程亞文：什么才是今天最大的“全球性問(wèn)題”
2019-04-12 11:51:13
來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)
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對(duì)全球性問(wèn)題和全球治理的關(guān)注近些年越來(lái)越多，如何治理非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也成了其中談得最頻繁的一類。當(dāng)氣候變化、難民危機(jī)、自然災(zāi)害、糧食安全等經(jīng)常成為各種論壇的討論主題時(shí)，一個(gè)問(wèn)題也在產(chǎn)生：時(shí)至今日，對(duì)人類生活影響最大的“全球性問(wèn)題”到底是什么？又應(yīng)以什么樣的尺度去衡量什么問(wèn)題最具全球挑戰(zhàn)性？
商業(yè)擴(kuò)張瓦解政治體系的利益調(diào)節(jié)能力，是經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)政治混亂的基本成因。
經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)制不力曾引發(fā)災(zāi)難
對(duì)這個(gè)問(wèn)題，人們會(huì)有不同的判斷和衡量標(biāo)準(zhǔn)。但以往的人類歷史，會(huì)給人們以強(qiáng)烈的提示。筆者近年重讀19世紀(jì)后期到20世紀(jì)上半葉的世界史，一個(gè)深刻感受是，當(dāng)時(shí)世界的各種政治緊張，包括兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)生，大多與英國(guó)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過(guò)快、缺乏政治規(guī)制有關(guān)。
當(dāng)18世紀(jì)60年代由英國(guó)率先發(fā)起的“工業(yè)革命”，到19世紀(jì)中期以后擴(kuò)大成為一波“浩浩蕩蕩”的經(jīng)濟(jì)全球化大潮時(shí)，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整、商業(yè)活動(dòng)的大幅拓展，改變了很多國(guó)家甚至全球的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是利益結(jié)構(gòu)，也讓既有政治體系失去承受能力，使無(wú)論個(gè)別國(guó)家的政治還是國(guó)際關(guān)系都陷入紊亂。
19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)上半葉的多數(shù)政治事件，都與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程有關(guān)。以19世紀(jì)60年代的美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)為例，對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的成因，以往的研究已經(jīng)很多，今天更需要的是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)相關(guān)性的研究。
在當(dāng)時(shí)英國(guó)主導(dǎo)的工業(yè)化時(shí)代，紡織業(yè)是支柱性產(chǎn)業(yè)，而其所需要的棉花將近80%又是從美國(guó)南方進(jìn)口的，這也使英國(guó)當(dāng)年對(duì)北美的投資，在總的海外投資中占了1/3左右比重。到19世紀(jì)中葉，一個(gè)全球性的棉花體系形成了，該體系很大程度上集中在英國(guó)和美國(guó)，尤其是利物浦、曼徹斯特和美國(guó)南方。在南北戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，美國(guó)內(nèi)部已經(jīng)極度利益疏離、南北兩大地域不再是利益共同體，相反，從利益關(guān)聯(lián)度看，美國(guó)南方與當(dāng)時(shí)英法兩國(guó)尤其是英國(guó)，更像是一個(gè)利益共同體。政治共同體的前提是利益共同體，當(dāng)1860年代的美國(guó)南北方在英國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中發(fā)生嚴(yán)重的利益疏離時(shí)，政治上的分裂也就難以避免。
在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生半個(gè)世紀(jì)后，太平洋另一端的亞洲，中國(guó)清朝也在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的生死危機(jī)后，最終于1911年在內(nèi)憂外患中滅亡，并在其后陷入南北兩個(gè)政權(quán)對(duì)峙、各種政治力量相互傾軋的長(zhǎng)期政治混亂局面。致清朝于死地的“外患”究竟是什么？當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)全球化背景同樣不可忽視。晚清的內(nèi)亂、革命及崩潰，是英國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化主動(dòng)找上門（兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)），中國(guó)在被迫進(jìn)入這個(gè)體系的過(guò)程中，內(nèi)部發(fā)生的一個(gè)重要變化，是南部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)全球化影響更深，由此導(dǎo)致與美國(guó)類似的結(jié)果，中國(guó)在南北兩大地域上也發(fā)生了不斷加劇的利益疏離和思想分化，并在清朝消亡后演變?yōu)槟媳眱纱蟮赜蚣瘓F(tuán)在經(jīng)濟(jì)、政治和思想上的多方面對(duì)立。
