為電子商務持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障
2019-03-26 10:25:24
來源：新華網(wǎng)－思客
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電子商務法是我國電商領域的基本法，它廣泛調整我國境內通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡銷售商品或提供服務的經(jīng)營活動。電子商務法以對電子商務經(jīng)營者尤其是電子商務平臺經(jīng)營者的規(guī)制為核心，并由其來聯(lián)結政府、平臺內經(jīng)營者、消費者、物流經(jīng)營者、生產經(jīng)營者等各主體，共同建立了電子商務世界的規(guī)則體系。
電子商務法確立了電子商務基本規(guī)則體系
在電子商務法頒布之前，我國電子商務規(guī)則分散于諸多法律法規(guī)之中，實踐中的電子商務管理也由多個部門分別進行，這無疑構成了電子商務創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙。電子商務法的出臺，統(tǒng)一確立了以保障權益、規(guī)范秩序、促進發(fā)展為支撐的電子商務基本規(guī)則體系。
第一，保障權益規(guī)則。
電子商務法對主體的權益保障，并不僅限于消費者，而是廣泛涉及電子商務經(jīng)營者、消費者、知識產權人等諸多主體。
消費者權益保護。電子商務法針對電子商務的特點，對消費者在網(wǎng)絡交易中面臨的主要權益受侵害現(xiàn)象做了相應規(guī)定，對現(xiàn)實中出現(xiàn)的一些新的侵害消費者權益的現(xiàn)象作了及時回應。比如，針對刷單現(xiàn)象，電子商務法要求電子商務經(jīng)營者不得以虛構交易、編造用戶評價等方式進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳；對經(jīng)營者以隱蔽方式搭售商品或服務的現(xiàn)象，該法要求經(jīng)營者不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項。這些規(guī)定均強化了對消費者知情權和選擇權的保護。
平臺內經(jīng)營者權益保護。電子商務法強化了對平臺內經(jīng)營者合法權益的保護。比如，針對現(xiàn)實中電子商務平臺經(jīng)營者利用其市場支配地位要求入駐平臺的經(jīng)營者不得同時入駐別的平臺的“二選一”現(xiàn)象，該法要求具有市場支配地位的電子商務經(jīng)營者不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。同時，要求電子商務平臺經(jīng)營者不得利用服務協(xié)議、交易規(guī)則以及技術等手段，對平臺內經(jīng)營者在平臺內的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內經(jīng)營者收取不合理費用。
知識產權人權益保護。電子商務法要求電子商務平臺經(jīng)營者應當建立知識產權保護規(guī)則，與知識產權權利人加強合作，依法保護知識產權。同時，針對電子商務平臺經(jīng)營者對平臺內經(jīng)營者實施侵犯知識產權行為未依法采取必要措施的，最高罰款金額提高至200萬元。
第二，規(guī)范秩序規(guī)則。
有序的環(huán)境是電子商務健康發(fā)展的基礎。電子商務法為規(guī)范我國電子商務市場秩序確定了基調，即國家建立符合電子商務特點的協(xié)同管理體系，推動形成有關部門、電子商務行業(yè)組織、電子商務經(jīng)營者、消費者等共同參與的電子商務市場治理體系。
市場主體登記規(guī)則。在我國電子商務發(fā)展過程中，許多電子商務經(jīng)營者并未履行相關的工商登記和行政許可手續(xù)?；趪覍€上線下商務活動平等對待的原則，電子商務法明確了電子商務經(jīng)營者應依法辦理市場主體登記和依法取得相關行政許可的義務。但立法同時也考慮到了我國國情和電子商務發(fā)展實際，對個人銷售自產農副產品、家庭手工業(yè)產品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動者免予登記。
稅務規(guī)則。電子商務法明確了電子商務經(jīng)營者的納稅義務，對即便是免予市場主體登記的電商經(jīng)營者，也要求辦理稅務登記，如實申報納稅。該法還要求電子商務平臺經(jīng)營者應當向稅務部門報送平臺內經(jīng)營者的身份信息和與納稅有關的信息。
