高培勇：正確把握當(dāng)前宏觀政策取向
2019-03-21 10:41:35
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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高培勇
中國社會(huì)科學(xué)院副院長、學(xué)部委員
高質(zhì)量發(fā)展背景下的宏觀調(diào)控，并非高速增長背景下的宏觀調(diào)控。要使宏觀政策方向上不出偏差，力度上恰到好處，節(jié)奏上精準(zhǔn)適度，結(jié)果上不似是而非，就必須全面完整地把握好當(dāng)前的宏觀政策取向。我們要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理兩個(gè)維度、從高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史方位、從保持戰(zhàn)略定力的高度，正確理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前的宏觀政策取向，統(tǒng)籌處理好總量與結(jié)構(gòu)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國外的關(guān)系，加強(qiáng)政策協(xié)同，做好當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作。
不能把宏觀政策僅僅理解為逆周期調(diào)節(jié)
在當(dāng)下的中國，正確地把握宏觀政策取向格外重要。為什么這樣說呢？
隨著外部環(huán)境深刻變化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需求管理在我國宏觀調(diào)控中的作用逐步凸顯。不僅對(duì)于需求管理的提法已經(jīng)從適度擴(kuò)大社會(huì)總需求、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)為強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，而且圍繞強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)推出了一系列力度超前的宏觀舉措，從而事實(shí)上形成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求管理兩種取向相疊加的“雙重”宏觀政策格局。
“雙重”宏觀政策格局的形成，當(dāng)然是針對(duì)多年少有的兩難多難問題增多的復(fù)雜形勢而作出的應(yīng)有抉擇。然而，盡管決策層面對(duì)當(dāng)前宏觀政策配置的緣由及其格局有著清醒認(rèn)識(shí)，也一再強(qiáng)調(diào)不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，但現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)反應(yīng)卻不乏誤讀和誤解，在一定程度上存在著片面理解宏觀政策的現(xiàn)象。除了一些媒體曾反復(fù)出現(xiàn)過的“再度放水”“重啟寬松”等方面的字眼之外，不少人將當(dāng)下的逆周期調(diào)節(jié)類比當(dāng)年應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的需求刺激措施，也常有人將宏觀政策等同于逆周期調(diào)節(jié)?；蛘?，每說到逆周期調(diào)節(jié)，往往條條是道、如數(shù)家珍，而對(duì)于作為宏觀政策主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，往往限于原則性提及，著墨相對(duì)不多。
問題在于，宏觀政策終歸要在基層落地，其目標(biāo)終歸要通過一系列的傳遞過程，在各類市場主體和各級(jí)政府部門的交互作用中加以實(shí)現(xiàn)。倘若對(duì)于宏觀政策的認(rèn)識(shí)向逆周期調(diào)節(jié)一邊倒，倘若供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在某種程度上被淡化或虛置，顯然有悖于當(dāng)前的宏觀調(diào)控意圖，甚至可能導(dǎo)致“慣性思維”再現(xiàn)，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的不確定性和不穩(wěn)定性。正因?yàn)槿绱耍衲甑摹墩ぷ鲌?bào)告》特別強(qiáng)調(diào)“要正確把握宏觀政策取向”。
所以，表面上的理解和認(rèn)識(shí)問題，落到實(shí)處便是貫徹和效應(yīng)問題。理解和認(rèn)識(shí)層面的狀況，關(guān)系到實(shí)踐層面的方向掌控、力度拿捏和節(jié)奏把握。要使宏觀政策方向上不出偏差，力度上恰到好處，節(jié)奏上精準(zhǔn)適度，結(jié)果上不似是而非，就必須全面完整地把握好當(dāng)前的宏觀政策取向。
把握好當(dāng)前宏觀政策取向的三個(gè)角度
那么，該如何正確把握當(dāng)前的宏觀政策取向？
第一，要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理兩個(gè)維度理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前的宏觀政策取向。面對(duì)新老矛盾交織、周期性和結(jié)構(gòu)性問題疊加，既不可只管長遠(yuǎn)不顧當(dāng)前，埋頭于長期發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整，而對(duì)短期波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)下行壓力反應(yīng)遲緩，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間；也不能只顧當(dāng)前不計(jì)長遠(yuǎn)，為了實(shí)現(xiàn)短期平衡、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力而采取損害長期發(fā)展的短期強(qiáng)刺激政策，產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。所以，既要看到基于經(jīng)濟(jì)下行壓力而強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)、加強(qiáng)需求刺激的必要性，也要看到基于長期大勢而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、持續(xù)聚焦供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律性；既要講強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)勢在必行，也要談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是長遠(yuǎn)大計(jì)、治本之策。一手抓逆周期調(diào)節(jié)，一手抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，兩者互為倚重，不能顧此失彼。
第二，要從高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史方位理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前的宏觀政策取向。在高速增長階段，GDP增速是核心目標(biāo)，一切圍繞GDP的增速轉(zhuǎn)，以逆周期調(diào)節(jié)為特征的需求管理是宏觀政策主線。在高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量和效益取代GDP增速成為核心目標(biāo)，結(jié)構(gòu)問題取代總量問題成為主要矛盾，主攻方向系優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量。與之對(duì)應(yīng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取代需求管理成為宏觀政策主線。這個(gè)時(shí)候，即便也有實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)的必要，但其目的是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件，終歸屬于輔助線索。換言之，高質(zhì)量發(fā)展條件下的需求管理是配角，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是主角。面向供需雙向發(fā)力，絕不意味著兩者是平行線索，也不意味著可以在兩者之間平均使力。
