何建華：為城市發(fā)展建言 促長三角更高質量一體化發(fā)展
2018-11-05 11:31:55
來源：上海社科院網
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編者按：近日，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018——2020年）》正式印發(fā)，為長三角一體化發(fā)展明確了任務書、時間表和路線圖。長三角發(fā)展愿景的目標定位日漸清晰，即不斷推動長三角地區(qū)實現更高質量一體化發(fā)展，更好引領長江經濟帶發(fā)展，更好服務國家發(fā)展大局。長三角地區(qū)要建設成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領示范區(qū)、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群。
回望發(fā)展歷程，長三角城市發(fā)展模式由單個城市自我“內生性成長”，發(fā)展到以小時計都市圈協(xié)同發(fā)展階段，再發(fā)展到如今“高鐵時代”城市群一體化發(fā)展新階段。不容置疑的是，一路走來，長三角地區(qū)面對的問題是同質化競爭嚴重，產業(yè)轉型升級艱難；協(xié)同度柔性不夠，行政壁壘與本位利益制約整體發(fā)展；一體化程度較低。長三角螺旋形發(fā)展層級提升，帶來更高質量一體化發(fā)展新需求，應當切實加以推進改觀。
圍繞長三角更高質量一體化發(fā)展，上海社會科學院原副院長、研究員何建華近日連續(xù)撰文，為長三角城市群建設建言。特別是針對鹽城、湖州、蘇州這一北、一南，一中，三個資源稟賦不同、發(fā)展速度不同、發(fā)展模式不同，定位不同，而又具有典型意義的城市如何結合自身優(yōu)勢，融入長三角一體化發(fā)展提出了具體的建議，可為其他城市借鑒。
鹽城：彰顯后發(fā)優(yōu)勢繪就高質量發(fā)展地圖
當前，正處在新的全球化再平衡的競爭格局中，城市群在全球經濟、金融、貿易、技術、信息、人才等要素配置集聚輻射的能級，主要取決于創(chuàng)新發(fā)展的新動能，這也就自然而然啟示長三角后發(fā)地區(qū)城市：在接軌上海、融入長三角一體化發(fā)展中，應當客觀理性地分析并認知自身的獨特后發(fā)優(yōu)勢，在長三角整體發(fā)展明確自身定位、提升獨特功能、謀求共同發(fā)展。嚴格意義上說，后發(fā)就是一種優(yōu)勢，因為歷史沉淀負擔相對較輕，產業(yè)轉型升級壓力較?。豢梢詫W習借鑒先發(fā)展地區(qū)城市的成功經驗與失敗教訓，少付出沉重學費；可以與先發(fā)展地區(qū)城市緊密合作，實現高質量高品質高水平對接，站在巨人的肩膀上推動自身發(fā)展。
以鹽城為例，這座地處中國東部沿海中部即江蘇省中部的城市，是一座具有人文魅力、發(fā)展活力、巨大潛力的城市。作為長三角城市群26個城市中唯一的蘇北地區(qū)城市，鹽城在接軌上海、融入長三角中站高望遠、胸懷大志，樹立了高水平全面建成小康社會、高質量發(fā)展走在蘇北蘇中前列的“兩高”愿景目標，確定了產業(yè)強市為根基、生態(tài)立市為命脈、富民興市為宗旨的“三市”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了開放沿海、接軌上海，綠色轉型、綠色跨越的“兩海兩綠”實現路徑，目標明確、任務具體，思路清晰、舉措可操，在新時代謀求新作為譜寫新篇章。
作為蘇北地區(qū)的一座后發(fā)城市，鹽城為何有如此底氣、如此雄心、如此魄力，原因在于這片土地上富集八大后發(fā)優(yōu)勢：海，即沿海中部區(qū)位及582公里漫長海岸線優(yōu)勢，可打造成沿海開放高地；空，即“空間大”資源稟賦優(yōu)勢，擁有1．7萬平方公里國土面積，是上海面積約2．7倍，開發(fā)強度只有13％，可開發(fā)潛力大；外，即中韓合作品牌優(yōu)勢，是中韓產業(yè)園建設首批合作城市、韓國在華投資發(fā)展產業(yè)集聚基地、韓國對華貿易物流集散基地等，具有進一步對外開放的感召力；地，即上海飛地傳統(tǒng)優(yōu)勢，大豐307平方公里是上海飛地，承載著滬鹽融合的歷史淵源。