美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)、清朝崩潰及奧斯曼帝國(guó)、奧匈帝國(guó)的解體，都還是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)全球化外圍地帶的災(zāi)難性政治事件，而在二戰(zhàn)結(jié)束后，作為全球化的動(dòng)力和中心地帶，英國(guó)努力幾個(gè)世紀(jì)建立起來(lái)的殖民和帝國(guó)體系，也在達(dá)成最大規(guī)模時(shí)土崩瓦解，由其主導(dǎo)的全球化進(jìn)程也走向終結(jié)。其成因很大程度也在于，在英國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)，本與殖民母體英國(guó)高度相關(guān)的殖民地利益，在不斷加深的全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)中，轉(zhuǎn)而與其他經(jīng)濟(jì)體也發(fā)生利益關(guān)聯(lián)，進(jìn)而產(chǎn)生離心傾向，殖民體系不再可以維持。
資本無(wú)序擴(kuò)張?jiān)俣瘸蔀闀r(shí)代最大挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)全球化必然會(huì)在全球范圍內(nèi)引發(fā)國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部在利益結(jié)構(gòu)上的巨大調(diào)整，如果政治意志無(wú)法對(duì)此進(jìn)行規(guī)制和有效協(xié)調(diào)，必將沖擊到個(gè)別國(guó)家的政治體系和國(guó)際關(guān)系，從而不僅在相關(guān)國(guó)家造成政治撕裂，也給國(guó)際關(guān)系帶來(lái)緊張和對(duì)立。從上一波經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)制不力帶來(lái)的慘痛經(jīng)歷來(lái)看，再?zèng)]有什么比國(guó)家內(nèi)部的激烈沖突和國(guó)際關(guān)系步入失控和混亂，更可能給人類生活帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難了。
轉(zhuǎn)至今日，上世紀(jì)80年代以來(lái)，以美國(guó)為動(dòng)力的新一輪經(jīng)濟(jì)全球化浪潮也迎來(lái)越來(lái)越多質(zhì)疑聲。而且值得注意的是，與以往質(zhì)疑主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家不同，發(fā)達(dá)國(guó)家也對(duì)由其自身發(fā)起的全球化表達(dá)出越來(lái)越大的恐懼。這反映出，百年前所經(jīng)歷的資本意志貪婪擴(kuò)張對(duì)國(guó)家意志的激烈沖擊，再度回歸人類生活。顯然，那些“非傳統(tǒng)安全”問(wèn)題無(wú)論被說(shuō)得有多重要，也都不會(huì)比這種“傳統(tǒng)”問(wèn)題來(lái)得重要。
近些年來(lái)，人們感受得比較多的，是傳統(tǒng)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)再度登場(chǎng)。一些人在憂心于國(guó)際關(guān)系會(huì)不會(huì)再次陷入“修昔底德陷阱”、注目于主權(quán)國(guó)家之間的緊張關(guān)系時(shí)，可能會(huì)忽略一個(gè)事實(shí)，即這些“新”的場(chǎng)景，不過(guò)是一個(gè)老問(wèn)題的再現(xiàn)：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的資本擴(kuò)張及其導(dǎo)致的階層分化甚至階級(jí)化，已使經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外溢為社會(huì)、政治和安全問(wèn)題，此乃主權(quán)國(guó)家之間發(fā)生碰撞背后那只“看不見(jiàn)的手”。這是19世紀(jì)下半葉和20世紀(jì)前期最大的“全球性問(wèn)題”，而在如今同樣如此。
一百多年前，在面對(duì)這個(gè)最大“全球性問(wèn)題”時(shí)，當(dāng)時(shí)世界的主要大國(guó)曾紛紛尋找解決方案：美國(guó)是威爾遜主義和羅斯福新政，蘇聯(lián)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與共產(chǎn)主義，德國(guó)則是國(guó)家社會(huì)主義，這些“主義”同時(shí)出現(xiàn)，不僅在國(guó)家治理而且在全球治理層面，都發(fā)生了多種理念或方案的競(jìng)爭(zhēng)。但無(wú)論是以蘇聯(lián)為代表的“社會(huì)主義集團(tuán)”還是以美國(guó)為代表的“資本主義集團(tuán)”，都強(qiáng)調(diào)要規(guī)制資本的無(wú)序擴(kuò)張和運(yùn)用國(guó)家力量對(duì)受損者進(jìn)行利益平衡。
商業(yè)擴(kuò)張瓦解政治體系的利益調(diào)節(jié)能力，是經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)政治混亂的基本成因。一個(gè)世紀(jì)后，資本對(duì)國(guó)家發(fā)揮利益平衡者作用再次形成阻礙，這也成為當(dāng)下各種社會(huì)沖突和政治緊張的重要緣由。這種情況下，需要做出的選擇，或是規(guī)制商業(yè)擴(kuò)張，或是推進(jìn)政治體系變革，但最終目標(biāo)都是政治體系維持或重構(gòu)作為利益平衡者的功能，但這對(duì)世界上大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是巨大挑戰(zhàn)。（程亞文 盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員）
