陜西破解“四大難題”提升易地扶貧搬遷工作成效
2019-01-16 14:17:18
來(lái)源：國(guó)土資源部網(wǎng)站
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當(dāng)前易地扶貧搬遷正處于階段性成果的收獲期,也是破解實(shí)際入住低、舊宅騰退慢、穩(wěn)定脫貧難、社區(qū)融入緩等四大難題的關(guān)鍵期,陜西省嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央政策,堅(jiān)持探索創(chuàng)新,注重聯(lián)系實(shí)際,全面統(tǒng)籌推進(jìn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”各個(gè)環(huán)節(jié),有效實(shí)現(xiàn)了全省易地扶貧搬遷又好又快發(fā)展。
針對(duì)當(dāng)前全省工作重心已由建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)為實(shí)際入住的階段性特征,省級(jí)層面同步制定新“三率一度”(實(shí)際入住率、拆舊復(fù)墾率、穩(wěn)定脫貧率、群眾融入度)的考核指標(biāo),要求各地聚力推進(jìn)實(shí)際入住。
一是明確時(shí)限要求。提請(qǐng)省政府印發(fā)易地扶貧搬遷三年行動(dòng)實(shí)施方案,明確規(guī)定安置房自交鑰匙到群眾實(shí)際入住最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月,并在2019年底“十三五”所有建檔立卡搬遷戶實(shí)現(xiàn)實(shí)際入住。
二是加強(qiáng)裝修管理。要求市縣堅(jiān)持服務(wù)群眾、科學(xué)引導(dǎo)的原則,用足用活舊宅騰退人均1萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金,解決搬遷群眾搬家裝修相關(guān)人工物流費(fèi)用。加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置房裝修的指導(dǎo)和管控,裝修成本嚴(yán)格控制在300元/平方米以內(nèi)。鼓勵(lì)縣(區(qū))政府統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)行裝修,堅(jiān)決守住建房和搬家不舉債底線。
三是細(xì)化交房標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)特困群眾,實(shí)現(xiàn)“拎包入住”;對(duì)一般貧困群眾,滿足室內(nèi)“地平、墻白、水通、燈明”,小區(qū)內(nèi)水通、電通、路通、電信通等基本條件,守住“能脫貧、?；?rdquo;的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)有條件、有外援、有較強(qiáng)裝修意愿的搬遷群眾,引導(dǎo)群眾理性、務(wù)實(shí)裝修,防止裝修負(fù)債。同時(shí)對(duì)已實(shí)際入住開(kāi)展“回頭看”,核查實(shí)際定居和生產(chǎn)情況,解決“一搬了之、一交了之”的問(wèn)題;對(duì)已拿鑰匙未入住的,明確入住時(shí)間、搬家費(fèi)用、促住措施等。
四是做好典型示范。采用“先住帶后住、現(xiàn)身說(shuō)法”等辦法,組織將要搬家的群眾,實(shí)地觀摩搬遷安置社區(qū)的住房質(zhì)量、外部環(huán)境、配套設(shè)施,直觀感受已入住搬遷家庭的新生活、新風(fēng)貌,大力激發(fā)群眾實(shí)際入住意愿。
解決挪窮窩到斷窮根的“最后一公里”
陜西緊盯斷窮根關(guān)鍵環(huán)節(jié),充分發(fā)揮自然資源部門(mén)既管移民搬遷又管土地增減掛鉤的體制優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)舊宅騰退復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易。
一是開(kāi)展摸底量化,分步分類(lèi)實(shí)施。聚焦易地扶貧搬遷、同步避災(zāi)生態(tài)搬遷,統(tǒng)籌其他“已搬遷、已建新、已騰拆”的各類(lèi)對(duì)象和農(nóng)村未利用建設(shè)用地資源,開(kāi)展摸底調(diào)查,做到底子清楚、目標(biāo)明確。區(qū)分類(lèi)型與項(xiàng)目,區(qū)分不同類(lèi)型的搬遷對(duì)象,建立到戶到面積、到拆舊復(fù)墾時(shí)限的工作臺(tái)賬,同步做好舊宅基地面積測(cè)繪工作。按照騰退、收回、拆舊、利用的步驟,分步分類(lèi)開(kāi)展工作