電子商務合同的訂立與履行規(guī)則。電子商務合同的訂立與履行是電子商務的主要內容，我國已有的民法總則、合同法、電子簽名法等都對此做了大量規(guī)定。為了避免重復，電子商務法對此僅做了較多的銜接性規(guī)定，具體規(guī)則交由其他法律處理。但該法仍在多個方面提供了一些新規(guī)則。例如，在合同主體要件問題上，電子商務法確立了電子商務當事人民事行為能力推定規(guī)則，這意味著除了有相反證據(jù)足以推翻，訂立電子合同的當事人都具備訂立合同的智識水平。在快遞物流方面，電子商務法規(guī)定，快遞物流服務提供者在交付商品時，應當提示收貨人當面查驗；交由他人代收的，應經(jīng)收貨人同意。在電子支付方面，電子商務法規(guī)定了電子支付不安全、支付指令錯誤以及未經(jīng)授權支付等情形下的賠償責任，同時要求電子支付服務提供者完成電子支付后，應及時準確地向用戶提供符合約定方式的確認支付的信息。
爭議解決規(guī)則。網(wǎng)購糾紛在最近幾年的消費者投訴中一直居高不下，消費者投訴舉報難、獲取證據(jù)難等問題制約了糾紛的有效解決。為此，電子商務法要求電子商務經(jīng)營者建立便捷、有效的投訴、舉報機制，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理投訴、舉報。同時，在電子商務爭議處理中，電子商務經(jīng)營者應當提供原始合同和交易記錄。電子商務法也積極倡導電子商務經(jīng)營者構建爭議在線解決機制。
第三，促進發(fā)展規(guī)則。
促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展是電子商務法的重要目標之一。該法專設了“電子商務促進”一章，從制定科學合理的產業(yè)政策、促進電子商務綠色發(fā)展、建設電子商務基礎設施和物流網(wǎng)絡、完善電子商務統(tǒng)計制度、加強電子商務標準體系建設、支持電子商務與各產業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展農村電子商務、維護電子商務交易安全、開展電子商務信用評價、發(fā)展跨境電子商務等方面，規(guī)定了支持促進電子商務發(fā)展的政策措施。
在上述諸多促進措施中，較為引人關注的有以下四項：首先，國家支持電子商務與各產業(yè)融合發(fā)展，促進線上線下產業(yè)融合，推動電子商務在國民經(jīng)濟各個領域的應用。其次，國家推動農村電子商務發(fā)展，發(fā)揮電子商務在精準扶貧中的重要作用。再次，國家推動跨境電子商務發(fā)展，建立健全適應跨境電子商務特點的海關、稅收、進出境檢驗檢疫、支付結算等管理制度，推進跨境電子商務海關申報、納稅、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)的綜合服務和監(jiān)管體系建設，優(yōu)化監(jiān)管流程，推動實現(xiàn)信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高跨境電子商務服務和監(jiān)管效率。最后，推進電子商務誠信體系建設，支持依法設立的信用評價機構開展電子商務信用評價，向社會提供電子商務信用評價服務。
發(fā)揮法律實效還需做好解釋和配套工作
電子商務法的出臺只是電商立法工作的第一步。若要充分發(fā)揮法律的實際效果，未來還需做好對該法的解釋工作，并建立與該法相配套的其他規(guī)則。
第一，對電子商務法做妥當釋義。
妥當?shù)姆山忉屖欠蛇m用于現(xiàn)實生活的前提之一，電子商務法也存在需要進一步解釋之處。目前，電子商務法已正式施行，在法律實施過程中，必然會遇到不少新問題和新挑戰(zhàn)。比如，一些爭議的產生源于對某些法律條文認識上的不一致，應就此做好相關研究和解釋工作。特別是，目前我國電子商務正處于蓬勃發(fā)展時期，新的商業(yè)形態(tài)層出不窮，執(zhí)法和司法實踐中會遇到諸多新型案例和疑難案例，有關部門應結合實踐的新發(fā)展對電子商務法進行準確理解和解釋。對法學理論界而言，應深化對電子商務法基礎理論的研究，為有效應對實踐新課題提供學理支撐。
第二，建立電子商務法配套規(guī)則。
電子商務法盡管構建了電子商務領域的基本規(guī)則體系，但該法并不能也沒有必要將電子商務中的所有規(guī)則都納入其中。事實上，該法制定過程中秉持了在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中持續(xù)發(fā)展的態(tài)度。在許多方面，該法僅做了原則性規(guī)定、銜接性規(guī)定甚至未作規(guī)定，比如，該法未對社會高度關注的個人信息保護過多著墨，原因在于我國下一步將對個人信息保護進行專項立法。電子商務法中的電子商務促進發(fā)展規(guī)則，也需要各級政府制定相關政策、法規(guī)等予以細化和落實。與此同時，還應加強對電子商務法的宣傳普及，為法律的貫徹實施營造良好社會氛圍。