鹽城后發(fā)優(yōu)勢還有：新，即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，傳統(tǒng)產業(yè)歷史負擔輕，轉型升級壓力相對?。痪G，即綠色生態(tài)優(yōu)勢，東方濕地之都，仙鶴神鹿世界，黃海森林公園；通，即沿海高鐵與蘇北蘇中交通樞紐優(yōu)勢，隨著鹽通高鐵全面開工建設和即將建成通車，將全面融入上海“一小時經濟圈”；文，即人文歷史優(yōu)勢，紅色文化、綠色文化、鹽文化等資源富集。
正是根植于這些獨特的后發(fā)優(yōu)勢，鹽城在接軌上海、融入長三角中，謀求滬鹽兩地互惠、實現合作共贏，深度融入長三角，一體發(fā)展上臺階。
在接軌上海方面，一是用足上海元素，增進兩地情感。二是在經濟合作發(fā)展方面，應當聚焦中高端產業(yè)，對接增量項目合作；三是明確需求、精準接軌，重點吸引上海優(yōu)質資源。
在融入長三角方面，一是以自身高質量發(fā)展，引領蘇北蘇中地區(qū)高質量發(fā)展；二是重點考慮如何融入蘇南，進入后工業(yè)化時代的蘇南地區(qū)比如蘇州、無錫等城市，與上海一樣要尋求新的發(fā)展空間，鹽城無疑是優(yōu)選之地，應當立足于高質量發(fā)展主動對接融合；三是以更寬廣視野實現融入，比如與杭州、南京、合肥等長三角大城市對接融合，承接優(yōu)質資源，謀求合作共贏。
湖州：發(fā)揮比較優(yōu)勢，融入“一帶一路”釋放新動能
在中國地級城市中，湖州與“一帶一路”源遠流長，改革開放以來，湖州產業(yè)發(fā)展起步早、業(yè)態(tài)多、規(guī)模大、實力強，在長三角城市群中，具有獨特的比較優(yōu)勢。
具體而言，湖州可著力發(fā)揮以下八個方面優(yōu)勢：
一是區(qū)位交通優(yōu)勢。湖州位于長三角中心腹地，處于“一帶”和“一路”交匯地帶，也處于“一帶一路”、長江經濟帶和寧湖杭生態(tài)經濟發(fā)展帶的交匯地帶，是連接上海和中部地區(qū)、貫通長三角南北兩翼的重要節(jié)點城市，具有戰(zhàn)略交匯優(yōu)勢；湖州“鐵公水”綜合交通發(fā)達，隨著滬蘇湖城際鐵路開工建成投入營運，湖州將融入上海一小時交通圈，同城效應綜合優(yōu)勢將進一步凸顯。
二是歷史人文優(yōu)勢。湖州是一座具有2000多年歷史的江南名城，歷史人文沉淀深厚，可發(fā)掘傳承的本土文化資源豐富。難能可貴的是，湖州有著“一帶一路”起源的歷史印跡，錢山漾遺址被命名為“世界絲綢之源”，湖州也被稱為絲路起點。
三是產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。改革開放以來，湖州產業(yè)發(fā)展起步早、業(yè)態(tài)多、規(guī)模大、實力強，近些年來產業(yè)轉型升級邁出新步伐。湖州通過持續(xù)調整優(yōu)化，形成了信息經濟、高端裝備、健康產業(yè)和休閑旅游四大重點主導產業(yè)，改造提升金屬新材、綠色家居和現代紡織三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，積極培育地理信息、新能源汽車、特色金融、節(jié)能環(huán)保、現代物流、時尚產業(yè)、電子商務、休閑農業(yè)、生物醫(yī)藥和文化創(chuàng)意等若干新興增長點，現代產業(yè)體系初步成型，新興產業(yè)呈現爆發(fā)式增長，具有產業(yè)支撐優(yōu)勢。
四是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。“生態(tài)＋”綠色發(fā)展的先行地，是國家生態(tài)市和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，具有生態(tài)示范優(yōu)勢。
五是絲綢文化優(yōu)勢。湖州是中國蠶絲文化、茶文化、湖筆文化的發(fā)祥地之一，無論是漢唐時期還是近代以后，湖州生產的絲綢、茶葉等商品就沿著絲綢之路銷往國外，不僅創(chuàng)造了湖商輝煌，湖州絲綢還摘得英國倫敦首屆世博會金銀兩項大獎，具有享譽全球的識別度。
六是湖商群體優(yōu)勢。湖州民間自古便有工商皆本文化傳統(tǒng)，孕育了敢為人先、務實創(chuàng)新、義利并舉、實業(yè)報國的“湖商精神”。湖州擁有龐大企業(yè)家群體，在外投資湖商企業(yè)就達7000多家，總資產1．2萬億元。特別是越來越多的湖州企業(yè)踴躍投身“一帶一路”建設，各類投資已涉及沿線20多個國家和地區(qū)。
