至群眾身邊。延伸拓展“兩微一端”等移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)，讓政務(wù)服務(wù)“觸手可及”，向街辦、社區(qū)、學(xué)校、商場投放自助服務(wù)機(jī)，為群眾提供就近自助辦理、自助打證。

“小時(shí)清單制”，短短5個(gè)字，引發(fā)一場前所未有的改革，從四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)推及全國。而在這項(xiàng)創(chuàng)新試驗(yàn)的背后，經(jīng)歷了一個(gè)遭遇質(zhì)疑、改革破題、下深水解決問題，到推廣升華的曲折歷程。

企業(yè)開辦時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，從“工作日”到“小時(shí)”，實(shí)現(xiàn)了辦事效率的飛躍，這是四川瀘州在進(jìn)入改革深水區(qū)后進(jìn)行的一場“刀刃向內(nèi)”“破釜沉舟”的試驗(yàn)。改革之初，川南臨港片區(qū)按“時(shí)”辦結(jié)的設(shè)想剛一提出，就招來反對的聲音，“根本不可能實(shí)現(xiàn)”“簡直異想天開”，種種質(zhì)疑不絕于耳。

當(dāng)時(shí)，從全國范圍來看，企業(yè)開辦從注冊到刻章、開戶、辦稅等環(huán)節(jié)全部辦結(jié)，平均耗時(shí)為20個(gè)工作日。從20個(gè)工作日辦結(jié)變成按“時(shí)”辦結(jié)，不僅外界認(rèn)為不可能，就連內(nèi)部很多人也認(rèn)為這根本不可能實(shí)現(xiàn)。

面對質(zhì)疑，改革者不斷研究、探討、改進(jìn)、優(yōu)化流程。通過開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)名稱自主申報(bào)。根據(jù)住所申報(bào)負(fù)面清單，改由申請人對住所信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。企業(yè)自主申報(bào)，減少了窗口人員審查時(shí)間，把一件一件不可能的事變成了可能。改革還制定了容錯(cuò)機(jī)制，允許試錯(cuò)，讓一線窗口人員放下思想包袱，放手試、大膽干。

企業(yè)開辦從最初1小時(shí)辦結(jié)的設(shè)想到小時(shí)清單的出臺，不是一次成型，而是經(jīng)歷了實(shí)踐檢驗(yàn)再改進(jìn)的過程。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，并不是企業(yè)開辦的所有事項(xiàng)都能在1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，改革者實(shí)事求是，將企業(yè)開辦相關(guān)信息分類別、分層級歸并到“三張清單”內(nèi)，能當(dāng)場辦結(jié)的定為1小時(shí)辦結(jié)，稍微復(fù)雜一點(diǎn)的事項(xiàng)列入3小時(shí)辦結(jié)清單，所需時(shí)間更長的公司變更登記等列入6小時(shí)辦結(jié)清單。最后，川南臨港片區(qū)創(chuàng)新推出“小時(shí)清單制”，并啟用“倒計(jì)時(shí)”服務(wù)，讓老百姓辦事更加公開、透明、可期。

對老百姓來說企業(yè)開辦是“一件事”，但對政府來說卻是眾多部門的事。

川南臨港片區(qū)(圖片由受訪者提供)

改革中，川南臨港片區(qū)將企業(yè)開辦全流程視為行政審批“一件事”，以“這件事最多跑一次”為目標(biāo)，促進(jìn)涉及企業(yè)開辦的審批部門既在線上、又在線下的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，改變了原來多線條、多部門審批為單線條辦理，打通了部門間協(xié)同的“堵點(diǎn)”，彌合了部門間合作的“斷點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)各審批部門高效協(xié)同合作。

通過大刀闊斧的改革，川南臨港片區(qū)在降低準(zhǔn)入門檻和加強(qiáng)事后監(jiān)管上下深水，建設(shè)了“企業(yè)開辦一窗受理系統(tǒng)”，以及容錯(cuò)糾錯(cuò)等事中事后全程監(jiān)管機(jī)制，為“小時(shí)清單制”的順利實(shí)施掃清障礙。

“小時(shí)清單制”誕生于川南臨港片區(qū)。目前，這項(xiàng)創(chuàng)新制度已經(jīng)從1.0版本升級到2.0版本，目前正在跨入3.0版本。“小時(shí)清單制”正在推廣到與民生相關(guān)的公積金辦理等215個(gè)事項(xiàng)。

去年4月20日起，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)試推行“小時(shí)清單制”，分類壓縮企業(yè)開辦事項(xiàng)的時(shí)限，形成1小時(shí)、3小時(shí)、6小時(shí)辦結(jié)“三張清單”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)最多18小時(shí)即2.25個(gè)工作日辦結(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家8.5個(gè)工作日的要求。（朱虹）