電子商務法的出臺是我國電子商務發(fā)展歷程中的一個重要里程碑。當前，我國已發(fā)展出世界領先的電子商務市場，電子商務法的落實，必將進一步營造出有利于電子商務創(chuàng)新發(fā)展的法制環(huán)境，激發(fā)電子商務新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新，促進電子商務的技術研發(fā)和推廣應用，并在推動電子商務高質量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要以及構建開放型經(jīng)濟等方面發(fā)揮更大的積極作用。（來源：光明日報；作者：彭誠信，上海交通大學凱原法學院教授、副院長）
電子商務法確立了電子商務基本規(guī)則體系
在電子商務法頒布之前，我國電子商務規(guī)則分散于諸多法律法規(guī)之中，實踐中的電子商務管理也由多個部門分別進行，這無疑構成了電子商務創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙。電子商務法的出臺，統(tǒng)一確立了以保障權益、規(guī)范秩序、促進發(fā)展為支撐的電子商務基本規(guī)則體系。
第一，保障權益規(guī)則。
電子商務法對主體的權益保障，并不僅限于消費者，而是廣泛涉及電子商務經(jīng)營者、消費者、知識產權人等諸多主體。
消費者權益保護。電子商務法針對電子商務的特點，對消費者在網(wǎng)絡交易中面臨的主要權益受侵害現(xiàn)象做了相應規(guī)定，對現(xiàn)實中出現(xiàn)的一些新的侵害消費者權益的現(xiàn)象作了及時回應。比如，針對刷單現(xiàn)象，電子商務法要求電子商務經(jīng)營者不得以虛構交易、編造用戶評價等方式進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳；對經(jīng)營者以隱蔽方式搭售商品或服務的現(xiàn)象，該法要求經(jīng)營者不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項。這些規(guī)定均強化了對消費者知情權和選擇權的保護。
平臺內經(jīng)營者權益保護。電子商務法強化了對平臺內經(jīng)營者合法權益的保護。比如，針對現(xiàn)實中電子商務平臺經(jīng)營者利用其市場支配地位要求入駐平臺的經(jīng)營者不得同時入駐別的平臺的“二選一”現(xiàn)象，該法要求具有市場支配地位的電子商務經(jīng)營者不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。同時，要求電子商務平臺經(jīng)營者不得利用服務協(xié)議、交易規(guī)則以及技術等手段，對平臺內經(jīng)營者在平臺內的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內經(jīng)營者收取不合理費用。
知識產權人權益保護。電子商務法要求電子商務平臺經(jīng)營者應當建立知識產權保護規(guī)則，與知識產權權利人加強合作，依法保護知識產權。同時，針對電子商務平臺經(jīng)營者對平臺內經(jīng)營者實施侵犯知識產權行為未依法采取必要措施的，最高罰款金額提高至200萬元。
第二，規(guī)范秩序規(guī)則。
有序的環(huán)境是電子商務健康發(fā)展的基礎。電子商務法為規(guī)范我國電子商務市場秩序確定了基調，即國家建立符合電子商務特點的協(xié)同管理體系，推動形成有關部門、電子商務行業(yè)組織、電子商務經(jīng)營者、消費者等共同參與的電子商務市場治理體系。
市場主體登記規(guī)則。在我國電子商務發(fā)展過程中，許多電子商務經(jīng)營者并未履行相關的工商登記和行政許可手續(xù)?；趪覍€上線下商務活動平等對待的原則，電子商務法明確了電子商務經(jīng)營者應依法辦理市場主體登記和依法取得相關行政許可的義務。但立法同時也考慮到了我國國情和電子商務發(fā)展實際，對個人銷售自產農副產品、家庭手工業(yè)產品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動者免予登記。
稅務規(guī)則。電子商務法明確了電子商務經(jīng)營者的納稅義務，對即便是免予市場主體登記的電商經(jīng)營者，也要求辦理稅務登記，如實申報納稅。該法還要求電子商務平臺經(jīng)營者應當向稅務部門報送平臺內經(jīng)營者的身份信息和與納稅有關的信息。
電子商務合同的訂立與履行規(guī)則。電子商務合同的訂立與履行是電子商務的主要內容，我國已有的民法總則、合同法、電子簽名法等都對此做了大量規(guī)定。為了避免重復，電子商務法對此僅做了較多的銜接性規(guī)定，具體規(guī)則交由其他法律處理。但該法仍在多個方面提供了一些新規(guī)則。例如，在合同主體要件問題上，電子商務法確立了電子商務當事人民事行為能力推定規(guī)則，這意味著除了有相反證據(jù)足以推翻，訂立電子合同的當事人都具備訂立合同的智識水平。在快遞物流方面，電子商務法規(guī)定，快遞物流服務提供者在交付商品時，應當提示收貨人當面查驗；交由他人代收的，應經(jīng)收貨人同意。在電子支付方面，電子商務法規(guī)定了電子支付不安全、支付指令錯誤以及未經(jīng)授權支付等情形下的賠償責任，同時要求電子支付服務提供者完成電子支付后，應及時準確地向用戶提供符合約定方式的確認支付的信息。
