新疆公布關于中央脫貧攻堅專項巡視整改進展情況的通報
2019-05-21 17:42:50
來源：新疆日報
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原標題：中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會關于脫貧攻堅專項巡視整改進展情況的通報
根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，2018年10月17日至11月29日，中央第六巡視組對新疆維吾爾自治區(qū)開展了脫貧攻堅專項巡視。2019年1月16日，中央巡視組向新疆維吾爾自治區(qū)黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、提高政治站位，堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于巡視工作和脫貧攻堅的重要指示精神上來
自治區(qū)黨委堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把抓好反饋問題整改作為重大政治任務，站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，站在貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標的高度，站在全面建成小康社會、譜寫好中華民族偉大復興中國夢新疆篇章的高度，站在履行好脫貧攻堅政治責任、兌現(xiàn)好堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)莊嚴承諾的高度，堅定堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于巡視工作和脫貧攻堅的重要指示精神上來，統(tǒng)一到習近平總書記關于加強巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改要求上來，扎實做好巡視“后半篇文章”。一是落實整改責任。成立整改工作領導小組，陳全國同志、雪克來提·扎克爾同志任“雙組長”，領導小組下設整改組和問責組。陳全國同志自覺擔負起整改第一責任人責任，多次召開黨委常委（擴大）會議、領導小組會議、黨委理論學習中心組學習，帶頭走訪慰問貧困群眾，深入貧困縣指導工作，以上率下、推動整改落實。雪克來提·扎克爾同志多次召開政府黨組會議、常務會議，研究部署巡視整改工作。黨委分管副書記具體抓具體管、定期調度整改進展。領導班子成員按照分工承擔分管領域的整改責任，省級干部聯(lián)系有扶貧任務的縣市區(qū)，在整改落實上見真章、動真格、求實效。堅持五級書記一起抓，黨政一把手負總責，整改責任縱向壓實到地縣鄉(xiāng)村、橫向落實到部門單位。區(qū)地縣黨委逐級召開中央巡視反饋意見整改專題民主生活會。各級紀委監(jiān)委主動履行整改監(jiān)督責任，緊盯巡視反饋問題整改落實不放松，有關職能部門認真落實整改責任，切實做到反饋問題件件有落實。二是聚焦問題整改。對表中央巡視組反饋意見梳理的4大類65項具體問題，制定貫徹落實中央第六巡視組開展脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改方案，把整改任務分解至13個地州市、16個專項組和領導小組有關成員單位，交辦整改臺賬，整改一件銷號一件。已整改問題43個，其他問題整改正有序推進。同時，堅持舉一反三，把巡視反饋的問題和扶貧領域各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題結合起來，一體整改、一體落實。三是提高整改實效。利用去冬今春，部署實施以抓培訓、抓項目、抓整改、抓“回頭看”等為主要內容的“冬季攻勢”，有效解決了能力不足、項目資金承接不到位、作風不實、整改不到位的問題。在南疆四地州逐地州召開脫貧攻堅座談會，實地觀摩交流，16個專項組一線開展資金項目和政策對接。開展對全區(qū)43個有扶貧任務的非貧困縣的現(xiàn)場指導。四是嚴格監(jiān)督執(zhí)紀。堅決查處貫徹脫貧攻堅決策部署不堅決、不到位、弄虛作假以及主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責不落實等問題，堅決糾治脫貧攻堅工作中的“四風”“四氣”特別是形式主義、官僚主義，對整改不力、敷衍應付、虛假整改的嚴肅追責問責。五是健全長效機制。舉一反三、“以案促改”、標本兼治，巡視整改以來，建立了統(tǒng)籌維護穩(wěn)定與脫貧攻堅、加強學習、強化責任、嚴格政策落實、深化作風建設等有關長效機制。
二、強化政治擔當，不折不扣抓好反饋意見整改落實
（一）學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央脫貧攻堅決策部署有差距方面
1.對學習領會不夠深入，思想認識不夠到位的問題。堅持以上率下，自治區(qū)黨委帶頭深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和黨中央脫貧攻堅決策部署，印發(fā)學習通知，編印學習資料，規(guī)范各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容。舉辦貧困縣市、非貧困縣市區(qū)委書記脫貧攻堅讀書班。切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于扶貧工作的重要論述上來，統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責任感緊迫感使命感。在自治區(qū)主流媒體開設脫貧攻堅進行時等專欄，發(fā)揮示范引領作用，營造濃厚氛圍，動員各方面投身脫貧攻堅。
2.對落實中央精準扶貧、精準脫貧政策有偏差的問題。一是加強統(tǒng)籌監(jiān)管。深入深度貧困縣幫助指導項目工作，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，逐縣指導把關扶貧項目。健全扶貧項目資金全過程績效管理機制，嚴格落實公示公告制度，推進貧困縣專項審計全覆蓋。推進林果、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)提質增效，落實勞動密集型產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大招商引資力度，提高“衛(wèi)星工廠”使用率，完善利益聯(lián)結機制，提升產(chǎn)業(yè)扶貧水平。二是推進教育扶貧。制定家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實施方案，確保建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋。開展教師隊伍建設和教師短缺情況核查。三是堅持目標標準。對面積超標農村安居住房進行全面核查清理整治。