第三，要從保持戰(zhàn)略定力的高度理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前的宏觀政策取向。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，之所以一再強(qiáng)調(diào)保持戰(zhàn)略定力，就是要防止政策頻繁調(diào)整且幅度過大引發(fā)心理恐慌，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。這里所說的需保持的戰(zhàn)略定力，說到底，就是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，以穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境來穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)住預(yù)期。既不能因?yàn)橥獠繘_擊而動(dòng)搖我們關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷，也不能因?yàn)橥獠繘_擊而動(dòng)搖我們進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。不能一遇經(jīng)濟(jì)下行壓力，就以速度目標(biāo)替代質(zhì)量追求，就從供給側(cè)跳回需求側(cè)，就丟下結(jié)構(gòu)問題而專注總量問題。也不能一遇經(jīng)濟(jì)下行壓力，就希望改弦易轍，搞財(cái)政刺激，讓央行放水，將監(jiān)管放松。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前對(duì)于逆周期調(diào)節(jié)的強(qiáng)化是局部調(diào)整、權(quán)宜之計(jì)，并非宏觀政策的全局性變化，絕非讓需求管理取代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而成為宏觀政策主線。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才是當(dāng)前宏觀調(diào)控的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。
說到這里，可以得到的一個(gè)十分清晰而明確的結(jié)論是，由于時(shí)代變了，發(fā)展階段變了，主要矛盾變了，宏觀政策主線變了，對(duì)于當(dāng)前宏觀政策取向的理解和認(rèn)識(shí)也要跟著變。高質(zhì)量發(fā)展背景下的宏觀調(diào)控，并非高速增長背景下的宏觀調(diào)控。我們應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，全面而完整地理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前的宏觀政策配置。以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌處理好總量與結(jié)構(gòu)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國外的關(guān)系，加強(qiáng)政策協(xié)同，做好當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作。
中國社會(huì)科學(xué)院副院長、學(xué)部委員
高質(zhì)量發(fā)展背景下的宏觀調(diào)控，并非高速增長背景下的宏觀調(diào)控。要使宏觀政策方向上不出偏差，力度上恰到好處，節(jié)奏上精準(zhǔn)適度，結(jié)果上不似是而非，就必須全面完整地把握好當(dāng)前的宏觀政策取向。我們要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理兩個(gè)維度、從高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史方位、從保持戰(zhàn)略定力的高度，正確理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前的宏觀政策取向，統(tǒng)籌處理好總量與結(jié)構(gòu)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國外的關(guān)系，加強(qiáng)政策協(xié)同，做好當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作。
在當(dāng)下的中國，正確地把握宏觀政策取向格外重要。為什么這樣說呢？
隨著外部環(huán)境深刻變化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需求管理在我國宏觀調(diào)控中的作用逐步凸顯。不僅對(duì)于需求管理的提法已經(jīng)從適度擴(kuò)大社會(huì)總需求、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)為強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，而且圍繞強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)推出了一系列力度超前的宏觀舉措，從而事實(shí)上形成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求管理兩種取向相疊加的“雙重”宏觀政策格局。
“雙重”宏觀政策格局的形成，當(dāng)然是針對(duì)多年少有的兩難多難問題增多的復(fù)雜形勢而作出的應(yīng)有抉擇。然而，盡管決策層面對(duì)當(dāng)前宏觀政策配置的緣由及其格局有著清醒認(rèn)識(shí)，也一再強(qiáng)調(diào)不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，但現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)反應(yīng)卻不乏誤讀和誤解，在一定程度上存在著片面理解宏觀政策的現(xiàn)象。除了一些媒體曾反復(fù)出現(xiàn)過的“再度放水”“重啟寬松”等方面的字眼之外，不少人將當(dāng)下的逆周期調(diào)節(jié)類比當(dāng)年應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的需求刺激措施，也常有人將宏觀政策等同于逆周期調(diào)節(jié)?；蛘?，每說到逆周期調(diào)節(jié)，往往條條是道、如數(shù)家珍，而對(duì)于作為宏觀政策主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，往往限于原則性提及，著墨相對(duì)不多。
問題在于，宏觀政策終歸要在基層落地，其目標(biāo)終歸要通過一系列的傳遞過程，在各類市場主體和各級(jí)政府部門的交互作用中加以實(shí)現(xiàn)。倘若對(duì)于宏觀政策的認(rèn)識(shí)向逆周期調(diào)節(jié)一邊倒，倘若供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在某種程度上被淡化或虛置，顯然有悖于當(dāng)前的宏觀調(diào)控意圖，甚至可能導(dǎo)致“慣性思維”再現(xiàn)，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的不確定性和不穩(wěn)定性。正因?yàn)槿绱耍衲甑摹墩ぷ鲌?bào)告》特別強(qiáng)調(diào)“要正確把握宏觀政策取向”。