。二是實(shí)行“雙掛鉤”,落實(shí)“兩優(yōu)先”。認(rèn)真落實(shí)《陜西省易地扶貧搬遷三年行動(dòng)實(shí)施方案》關(guān)于“易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨區(qū)域交易,增值收益在優(yōu)先保障償還易地扶貧搬遷貸款和扶持搬遷群眾后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,可用于支持脫貧攻堅(jiān)”的要求。在具體工作中明確實(shí)行易地扶貧搬遷拆舊騰退與增減掛鉤指標(biāo)交易“雙掛鉤”,落實(shí)交易收益優(yōu)先解決拆舊復(fù)墾成本和籌集易地扶貧搬遷的還款保障金,優(yōu)先用于易地扶貧搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展扶持的“兩優(yōu)先”,用好政策撬動(dòng)作用,確保實(shí)現(xiàn)一舉多贏。
三是分層規(guī)范交易,釋放政策紅利。積極組織11個(gè)深度貧困縣推進(jìn)跨省交易,切實(shí)用足用好國(guó)家政策。進(jìn)一步強(qiáng)化省域內(nèi)交易政策導(dǎo)向,一方面,加強(qiáng)對(duì)全省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)統(tǒng)一管理,按照公開(kāi)、公平、有償?shù)脑瓌t,引導(dǎo)節(jié)余指標(biāo)合理流轉(zhuǎn);另一方面,實(shí)行增量與存量用地統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),適當(dāng)減少節(jié)余指標(biāo)流入地區(qū)新增建設(shè)用地安排,要求全省特別是新城(新區(qū))、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地盡量使用增減掛鉤指標(biāo),以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在省域內(nèi)的有效流轉(zhuǎn)。
解決實(shí)際住到能就業(yè)的“最后一公里”
堅(jiān)持一手抓推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)速質(zhì)并舉,一手抓落實(shí)群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展,做實(shí)做細(xì)多途徑、多元化的綜合保障脫貧模式。在全省面上,堅(jiān)持“先業(yè)后搬、以業(yè)促搬、以崗定搬、訂單搬遷,人、地、房、業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接”的工作理念,以安置社區(qū)為核心,充分結(jié)合各地資源稟賦和市場(chǎng)需求變化,打造一批社區(qū)工廠式、依托園區(qū)式、依托景區(qū)式、勞務(wù)派遣式、公益崗位式、三產(chǎn)服務(wù)式的搬遷群眾穩(wěn)定脫貧模式,力促有能力的搬遷群眾每戶至少參與一項(xiàng)脫貧產(chǎn)業(yè)、有一人穩(wěn)定就業(yè)、有一人掌握一至兩項(xiàng)脫貧發(fā)展技能。在具體點(diǎn)上,積極推行以崗位菜單、就業(yè)狀態(tài)清單、勞動(dòng)力資源賬單和搬遷對(duì)象脫貧明白卡為主要內(nèi)容的“三單一卡”制,努力搭建適合搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)體系、就業(yè)支撐和創(chuàng)業(yè)平臺(tái),做到人崗精準(zhǔn)對(duì)接。提請(qǐng)省脫貧攻堅(jiān)指揮部出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定脫貧實(shí)施意見(jiàn)》,明確縣級(jí)黨委、政府進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任,細(xì)化方案、統(tǒng)籌力量、整合資源、合力攻堅(jiān);市級(jí)黨委、政府對(duì)后續(xù)脫貧難等問(wèn)題,要有思路、有措施、有辦法,積極穩(wěn)妥予以解決。細(xì)化落實(shí)發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門(mén)分工責(zé)任,放大政策疊加效應(yīng),確保產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等脫貧攻堅(jiān)措施精準(zhǔn)惠及搬遷群眾。
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