3.對發(fā)揮東西部協(xié)作和對口援疆政策優(yōu)勢不充分的問題。召開南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)場推進會，南疆四地州與10個援疆省市簽訂幫扶協(xié)議。召開2019年度援疆投資計劃（受援地）項目對接會，完善2019年援疆計劃和具體項目。
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1.對“省負總責、市縣抓落實”有差距的問題。一是嚴格落實脫貧攻堅責任制。自治區(qū)黨委主要負責同志深入深度貧困縣調研，督促地縣黨委落實脫貧攻堅主體責任。與13個地州市、16個專項組牽頭單位、78個有扶貧任務的縣市區(qū)簽訂脫貧攻堅責任書、整改責任書，交辦整改任務。地州市黨委和政府（行署）每兩月至少專題研究1次脫貧攻堅工作，貧困縣和有扶貧任務的非貧困縣黨委和政府每月至少專題研究1次脫貧攻堅工作；貧困縣黨政正職每月至少5個工作日用于扶貧。二是完善動態(tài)管理機制。抓好年度動態(tài)調整，做到應識盡識、應納盡納。13個地州市、有扶貧任務的78個縣市區(qū)接入脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺并使用，實現(xiàn)指揮在平臺上實施、任務在平臺上部署、督查在平臺上調度、項目在平臺上監(jiān)測、資金在平臺上監(jiān)管。三是提高脫貧質量。印發(fā)進一步強化有扶貧任務的非貧困縣脫貧攻堅工作的意見、鞏固提升脫貧攻堅成果堅決防止返貧的實施意見，摘帽縣全面開展自查自糾，鞏固脫貧成果。
2.對督促職能部門履責不夠的問題。簽訂脫貧攻堅責任書，壓實部門責任。財政部門嚴格按時限要求撥付資金，強化資金項目監(jiān)管。對22個深度貧困縣落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府代繳政策的資金保障能力進行摸底論證，統(tǒng)一地州范圍內深度貧困縣未脫貧人口的政府代繳標準。
3.對抓黨建促脫貧攻堅還有不足的問題。建立深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職信息庫，動態(tài)掌握黨政正職調整情況。部署實施全面鞏固黨的農村基層組織領導地位、優(yōu)化改善村“兩委”班子結構、提升農村基層干部能力素質等“十個全面”系列強基固本政策規(guī)定，持續(xù)加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設。
4.對扶志扶智激發(fā)內生動力不夠的問題。一是制定落實進一步激發(fā)內生動力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見。通過群眾喜聞樂見的形式，加強宣傳教育、思想引導、扶貧解困工作，教育引導各族群眾增進“五個認同”，感黨恩、聽黨話、跟黨走。二是對南疆四地州22個深度貧困縣巡視整改和兜底脫貧工作進行幫助指導，開展低保人員、享受政策性收入人員清理整治，規(guī)范資產(chǎn)收益項目，改變簡單發(fā)錢發(fā)物的幫扶方式。三是加大典型選樹力度，選樹自治區(qū)先進典型90名，組織全國、全區(qū)脫貧攻堅先進典型舉行巡回報告會15場次。
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1.對扶貧領域日常監(jiān)管不到位的問題。一是強化警示教育，召開全區(qū)扶貧領域警示教育大會，通報違紀違法典型案件。二是強化日常監(jiān)督，健全信訪舉報、巡視巡察、群眾督導、審查調查等監(jiān)督機制，實行區(qū)地縣三級巡視巡察上下聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)扶貧領域腐敗和作風問題線索；開展常態(tài)約談提醒，強化監(jiān)督執(zhí)紀，全面壓實職能部門監(jiān)管責任。
2.對扶貧領域腐敗和作風問題專項治理存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。召開35個貧困縣市紀委書記工作例會，組織查結案件“回頭看”，對監(jiān)督責任弱化的相關縣市黨委、紀委主要負責人進行約談。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，加強干部的思想教育，實行依紀問責、規(guī)范問責。
3.對扶貧領域形式主義、官僚主義監(jiān)督整治不夠，干部作風轉變不明顯的問題。對扶貧領域形式主義、官僚主義典型案件進行曝光，開展脫貧攻堅形象工程、政績工程和弄虛作假問題自查，杜絕形象工程、弄虛作假。印發(fā)統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的規(guī)范性文件，出臺關于解決形式主義突出問題為基層減負的20條措施，充分發(fā)揮脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺作用，大幅減少填表報數(shù)，有效減輕基層負擔。
4.對職能部門監(jiān)督不力的問題。著力推動扶貧項目庫建設，嚴格公示公告，開展財政專項扶貧資金項目清查梳理和專項整治工作，擅自變更的項目、紀檢監(jiān)察機關查處的項目全部整改到位。健全脫貧攻堅數(shù)據(jù)信息共享機制，開展行業(yè)數(shù)據(jù)與建檔立卡對象信息比對，全面提高識別退出質量。
（四）抓問題整改存在薄弱環(huán)節(jié)方面
1.對整改責任落得不夠實的問題。落實自治區(qū)負總責、地縣抓落實、鄉(xiāng)村抓落地的工作機制，通過召開專題會、座談會等方式，面對面解決困難問題。對2016年以來中央層面各類監(jiān)督檢查反饋問題，2017年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核反饋問題，自治區(qū)2018年專項巡視、聯(lián)合督查巡查、專項審計、財政資金專項檢查發(fā)現(xiàn)的具體問題，全面進行“回頭看”，鞏固整改成效。