商業(yè)擴(kuò)張瓦解政治體系的利益調(diào)節(jié)能力，是經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)政治混亂的基本成因。
經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)制不力曾引發(fā)災(zāi)難
對(duì)這個(gè)問(wèn)題，人們會(huì)有不同的判斷和衡量標(biāo)準(zhǔn)。但以往的人類歷史，會(huì)給人們以強(qiáng)烈的提示。筆者近年重讀19世紀(jì)后期到20世紀(jì)上半葉的世界史，一個(gè)深刻感受是，當(dāng)時(shí)世界的各種政治緊張，包括兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)生，大多與英國(guó)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過(guò)快、缺乏政治規(guī)制有關(guān)。
當(dāng)18世紀(jì)60年代由英國(guó)率先發(fā)起的“工業(yè)革命”，到19世紀(jì)中期以后擴(kuò)大成為一波“浩浩蕩蕩”的經(jīng)濟(jì)全球化大潮時(shí)，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整、商業(yè)活動(dòng)的大幅拓展，改變了很多國(guó)家甚至全球的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是利益結(jié)構(gòu)，也讓既有政治體系失去承受能力，使無(wú)論個(gè)別國(guó)家的政治還是國(guó)際關(guān)系都陷入紊亂。
19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)上半葉的多數(shù)政治事件，都與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程有關(guān)。以19世紀(jì)60年代的美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)為例，對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的成因，以往的研究已經(jīng)很多，今天更需要的是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)相關(guān)性的研究。
在當(dāng)時(shí)英國(guó)主導(dǎo)的工業(yè)化時(shí)代，紡織業(yè)是支柱性產(chǎn)業(yè)，而其所需要的棉花將近80%又是從美國(guó)南方進(jìn)口的，這也使英國(guó)當(dāng)年對(duì)北美的投資，在總的海外投資中占了1/3左右比重。到19世紀(jì)中葉，一個(gè)全球性的棉花體系形成了，該體系很大程度上集中在英國(guó)和美國(guó)，尤其是利物浦、曼徹斯特和美國(guó)南方。在南北戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，美國(guó)內(nèi)部已經(jīng)極度利益疏離、南北兩大地域不再是利益共同體，相反，從利益關(guān)聯(lián)度看，美國(guó)南方與當(dāng)時(shí)英法兩國(guó)尤其是英國(guó)，更像是一個(gè)利益共同體。政治共同體的前提是利益共同體，當(dāng)1860年代的美國(guó)南北方在英國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中發(fā)生嚴(yán)重的利益疏離時(shí)，政治上的分裂也就難以避免。
在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生半個(gè)世紀(jì)后，太平洋另一端的亞洲，中國(guó)清朝也在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的生死危機(jī)后，最終于1911年在內(nèi)憂外患中滅亡，并在其后陷入南北兩個(gè)政權(quán)對(duì)峙、各種政治力量相互傾軋的長(zhǎng)期政治混亂局面。致清朝于死地的“外患”究竟是什么？當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)全球化背景同樣不可忽視。晚清的內(nèi)亂、革命及崩潰，是英國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化主動(dòng)找上門（兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)），中國(guó)在被迫進(jìn)入這個(gè)體系的過(guò)程中，內(nèi)部發(fā)生的一個(gè)重要變化，是南部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)全球化影響更深，由此導(dǎo)致與美國(guó)類似的結(jié)果，中國(guó)在南北兩大地域上也發(fā)生了不斷加劇的利益疏離和思想分化，并在清朝消亡后演變?yōu)槟媳眱纱蟮赜蚣瘓F(tuán)在經(jīng)濟(jì)、政治和思想上的多方面對(duì)立。