爭議解決規(guī)則。網(wǎng)購糾紛在最近幾年的消費者投訴中一直居高不下，消費者投訴舉報難、獲取證據(jù)難等問題制約了糾紛的有效解決。為此，電子商務法要求電子商務經(jīng)營者建立便捷、有效的投訴、舉報機制，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理投訴、舉報。同時，在電子商務爭議處理中，電子商務經(jīng)營者應當提供原始合同和交易記錄。電子商務法也積極倡導電子商務經(jīng)營者構建爭議在線解決機制。
第三，促進發(fā)展規(guī)則。
促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展是電子商務法的重要目標之一。該法專設了“電子商務促進”一章，從制定科學合理的產業(yè)政策、促進電子商務綠色發(fā)展、建設電子商務基礎設施和物流網(wǎng)絡、完善電子商務統(tǒng)計制度、加強電子商務標準體系建設、支持電子商務與各產業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展農村電子商務、維護電子商務交易安全、開展電子商務信用評價、發(fā)展跨境電子商務等方面，規(guī)定了支持促進電子商務發(fā)展的政策措施。
在上述諸多促進措施中，較為引人關注的有以下四項：首先，國家支持電子商務與各產業(yè)融合發(fā)展，促進線上線下產業(yè)融合，推動電子商務在國民經(jīng)濟各個領域的應用。其次，國家推動農村電子商務發(fā)展，發(fā)揮電子商務在精準扶貧中的重要作用。再次，國家推動跨境電子商務發(fā)展，建立健全適應跨境電子商務特點的海關、稅收、進出境檢驗檢疫、支付結算等管理制度，推進跨境電子商務海關申報、納稅、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)的綜合服務和監(jiān)管體系建設，優(yōu)化監(jiān)管流程，推動實現(xiàn)信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高跨境電子商務服務和監(jiān)管效率。最后，推進電子商務誠信體系建設，支持依法設立的信用評價機構開展電子商務信用評價，向社會提供電子商務信用評價服務。
發(fā)揮法律實效還需做好解釋和配套工作
電子商務法的出臺只是電商立法工作的第一步。若要充分發(fā)揮法律的實際效果，未來還需做好對該法的解釋工作，并建立與該法相配套的其他規(guī)則。
第一，對電子商務法做妥當釋義。
妥當?shù)姆山忉屖欠蛇m用于現(xiàn)實生活的前提之一，電子商務法也存在需要進一步解釋之處。目前，電子商務法已正式施行，在法律實施過程中，必然會遇到不少新問題和新挑戰(zhàn)。比如，一些爭議的產生源于對某些法律條文認識上的不一致，應就此做好相關研究和解釋工作。特別是，目前我國電子商務正處于蓬勃發(fā)展時期，新的商業(yè)形態(tài)層出不窮，執(zhí)法和司法實踐中會遇到諸多新型案例和疑難案例，有關部門應結合實踐的新發(fā)展對電子商務法進行準確理解和解釋。對法學理論界而言，應深化對電子商務法基礎理論的研究，為有效應對實踐新課題提供學理支撐。
第二，建立電子商務法配套規(guī)則。
電子商務法盡管構建了電子商務領域的基本規(guī)則體系，但該法并不能也沒有必要將電子商務中的所有規(guī)則都納入其中。事實上，該法制定過程中秉持了在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中持續(xù)發(fā)展的態(tài)度。在許多方面，該法僅做了原則性規(guī)定、銜接性規(guī)定甚至未作規(guī)定，比如，該法未對社會高度關注的個人信息保護過多著墨，原因在于我國下一步將對個人信息保護進行專項立法。電子商務法中的電子商務促進發(fā)展規(guī)則，也需要各級政府制定相關政策、法規(guī)等予以細化和落實。與此同時，還應加強對電子商務法的宣傳普及，為法律的貫徹實施營造良好社會氛圍。
電子商務法的出臺是我國電子商務發(fā)展歷程中的一個重要里程碑。當前，我國已發(fā)展出世界領先的電子商務市場，電子商務法的落實，必將進一步營造出有利于電子商務創(chuàng)新發(fā)展的法制環(huán)境，激發(fā)電子商務新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新，促進電子商務的技術研發(fā)和推廣應用，并在推動電子商務高質量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要以及構建開放型經(jīng)濟等方面發(fā)揮更大的積極作用。（來源：光明日報；作者：彭誠信，上海交通大學凱原法學院教授、副院長）
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