2.對整改措施不夠有力，效果不明顯的問題。開展易地扶貧搬遷超面積等問題專項整治，扎實穩(wěn)妥推進舊房拆除和宅基地復墾復綠，2016年至2017年應拆除舊房拆除率達93.5%，復墾復綠率達80.4%。
3.對整改就事論事，沒有舉一反三的問題。對產(chǎn)業(yè)培育、穩(wěn)定增收渠道等進行分析，選聘產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員、認定產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，組織貧困地區(qū)農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，推進消費扶貧。落實《自治區(qū)扶貧小額信貸實施細則（試行）》，貧困縣扶貧小額信貸存在問題戶數(shù)、問題貸款余額大幅減少。
對巡視組在巡視期間反饋的立行立改建議，自治區(qū)黨委制定印發(fā)扶貧領域干部作風問題進行立行立改的意見和工作方案，成立工作機構專抓專管。規(guī)范包括脫貧攻堅在內的各項督查檢查考核，為基層減負。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，推進扶貧領域作風持續(xù)好轉。
三、用好巡視成果，堅定堅決打贏新疆脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持把反饋問題整改與今后兩年脫貧攻堅工作有機結合起來，扎扎實實以巡視整改推進新疆脫貧攻堅工作。一是做到“緊密結合”。堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進社會穩(wěn)定和脫貧攻堅，在思想認識、整體謀劃、目標任務、推進舉措、落實責任、監(jiān)督執(zhí)紀等“六個方面”緊密結合。堅定不移抓穩(wěn)定，通過維護穩(wěn)定為脫貧攻堅營造良好社會環(huán)境；堅定不移抓扶貧，充分用好穩(wěn)定紅利，通過脫貧攻堅為實現(xiàn)社會穩(wěn)定奠定堅實群眾基礎。二是緊盯目標任務。緊緊圍繞黨中央確定的“兩不愁三保障”扶貧標準，既不脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不虛假脫貧、降低標準、影響成色；既不搶跑，也不故意拖延，焦點不散、靶心不變，堅決完成2019年60.61萬人脫貧、976個村退出、12個貧困縣摘帽，2020年21.1萬人脫貧、561個村退出、10個貧困縣摘帽任務，確保到2020年現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困，確保貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。三是強化舉措落實。堅持把提高脫貧質量放在首位，落實“六個精準”要求，強化脫貧攻堅實名制管理，強力推進“七個一批”：通過轉移就業(yè)扶持一批、發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持一批、土地清理再分配扶持一批、轉為護邊員扶持一批、實施生態(tài)補償扶持一批、易地扶貧搬遷扶持一批、綜合社會保障措施兜底一批；推動“三個加大力度”：加大教育扶貧力度、阻斷貧困代際傳遞，加大健康扶貧力度、防止因病致貧返貧，加大基礎設施建設力度、改善生產(chǎn)生活條件；做到“九清”：提高政治站位、認識清，精準到戶到人、對象清，明確脫貧路徑、路子清，實事求是脫貧、標準清，提高資金效益、資金清，轉變思想觀念、動力清，層層傳導壓力、責任清，加強監(jiān)督執(zhí)紀、風氣清，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、目標清，進一步完善工作措施、辦法，精準施策、一抓到底，確保以習近平同志為核心的黨中央各項部署落實落細、見到實效。四是深化專項治理。深入推進脫貧攻堅作風建設年，扎實推動脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加大脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義的整治力度，嚴防“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧等問題，嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、擠占克扣等行為，切實提高脫貧質量，做到脫真貧、真脫貧。五是營造良好氛圍。大力宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，宣傳在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下脫貧攻堅取得的輝煌成就，堅定各族群眾脫貧致富奔小康的信心和決心。堅持扶貧與扶志扶智相結合，加強對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓，激發(fā)內生動力。強化典型引路，選樹一批自強脫貧戶、熱心幫扶干部、骨干帶貧企業(yè)、愛心援建單位，用身邊事教育身邊人，充分調動廣大貧困群眾依靠自己辛勤勞動脫貧致富的主動性、社會各界投身幫扶的積極性。
自治區(qū)黨委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要指示批示精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，緊扣“兩不愁三保障”，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，堅定信心不動搖，咬定目標不放松，整治問題不手軟，落實責任不松勁，轉變作風不懈怠，盡銳出戰(zhàn)，迎難而上，真抓實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標奠定堅實基礎，讓全區(qū)各族人民感受到以習近平同志為核心的黨中央的關懷與溫暖。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：0991-2384071；郵政信箱：新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市B055號郵政信箱；電子郵箱：xjtpgj@163.com。
中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會
2019年5月20日
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