建設(shè)國家公園省 展現(xiàn)大美青海情
2019-06-11 15:57:18
來源：青海日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題：建設(shè)國家公園省 展現(xiàn)大美青海情——寫在國家公園省建設(shè)啟動(dòng)之際
三江源國家公園管理局供圖
建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，黨的十九大進(jìn)一步確立了“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的改革目標(biāo)。
省委省政府高度重視以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)工作，把以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)作為貫徹落實(shí)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的重要舉措。
2018年底召開的省委十三屆五次全會(huì)，突出強(qiáng)調(diào)了青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)工作的重大意義；今年全省“兩會(huì)”，對(duì)啟動(dòng)國家公園省建設(shè)作出部署，明晰了展現(xiàn)“國家公園省、大美青海情”獨(dú)特魅力的前進(jìn)方向。
青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，由此決定了全省上下必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。
2016年，全國首屬的三江源國家公園體制試點(diǎn)在我省啟動(dòng)，一項(xiàng)青海生態(tài)領(lǐng)域的全新改革，如摸著石頭過河，在一系列探索和原創(chuàng)性改革中，創(chuàng)下了具有青海特色的國家公園經(jīng)驗(yàn)，到2018年，《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式公布，標(biāo)志著三江源國家公園正式步入建設(shè)階段。
其后，祁連山國家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)，雖地跨青海和甘肅兩省，保護(hù)好祁連山國家公園內(nèi)的山水林田湖草和珍稀野生動(dòng)物，青海必將要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起義不容辭的政治責(zé)任。自工作開展以來，祁連山國家公園體制試點(diǎn)青海片區(qū)始終是把保障生態(tài)安全放在首位，著力打造“生態(tài)保護(hù)高地”的愿景正步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
在全國率先開展“以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省”建設(shè),這是我省深入貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，不斷深化“三個(gè)最大”省情認(rèn)識(shí)的具體實(shí)踐和最鮮明的政治擔(dān)當(dāng)，是進(jìn)入新時(shí)代青海生態(tài)文明建設(shè)的新戰(zhàn)略、新實(shí)踐，也是我省推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、民生改善、綠色發(fā)展、和諧穩(wěn)定的新路徑。
三江源國家公園，讓秀美山川成為青海“代言”
“把三江源國家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)……”
這是2016年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》時(shí)，明確的體制試點(diǎn)目標(biāo)定位。從啟動(dòng)之初到如今，經(jīng)過全省上下幾年來的艱苦實(shí)踐和開拓創(chuàng)新，這里不僅成為了中國生態(tài)文明建設(shè)的亮麗名片，也成為了國家重要生態(tài)安全屏障的保護(hù)典范。
瞄準(zhǔn)“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年設(shè)立國家公園”的工作目標(biāo)，擔(dān)負(fù)起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，誓讓“一江清水向東流”。
幾年來，我省把體制機(jī)制創(chuàng)新作為體制試點(diǎn)的“根”與“魂”，先后實(shí)施了一系列原創(chuàng)性改革，確立了依法建園、綠色建園、全民建園等十大理念，逐步形成了三江源國家公園規(guī)劃、政策、制度等十五大標(biāo)準(zhǔn)體系，改變了“九龍治水”局面，解決了執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，取得了實(shí)實(shí)在在、有目共睹的成效和突破性進(jìn)展。
為突破條塊分割、管理分散、各自為政的傳統(tǒng)模式，2016年6月三江源國家公園管理局組建成立，9月26日中央編辦正式批復(fù)，組建了長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)管委會(huì)。并整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利等部門機(jī)關(guān)職能，組建了生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，將原來縣級(jí)政府所屬的森林公安、草原監(jiān)理等職能部門的執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行有機(jī)整合，組建3個(gè)園區(qū)管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局，實(shí)行集中統(tǒng)一綜合執(zhí)法。
并對(duì)3個(gè)園區(qū)所涉及的果洛藏族自治州瑪多縣、玉樹藏族自治州雜多縣、治多縣、曲麻萊縣進(jìn)行大部門制改革，精簡(jiǎn)政府組成部門，由原來的20個(gè)左右精簡(jiǎn)為15個(gè)，確保園區(qū)管委會(huì)高效統(tǒng)一進(jìn)行生態(tài)保護(hù)管理，徹底打破了“九龍治水”格局，解決了執(zhí)法管理“碎片化”問題。且整合草原工作站、濕地保護(hù)站等涉及自然資源和生態(tài)保護(hù)單位，設(shè)立生態(tài)保護(hù)站。國家公園范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增設(shè)保護(hù)管理站牌子，增加國家公園相關(guān)管理職責(zé)。
