中外合作辦學(xué)打造升級版 不出國就可留學(xué)
2019-06-05 15:09:45
來源：人民網(wǎng)-人民日報
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原標(biāo)題：中外合作辦學(xué)打造升級版
昆山杜克大學(xué)2018年本科新生開學(xué)典禮。該校官網(wǎng)供圖
寧波諾丁漢大學(xué)。該校官網(wǎng)供圖
昆山杜克大學(xué)校園。該校官網(wǎng)供圖
全國高考即將拉開帷幕。對于廣大考生來說，近年來，不僅進(jìn)入高等院校的機(jī)會在不斷增加，而且報考選項更加豐富多元，除了各類公辦、民辦高校之外，還有眾多中外合作辦學(xué)項目及學(xué)?？晒┻x擇，很好地滿足了一部分學(xué)生“不出國就可留學(xué)”的愿望。
與此同時，教育主管部門不斷出臺相關(guān)措施，加強監(jiān)管，促進(jìn)提升中外合作辦學(xué)的質(zhì)量，著力打造中外合作辦學(xué)升級版。
有進(jìn)有出 推動優(yōu)勝劣汰
今年4月初，教育部官方網(wǎng)站政務(wù)公布欄發(fā)布的一則通知和一封函件引起了人們的關(guān)注，它們分別被標(biāo)注為“教外函〔2019〕22號”“教外函〔2019〕23號”。前者標(biāo)題全稱為《教育部關(guān)于批準(zhǔn)2018年下半年中外合作辦學(xué)項目的通知》，向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）公布了36個本科以上中外合作辦學(xué)項目，其中包括華南理工大學(xué)與意大利都靈理工大學(xué)合作舉辦建筑學(xué)專業(yè)（城市設(shè)計方向）碩士教育項目、北京中央民族大學(xué)與愛爾蘭國立科克大學(xué)合作舉辦環(huán)境科學(xué)專業(yè)本科教育項目（本科）、河北美術(shù)學(xué)院與韓國湖南大學(xué)合作舉辦風(fēng)景園林專業(yè)本科教育項目（本科）。后者標(biāo)題全稱為《教育部關(guān)于同意設(shè)立山東大學(xué)澳國立聯(lián)合理學(xué)院的函》，函告山東省人民政府，同意設(shè)立上述學(xué)院，并就辦學(xué)總規(guī)模、專業(yè)名稱及招生人數(shù)、學(xué)位證書頒發(fā)和學(xué)費收取標(biāo)準(zhǔn)等事宜作出具體規(guī)定。
2018年9月，教育部以同樣方式，向省級人民政府和全社會公布了“批準(zhǔn)22個本科以上中外合作辦學(xué)項目”的決定。
與批準(zhǔn)設(shè)立新的中外合作辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)并行不悖的是，一些之前被批準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)被取消資格，不能再對外招生。2018年7月4日，教育部發(fā)布通知，終止234個本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目，其中北京有31個，上海有28個，黑龍江省則高達(dá)100個。2014年11月，教育部在中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺上，集中公示了已停止辦學(xué)活動的252個本科以下層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目。
“批準(zhǔn)新設(shè)立”和“取消”是中國教育主管機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)和監(jiān)管義務(wù)的行為，是推動中外合作辦學(xué)主體有進(jìn)有出、擇優(yōu)淘劣的重要舉措，對于保障廣大師生的合法權(quán)益，提升整體辦學(xué)水平的重要意義不言而喻。日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，一些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目存在優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)不足，教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)科專業(yè)能力不強，缺乏內(nèi)涵式發(fā)展機(jī)制等問題，導(dǎo)致學(xué)生滿意度低，吸引力弱，辦學(xué)活動難以持續(xù)。更有甚者，其中一些打著中外合作的旗號，收取了高額學(xué)費，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量差，教學(xué)硬件投入不足，教學(xué)管理混亂，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生權(quán)益。因此，加強退出機(jī)制建設(shè)，完善從準(zhǔn)入到退出全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系，勢在必行。
4個階段 規(guī)模逐步壯大
中外合作辦學(xué)是在改革開放過程中，伴隨著中國教育對外交流與合作的歷程逐步發(fā)展壯大的。武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院張慶曉博士認(rèn)為，中國中外合作辦學(xué)政策的發(fā)展歷程大體上可分為4個階段。
一是政策破冰期（1978-1992年）。改革開放伊始，有關(guān)部門認(rèn)識到，與外方合作是培養(yǎng)國家急需人才的便捷方式?！吨腥A人民共和國憲法》（1982）強調(diào)，允許各種社會力量依照法律規(guī)定參與辦學(xué)，打破了單一的辦學(xué)主體，為中外合作辦學(xué)奠定了法律基礎(chǔ)。1985年出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》鼓勵學(xué)校利用自籌資金開展國際的教育與學(xué)術(shù)交流。在政策鼓勵下，1986年，南京大學(xué)與美國霍普金斯大學(xué)成立了中美文化研究中心，這是第一個嚴(yán)格意義上的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。
第二年，天津財經(jīng)大學(xué)與美國俄克拉荷馬城市大學(xué)合作舉辦MBA項目。