美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)、清朝崩潰及奧斯曼帝國(guó)、奧匈帝國(guó)的解體，都還是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)全球化外圍地帶的災(zāi)難性政治事件，而在二戰(zhàn)結(jié)束后，作為全球化的動(dòng)力和中心地帶，英國(guó)努力幾個(gè)世紀(jì)建立起來(lái)的殖民和帝國(guó)體系，也在達(dá)成最大規(guī)模時(shí)土崩瓦解，由其主導(dǎo)的全球化進(jìn)程也走向終結(jié)。其成因很大程度也在于，在英國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)，本與殖民母體英國(guó)高度相關(guān)的殖民地利益，在不斷加深的全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)中，轉(zhuǎn)而與其他經(jīng)濟(jì)體也發(fā)生利益關(guān)聯(lián)，進(jìn)而產(chǎn)生離心傾向，殖民體系不再可以維持。
資本無(wú)序擴(kuò)張?jiān)俣瘸蔀闀r(shí)代最大挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)全球化必然會(huì)在全球范圍內(nèi)引發(fā)國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部在利益結(jié)構(gòu)上的巨大調(diào)整，如果政治意志無(wú)法對(duì)此進(jìn)行規(guī)制和有效協(xié)調(diào)，必將沖擊到個(gè)別國(guó)家的政治體系和國(guó)際關(guān)系，從而不僅在相關(guān)國(guó)家造成政治撕裂，也給國(guó)際關(guān)系帶來(lái)緊張和對(duì)立。從上一波經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)制不力帶來(lái)的慘痛經(jīng)歷來(lái)看，再?zèng)]有什么比國(guó)家內(nèi)部的激烈沖突和國(guó)際關(guān)系步入失控和混亂，更可能給人類生活帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難了。
轉(zhuǎn)至今日，上世紀(jì)80年代以來(lái)，以美國(guó)為動(dòng)力的新一輪經(jīng)濟(jì)全球化浪潮也迎來(lái)越來(lái)越多質(zhì)疑聲。而且值得注意的是，與以往質(zhì)疑主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家不同，發(fā)達(dá)國(guó)家也對(duì)由其自身發(fā)起的全球化表達(dá)出越來(lái)越大的恐懼。這反映出，百年前所經(jīng)歷的資本意志貪婪擴(kuò)張對(duì)國(guó)家意志的激烈沖擊，再度回歸人類生活。顯然，那些“非傳統(tǒng)安全”問(wèn)題無(wú)論被說(shuō)得有多重要，也都不會(huì)比這種“傳統(tǒng)”問(wèn)題來(lái)得重要。
近些年來(lái)，人們感受得比較多的，是傳統(tǒng)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)再度登場(chǎng)。一些人在憂心于國(guó)際關(guān)系會(huì)不會(huì)再次陷入“修昔底德陷阱”、注目于主權(quán)國(guó)家之間的緊張關(guān)系時(shí)，可能會(huì)忽略一個(gè)事實(shí)，即這些“新”的場(chǎng)景，不過(guò)是一個(gè)老問(wèn)題的再現(xiàn)：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的資本擴(kuò)張及其導(dǎo)致的階層分化甚至階級(jí)化，已使經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外溢為社會(huì)、政治和安全問(wèn)題，此乃主權(quán)國(guó)家之間發(fā)生碰撞背后那只“看不見(jiàn)的手”。這是19世紀(jì)下半葉和20世紀(jì)前期最大的“全球性問(wèn)題”，而在如今同樣如此。
一百多年前，在面對(duì)這個(gè)最大“全球性問(wèn)題”時(shí)，當(dāng)時(shí)世界的主要大國(guó)曾紛紛尋找解決方案：美國(guó)是威爾遜主義和羅斯福新政，蘇聯(lián)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與共產(chǎn)主義，德國(guó)則是國(guó)家社會(huì)主義，這些“主義”同時(shí)出現(xiàn)，不僅在國(guó)家治理而且在全球治理層面，都發(fā)生了多種理念或方案的競(jìng)爭(zhēng)。但無(wú)論是以蘇聯(lián)為代表的“社會(huì)主義集團(tuán)”還是以美國(guó)為代表的“資本主義集團(tuán)”，都強(qiáng)調(diào)要規(guī)制資本的無(wú)序擴(kuò)張和運(yùn)用國(guó)家力量對(duì)受損者進(jìn)行利益平衡。
商業(yè)擴(kuò)張瓦解政治體系的利益調(diào)節(jié)能力，是經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)政治混亂的基本成因。一個(gè)世紀(jì)后，資本對(duì)國(guó)家發(fā)揮利益平衡者作用再次形成阻礙，這也成為當(dāng)下各種社會(huì)沖突和政治緊張的重要緣由。這種情況下，需要做出的選擇，或是規(guī)制商業(yè)擴(kuò)張，或是推進(jìn)政治體系變革，但最終目標(biāo)都是政治體系維持或重構(gòu)作為利益平衡者的功能，但這對(duì)世界上大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是巨大挑戰(zhàn)。（程亞文 盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員）
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