在《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式公布后，我省根據(jù)其明確的工作任務(wù)，編制了三江源國家公園生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、管理規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，在全國率先構(gòu)建了“1+5”國家公園規(guī)劃體系。
作為三江源國家公園內(nèi)的一項(xiàng)重大改革，通過創(chuàng)新建立生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，制定了生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置實(shí)施方案，全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”，共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，三年來省財(cái)政共投入5億元資金，戶均年收入增加21600元，并為其統(tǒng)籌購買了太平洋意外傷害保險(xiǎn)。
而且，還組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系，使牧民逐步由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)者，促進(jìn)人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。
堅(jiān)持以人為本，將生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，投資1700余萬元，選擇園區(qū)4個(gè)村和可可西里索南達(dá)杰保護(hù)站開展了三江源國家公園生態(tài)保護(hù)與發(fā)展體制機(jī)制示范村點(diǎn)建設(shè)工作。
同時(shí)，在充分尊重牧民意愿的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，嘗試將草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營(yíng)。并鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，且鼓勵(lì)支持牧民以投資入股、合作勞務(wù)等多種形式發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
《三江源國家公園條例（試行）》于2017年8月1日起施行，標(biāo)志著三江源國家公園邁開了依法建園的步伐。且為加強(qiáng)執(zhí)法力度，三江源國家公園管理局與省人民檢察院、省高級(jí)人民法院建立了生態(tài)保護(hù)司法合作機(jī)制，組建了玉樹市人民法院三江源生態(tài)法庭，成立了三江源國家公園法治研究會(huì)，建立了三江源國家公園法律顧問制度，司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用得到充分發(fā)揮。
一分耕耘一分收獲，幾年的探索實(shí)踐必將結(jié)出生態(tài)文明建設(shè)碩果。如今，在12.31萬平方公里的三江源國家公園范圍內(nèi)，每年將流出600多億立方米源頭活水滋潤(rùn)華夏大地。“千湖美景”重現(xiàn)，120余種野生動(dòng)物在這里棲息生存，其中國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物就達(dá)到了11種。
祁連山國家公園，著力打造“生態(tài)保護(hù)高地”
前不久，在祁連山國家公園青海片區(qū)監(jiān)測(cè)到5只雪豹同框畫面，同時(shí)還監(jiān)測(cè)到罕見的豺、荒漠貓等珍稀、特有野生動(dòng)物。
在持續(xù)開展的野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)工作中，我省順利完成了2018年度雪豹監(jiān)測(cè)任務(wù)，獲取雪豹影像資料957份，多次拍攝到多只雪豹同框，并在國際重要濕地申報(bào)工作中時(shí)隔30年后再次記錄到“鳥中大熊貓”黑鸛，反映出祁連山生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康向好。
生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的持續(xù)上揚(yáng)，傾注著全省上下共同的努力，祁連山國家公園體制試點(diǎn)如沐春風(fēng)，將使得美麗的祁連山草原風(fēng)光得到更好地保護(hù)。
2017年3月，祁連山國家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)，再到后來中辦國辦正式印發(fā)《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》。
于青海，祁連山國家公園體制試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院交給我省的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，省委省政府高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)，成立了由書記、省長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府辦公廳印發(fā)《青海片區(qū)實(shí)施方案》，全面部署落實(shí)33項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。
目前，祁連山國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作基本完成，調(diào)查成果順利通過國家專家組評(píng)估驗(yàn)收。同時(shí)制定了《青海省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度（試行）》，建立祁連山自然保護(hù)區(qū)實(shí)物量賬戶核算體系，完成賬戶表等試編工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)自然生態(tài)空間用途管制制度，將試點(diǎn)區(qū)海北藏族自治州祁連縣和門源縣作為試點(diǎn)，編制自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細(xì)則等制度，科學(xué)劃定自然生態(tài)空間。
