新《辦法》破解事業(yè)單位科技成果處置難題
2019-04-08 11:40:24
來源：科技日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題：新《辦法》破解事業(yè)單位科技成果處置難題 科技成果轉(zhuǎn)讓不再強(qiáng)求資產(chǎn)評(píng)估
國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批或者備案；國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給國有全資企業(yè)的，明確可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估……
4月4日，財(cái)政部公布修改后的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。西安中科光機(jī)投資控股有限公司高級(jí)國資經(jīng)理張妍認(rèn)為，不強(qiáng)制要求事業(yè)單位在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，這真正做到了簡政放權(quán)，有利于激發(fā)高校、科研院所創(chuàng)新活力。
“這是落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的一個(gè)突破性進(jìn)展，尊重了國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理的特殊性，破解了之前在科技成果處置等方面的困境。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員陳寶明說，《暫行辦法》明確了高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)讓、許可和作價(jià)投資的管理程序與職責(zé)。
被“加持”的國有資產(chǎn)評(píng)估
“此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校和科研院所為確保國有資產(chǎn)不流失，即便在交易雙方協(xié)議定價(jià)后，仍會(huì)組織內(nèi)部或通過社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行再評(píng)估。”科技部科技評(píng)估中心副總評(píng)估師、中國科技成果管理研究會(huì)秘書長韓軍透露，科技成果備案管理權(quán)雖下放到高校和科研院所，但科技成果作為無形資產(chǎn)需要按估值入賬報(bào)備。由于許多成果并未實(shí)際交易，一些單位只能隨意估值。
如此一來，被“加持”的資產(chǎn)評(píng)估反倒流于形式。加之審批過程繁瑣、評(píng)估周期較長，延誤了科技成果轉(zhuǎn)化的決策時(shí)機(jī)。
“國有資產(chǎn)評(píng)估中的問題不能都?xì)w結(jié)到制度本身，還與評(píng)估機(jī)構(gòu)不專業(yè)、評(píng)估體系不健全有關(guān)。”在張妍看來，資產(chǎn)評(píng)估與市場(chǎng)定價(jià)并不矛盾，評(píng)估結(jié)果只是定價(jià)的決策參考，最終價(jià)格由市場(chǎng)說了算。
《暫行辦法》指出，可通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果的價(jià)格。通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。
放權(quán)和監(jiān)管的平衡
那么，少了政府審批把關(guān)的環(huán)節(jié)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)責(zé)任單位接不住、不敢接的情況？
“放權(quán)和監(jiān)管必然是平衡的，放權(quán)給高校院所，就要求單位建立相應(yīng)的管理制度和辦法，承接并落實(shí)這些權(quán)利和義務(wù)。否則，放權(quán)了也難以達(dá)到預(yù)期效果。”陳寶明直言，單位則要完善科技成果轉(zhuǎn)化考核、科技人員激勵(lì)等細(xì)則，從外部壓力和內(nèi)部動(dòng)力兩方面推動(dòng)政策落地。
值得注意的是，《暫行辦法》中新增一項(xiàng)追責(zé)條款，即：通過串通作弊，暗箱操作等低價(jià)處置國有資產(chǎn)的事業(yè)單位及其工作人員，可依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。
“增加低價(jià)處置國有資產(chǎn)的追責(zé)條款，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。”張妍告訴科技日?qǐng)?bào)記者，科技成果轉(zhuǎn)化屬于處置國有資產(chǎn)行為，要保持嚴(yán)肅、敬畏的態(tài)度進(jìn)行定價(jià)決策。
《暫行辦法》提出，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
“既然定價(jià)權(quán)下放到單位，單位應(yīng)對(duì)定價(jià)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。若選擇不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，就應(yīng)認(rèn)真研究科技成果定價(jià)內(nèi)控制度，充分的調(diào)研、論證、集體決策、公示等環(huán)節(jié)不可或缺，以保證科技成果定價(jià)的公允性。”張妍提醒，特別是科技成果作價(jià)投資形成的國有股權(quán)處置或國有股權(quán)比例變動(dòng)等情況，建議仍按相關(guān)國有資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)定執(zhí)行。
“國資、科技、教育、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和黨中央國務(wù)院的規(guī)定，統(tǒng)一政策尺度，避免‘秋后算賬’。”韓軍建議，相關(guān)部門要研究制定具體的執(zhí)行、免責(zé)細(xì)則。（記者 劉 垠）
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