所以，表面上的理解和認(rèn)識(shí)問題，落到實(shí)處便是貫徹和效應(yīng)問題。理解和認(rèn)識(shí)層面的狀況，關(guān)系到實(shí)踐層面的方向掌控、力度拿捏和節(jié)奏把握。要使宏觀政策方向上不出偏差，力度上恰到好處，節(jié)奏上精準(zhǔn)適度，結(jié)果上不似是而非，就必須全面完整地把握好當(dāng)前的宏觀政策取向。
把握好當(dāng)前宏觀政策取向的三個(gè)角度
那么，該如何正確把握當(dāng)前的宏觀政策取向？
第一，要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理兩個(gè)維度理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前的宏觀政策取向。面對(duì)新老矛盾交織、周期性和結(jié)構(gòu)性問題疊加，既不可只管長遠(yuǎn)不顧當(dāng)前，埋頭于長期發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整，而對(duì)短期波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)下行壓力反應(yīng)遲緩，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間；也不能只顧當(dāng)前不計(jì)長遠(yuǎn)，為了實(shí)現(xiàn)短期平衡、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力而采取損害長期發(fā)展的短期強(qiáng)刺激政策，產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。所以，既要看到基于經(jīng)濟(jì)下行壓力而強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)、加強(qiáng)需求刺激的必要性，也要看到基于長期大勢而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、持續(xù)聚焦供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律性；既要講強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)勢在必行，也要談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是長遠(yuǎn)大計(jì)、治本之策。一手抓逆周期調(diào)節(jié)，一手抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，兩者互為倚重，不能顧此失彼。
第二，要從高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史方位理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前的宏觀政策取向。在高速增長階段，GDP增速是核心目標(biāo)，一切圍繞GDP的增速轉(zhuǎn)，以逆周期調(diào)節(jié)為特征的需求管理是宏觀政策主線。在高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量和效益取代GDP增速成為核心目標(biāo)，結(jié)構(gòu)問題取代總量問題成為主要矛盾，主攻方向系優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量。與之對(duì)應(yīng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取代需求管理成為宏觀政策主線。這個(gè)時(shí)候，即便也有實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)的必要，但其目的是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件，終歸屬于輔助線索。換言之，高質(zhì)量發(fā)展條件下的需求管理是配角，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是主角。面向供需雙向發(fā)力，絕不意味著兩者是平行線索，也不意味著可以在兩者之間平均使力。
第三，要從保持戰(zhàn)略定力的高度理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前的宏觀政策取向。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，之所以一再強(qiáng)調(diào)保持戰(zhàn)略定力，就是要防止政策頻繁調(diào)整且幅度過大引發(fā)心理恐慌，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。這里所說的需保持的戰(zhàn)略定力，說到底，就是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，以穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境來穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)住預(yù)期。既不能因?yàn)橥獠繘_擊而動(dòng)搖我們關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷，也不能因?yàn)橥獠繘_擊而動(dòng)搖我們進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。不能一遇經(jīng)濟(jì)下行壓力，就以速度目標(biāo)替代質(zhì)量追求，就從供給側(cè)跳回需求側(cè)，就丟下結(jié)構(gòu)問題而專注總量問題。也不能一遇經(jīng)濟(jì)下行壓力，就希望改弦易轍，搞財(cái)政刺激，讓央行放水，將監(jiān)管放松。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前對(duì)于逆周期調(diào)節(jié)的強(qiáng)化是局部調(diào)整、權(quán)宜之計(jì)，并非宏觀政策的全局性變化，絕非讓需求管理取代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而成為宏觀政策主線。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才是當(dāng)前宏觀調(diào)控的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。
說到這里，可以得到的一個(gè)十分清晰而明確的結(jié)論是，由于時(shí)代變了，發(fā)展階段變了，主要矛盾變了，宏觀政策主線變了，對(duì)于當(dāng)前宏觀政策取向的理解和認(rèn)識(shí)也要跟著變。高質(zhì)量發(fā)展背景下的宏觀調(diào)控，并非高速增長背景下的宏觀調(diào)控。我們應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，全面而完整地理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前的宏觀政策配置。以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌處理好總量與結(jié)構(gòu)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國外的關(guān)系，加強(qiáng)政策協(xié)同，做好當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作。
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