祁連山國家公園體制試點(diǎn)推進(jìn)中，探索建立“村兩委+”為基礎(chǔ)的社區(qū)參與共建共管共享機(jī)制成為一大亮點(diǎn)，以村兩委為支撐點(diǎn)，通過在四縣市選取9個(gè)試點(diǎn)村，建立保護(hù)宣傳工作機(jī)制，簽訂《“村兩委+”共建共管協(xié)議書》，充分發(fā)揮村兩委和黨員引導(dǎo)帶領(lǐng)作用，著力打造黨員群眾義務(wù)宣傳、保護(hù)“兩支隊(duì)伍”，創(chuàng)立生態(tài)課堂，深入轄區(qū)學(xué)校開展自然教育和生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，逐步健全完善宣傳長(zhǎng)廊、櫥窗等宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)宣傳學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策和祁連山國家公園試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，著力為試點(diǎn)工作打牢群眾基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)國家公園保護(hù)管理力量。
不僅如此，還將保障生態(tài)安全放在首位，編制了《祁連山國家公園（青海片區(qū)）綜合執(zhí)法工作方案》，集中開展綜合執(zhí)法檢查暨“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，省州縣三級(jí)森林公安聯(lián)合開展巡護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，青甘兩省交界區(qū)域聯(lián)防管控機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，保障了生態(tài)安全。
扭住國家公園省建設(shè)關(guān)鍵，筑牢國家生態(tài)安全屏障
把三江源譽(yù)為“中華水塔”，將青海湖喻為阻止西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，而祁連山的生態(tài)地位更加突出且重要，正是重要的生態(tài)地位和不可復(fù)制的生態(tài)價(jià)值，青海在國家可持續(xù)發(fā)展大局中具有突出戰(zhàn)略地位，筑牢國家生態(tài)安全屏障，是青海義不容辭的政治責(zé)任。
當(dāng)前的青海，從東向西、由南至北，已建立起具有典型性、代表性和多樣性特點(diǎn)的森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物類型的自然保護(hù)區(qū)，形成了涵蓋全省三江源、青海湖流域、祁連山地、柴達(dá)木盆地和黃河干流五大地理區(qū)域。
從實(shí)際出發(fā)，在青海開展以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)勢(shì)在必行。
作為青海生態(tài)文明建設(shè)史上的偉大“創(chuàng)舉”，三江源和祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作正在加快推進(jìn)，青海湖和昆侖山兩個(gè)國家公園規(guī)劃也正在緊鑼密鼓編制當(dāng)中。
以行動(dòng)檢驗(yàn)工作成效。為積極推進(jìn)國家公園省建設(shè)能夠更好更快在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)帶頭作用，已起草完成了《青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體方案》，已經(jīng)省政府第17次常務(wù)會(huì)議、省委第63次常委會(huì)議審議通過，且為進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化任務(wù)，明確責(zé)任分工，又組織起草了《青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)實(shí)施方案》，梳理總結(jié)了45項(xiàng)具體工作，明確了部門職責(zé)、制定了時(shí)間表、提出了工作要求，并于5月22日通過省政府第23次常務(wù)會(huì)審議通過。
為全力推進(jìn)示范省建設(shè)工作，我省已開展了全省自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)估工作，全面調(diào)查各類自然保護(hù)地主要保護(hù)對(duì)象、自然生態(tài)系統(tǒng)、自然文化遺產(chǎn)、邊界等基本情況，分析評(píng)估保護(hù)地自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、資源結(jié)構(gòu)完整性、保護(hù)對(duì)象的獨(dú)特性、范圍界線區(qū)劃合理性、管理形式合理性等本底情況。
目前，此項(xiàng)工作進(jìn)展已過半，將于本月底前完成全省200多個(gè)自然保護(hù)地的本底調(diào)查工作，徹底摸清家底，為下一步自然保護(hù)地歸并、優(yōu)化與整合以及總體規(guī)劃編制工作奠定基礎(chǔ)。
為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的指導(dǎo)全省自然保護(hù)地體系建設(shè)工作，建立自然保護(hù)地分類新體系，我省委托國家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院開展了全省自然保護(hù)地制度標(biāo)準(zhǔn)研究工作。
目前，該項(xiàng)工作已全面開展，計(jì)劃將于今年完成《青海省自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)價(jià)方法研究報(bào)告》《青海省自然保護(hù)地分類標(biāo)準(zhǔn)》《青海省自然保護(hù)地整合優(yōu)化辦法》等十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制度辦法制定，為全國建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)提供“青海方案”。
同時(shí)，我省還編寫了《青海自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)估整合及以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)總體規(guī)劃工作方案》《青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)體系研究項(xiàng)目工作方案》，全面系統(tǒng)制定了示范省建設(shè)前期工作的內(nèi)容、步驟和資金用途，積極協(xié)調(diào)并落實(shí)政策資金，支持示范省建設(shè)工作。
順應(yīng)發(fā)展實(shí)際，辯證處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，找到保護(hù)與發(fā)展的制衡點(diǎn)，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好地保護(hù)，推動(dòng)國家公園省建設(shè)，青海正在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（宋明慧）
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