新《辦法》破解事業(yè)單位科技成果處置難題
2019-04-08 11:40:24
來源：科技日報
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原標題：新《辦法》破解事業(yè)單位科技成果處置難題 科技成果轉(zhuǎn)讓不再強求資產(chǎn)評估
國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或者備案；國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的，明確可以不進行資產(chǎn)評估……
4月4日，財政部公布修改后的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。西安中科光機投資控股有限公司高級國資經(jīng)理張妍認為，不強制要求事業(yè)單位在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程進行資產(chǎn)評估，這真正做到了簡政放權(quán)，有利于激發(fā)高校、科研院所創(chuàng)新活力。
“這是落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的一個突破性進展，尊重了國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理的特殊性，破解了之前在科技成果處置等方面的困境。”中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員陳寶明說，《暫行辦法》明確了高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)讓、許可和作價投資的管理程序與職責。
被“加持”的國有資產(chǎn)評估
“此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校和科研院所為確保國有資產(chǎn)不流失，即便在交易雙方協(xié)議定價后，仍會組織內(nèi)部或通過社會機構(gòu)進行再評估。”科技部科技評估中心副總評估師、中國科技成果管理研究會秘書長韓軍透露，科技成果備案管理權(quán)雖下放到高校和科研院所，但科技成果作為無形資產(chǎn)需要按估值入賬報備。由于許多成果并未實際交易，一些單位只能隨意估值。
如此一來，被“加持”的資產(chǎn)評估反倒流于形式。加之審批過程繁瑣、評估周期較長，延誤了科技成果轉(zhuǎn)化的決策時機。
“國有資產(chǎn)評估中的問題不能都歸結(jié)到制度本身，還與評估機構(gòu)不專業(yè)、評估體系不健全有關(guān)。”在張妍看來，資產(chǎn)評估與市場定價并不矛盾，評估結(jié)果只是定價的決策參考，最終價格由市場說了算。
《暫行辦法》指出，可通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果的價格。通過協(xié)議定價的，應(yīng)當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。
放權(quán)和監(jiān)管的平衡
那么，少了政府審批把關(guān)的環(huán)節(jié)，會不會出現(xiàn)責任單位接不住、不敢接的情況？
“放權(quán)和監(jiān)管必然是平衡的，放權(quán)給高校院所，就要求單位建立相應(yīng)的管理制度和辦法，承接并落實這些權(quán)利和義務(wù)。否則，放權(quán)了也難以達到預(yù)期效果。”陳寶明直言，單位則要完善科技成果轉(zhuǎn)化考核、科技人員激勵等細則，從外部壓力和內(nèi)部動力兩方面推動政策落地。
值得注意的是，《暫行辦法》中新增一項追責條款，即：通過串通作弊，暗箱操作等低價處置國有資產(chǎn)的事業(yè)單位及其工作人員，可依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分。
“增加低價處置國有資產(chǎn)的追責條款，體現(xiàn)權(quán)責對等。”張妍告訴科技日報記者，科技成果轉(zhuǎn)化屬于處置國有資產(chǎn)行為，要保持嚴肅、敬畏的態(tài)度進行定價決策。
《暫行辦法》提出，國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估。
“既然定價權(quán)下放到單位，單位應(yīng)對定價結(jié)果承擔責任。若選擇不進行資產(chǎn)評估，就應(yīng)認真研究科技成果定價內(nèi)控制度，充分的調(diào)研、論證、集體決策、公示等環(huán)節(jié)不可或缺，以保證科技成果定價的公允性。”張妍提醒，特別是科技成果作價投資形成的國有股權(quán)處置或國有股權(quán)比例變動等情況，建議仍按相關(guān)國有資產(chǎn)評估管理規(guī)定執(zhí)行。
“國資、科技、教育、審計、紀檢監(jiān)察等部門應(yīng)按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法和黨中央國務(wù)院的規(guī)定，統(tǒng)一政策尺度，避免‘秋后算賬’。”韓軍建議，相關(guān)部門要研究制定具體的執(zhí)行、免責細則。（記者 劉 垠）
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