二是政策發(fā)軔期（1993-2002年）。1993年2月、6月，《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)的個人來華合作辦學(xué)問題的通知》接連出臺，構(gòu)建了中外合作辦學(xué)的基本政策框架。1995年，我國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目超過70個。2001年，中國加入世貿(mào)組織后，中外合作辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，到2002年底，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目超過710個。
三是政策深化期（2003-2009年）。2003年3月，《中外合作辦學(xué)條例》出臺，這是國務(wù)院頒行的第一部關(guān)于中外合作辦學(xué)的行政法規(guī)，也是迄今為止此領(lǐng)域內(nèi)最高層次的法規(guī)。之后，該條例實施辦法和《中外合作辦學(xué)評估方案》相繼出臺，中外合作辦學(xué)法治化程度進(jìn)一步提高。
四是政策轉(zhuǎn)型期（2010年至今）。2010年頒行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，“要辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項目”，此后出臺的文件又進(jìn)一步提出“高水平、示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)逐步增多，品牌專業(yè)和示范課程初具規(guī)模”。這標(biāo)志著中外合作辦學(xué)進(jìn)入到高水平示范性發(fā)展階段。
2014年開始，有關(guān)部門加大對相關(guān)違法違規(guī)問題的治理力度，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目年度信息報告系統(tǒng)建立，形成了動態(tài)監(jiān)督機(jī)制。值得一提的是，近年來推進(jìn)的教育簡政放權(quán)給中外合作辦學(xué)帶來新的便捷。比如，在今年4月教育部取消的29項證明事項中，有兩項與中外合作辦學(xué)有關(guān)，分別涉及驗資證明和評估報告。
頂層設(shè)計 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
2016年4月，《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（簡稱《意見》）發(fā)布施行，這是新時代指導(dǎo)教育改革開放的綱領(lǐng)性文件。對于中外合作辦學(xué)，《意見》提出，要完善準(zhǔn)入制度，改革審批制度，開展評估認(rèn)證，強化退出機(jī)制，加強信息公開，建立成功經(jīng)驗共享機(jī)制，重點圍繞國家急需的自然科學(xué)與工程科學(xué)類專業(yè)建設(shè)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源，全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量。由此拉開了以全面提升質(zhì)量為核心目標(biāo)、打造中外合作辦學(xué)升級版的新征程。
認(rèn)識并消除當(dāng)前中外合作辦學(xué)存在的問題是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。在實踐中發(fā)現(xiàn)，中外合作辦學(xué)仍然存在學(xué)科專業(yè)設(shè)置不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、師資力量有待提高等問題。教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心原主任王立生表示，在中外合作辦學(xué)評估中發(fā)現(xiàn)，學(xué)科重復(fù)建設(shè)問題突出，部分專業(yè)設(shè)置缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。工學(xué)和管理學(xué)參評項目占全部參評學(xué)科的比例較高，而農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域辦學(xué)相對較少。張慶曉指出，合作辦學(xué)項目的地域分布不均衡。主要分布在東部地區(qū)，僅上海、江蘇、浙江就占了相當(dāng)大比例，而有些省、自治區(qū)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目數(shù)量幾乎是空白。在師資方面，外籍教授臨時性短期教學(xué)在一定范圍內(nèi)存在，不符合教學(xué)規(guī)律和學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，質(zhì)量難以保障。
業(yè)內(nèi)專家指出，治理上述問題最根本的還是要靠加強法治。《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法頒布實施至今已有十幾年，一些條款暴露出一定的局限性，難以滿足現(xiàn)階段中外合作辦學(xué)發(fā)展需要，亟須修訂和完善，解決教育對外開放中出現(xiàn)的新情況、新問題。
在2019年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生指出，抓緊修訂《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法，支持國內(nèi)高校緊跟世界科技前沿，圍繞薄弱、空白、緊缺學(xué)科專業(yè)建設(shè)，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)，把質(zhì)量高、符合需要的資源“引進(jìn)來”。實際上，相關(guān)修訂工作從2016年底就已經(jīng)啟動，可以期待，修訂后的文本草案公之于眾已為期不遠(yuǎn)。
相關(guān)研究者指出，在《中外合作辦學(xué)條例》修訂過程中，應(yīng)該處理好教育“引進(jìn)來”和“走出去”的關(guān)系，現(xiàn)行文本中，明確規(guī)定中外合作辦學(xué)是“以中國公民為招生對象”的教育活動，沒有“走出去”境外辦學(xué)的維度，這樣就使得中外合作辦學(xué)的概念“窄化”，不利于教育資源的整合和“一帶一路”倡議的推進(jìn)，建議在修訂中把“走出去”辦學(xué)的概念融入中外合作辦學(xué)各層次框架和法律中。此外，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展和慕課的興起，境外優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育資源可以更為方便地獲得，而在這方面的政策尚是空白，建議在修訂中給予明確和規(guī)范。本報記者 張保淑
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