七是旅游開發(fā)優(yōu)勢。莫干山、南潯古鎮(zhèn)、安吉竹海、江南天池、陸羽茶經等匯集于此，山光水色、人文歷史、美景美食，湖州旅游資源富集，開發(fā)潛力容量較大。隨著深入推進國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)建設，著力打造全域旅游“目的地”，湖州必將成為長三角旅游度假運動休閑勝地。
八是人才集聚優(yōu)勢。湖州轉變觀念，開拓視野，大力實施“南太湖精英計劃”，更大力度廣納海內外高層次精英人才，著力打造創(chuàng)新人才“集聚地”，使人才“來得了、待得住、用得好、流得動”，人才集聚效應正在顯現。
綜合而言，湖州具有的這些比較優(yōu)勢，如能切實有效加以集聚發(fā)揮放大，就一定會轉化成融入“一帶一路”新動能，讓湖州成為具有國際知曉度、美譽度、影響力的標識性城市。
蘇州：打造先發(fā)地區(qū)“再城市化”樣本
改革開放以來，依托毗鄰上海的獨特區(qū)位優(yōu)勢，蘇州城市化推進速度快，開發(fā)強度已逾28％，如除去水域面積陸地開發(fā)強度超過50％，越過江蘇省開發(fā)強度25％的控制線，遠超國際上公認的開發(fā)強度15％為宜居宜業(yè)的標準。按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015——2030）》，到2030年，江蘇將有南京和蘇州兩座特大城市。相關研究認為，蘇州已經從蘇錫常中脫穎而出，不僅是蘇中——蘇南的一個中心區(qū)，還是長三角重要鐵路樞紐，成為聯(lián)系滬、浙北、蘇錫常——寧、蘇中的跨省十字通道中心。
有鑒于此，蘇州吳中高新區(qū)明確提出“再城市化”，這無疑是順應城市化發(fā)展趨勢的明智選擇。城市化發(fā)展是一個有序的、由低到高的發(fā)展過程，一般要經歷城市化、郊區(qū)化、逆城市化和再城市化這四個階段。吳中高新區(qū)探索高質量“再城市化”發(fā)展之路，以蘇州南城首善之區(qū)為戰(zhàn)略定位；以創(chuàng)新引領、產城融合為發(fā)展主題；以城市更新、產業(yè)升級為重點聚焦；以科學規(guī)劃引領“再城市化”為實現路徑；以“一區(qū)三園”即中心城區(qū)，木瀆、甪直、胥口分園為管理模式；以優(yōu)生態(tài)、惠民生，興產城、善治理為工作目標；以中心城市核、先進制造軸、生態(tài)文旅帶為三大布局；以經濟增長、項目投資、空間支撐為三大動力；以招商引資、拆遷安置、環(huán)保維穩(wěn)為三大抓手；以創(chuàng)新驅動、資源統(tǒng)籌、城市更新、民生福祉、社會治理、推進黨建為六個加快推進，可說是思路清晰、目標明確，布局合理、舉措實在。
經歷快速城市化、郊區(qū)化、逆城市化過程，在更高起點上邁步從頭越推進“再城市化”，無疑是新的嚴峻挑戰(zhàn)與實踐探索，成敗與得失關注度高。如何實現高質量“再城市化”，結合上海及相關城市開發(fā)建設經驗教訓，提出以下建議——
一是更高起點：規(guī)劃超前，定位準確。站在新時代建設新城市高度，構筑“蘇州南城首善之區(qū)”，吳中高新區(qū)應立足蘇州全域整合和長三角城市群融合互動，進一步明確在整個蘇州城市布局乃至蘇南與長三角范圍內的功能定位，堅持規(guī)劃為先、建管并重理念，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，做出科學化、高起點、高水平、高質量的規(guī)劃，形成一本規(guī)劃、一張藍圖，落實“多規(guī)融合”，著力提升城市核心功能，形成職能明確、優(yōu)勢互補、分工合作、錯位發(fā)展的局面，避免同質化競爭，促進城市治理體系和治理能力現代化。
二是更強能級：產城融合，宜居宜業(yè)。圍繞提升高新區(qū)能級與核心競爭力，應注重產業(yè)支撐，著力構建多元化產業(yè)結構體系，提供足夠就業(yè)機會。吳中高新區(qū)創(chuàng)新引領，產城融合，加快產業(yè)轉型升級，著力培育總部型、研發(fā)型、云端型高精尖企業(yè)集群，聚焦共享型、戰(zhàn)略型新經濟業(yè)態(tài)，打造以機器人與精密智造產業(yè)為主導和總部經濟、文化創(chuàng)意、科技金融為支撐的產業(yè)體系，可說是思路清晰、目標明確，久久為功、必見成效。
三是更有溫度：集聚人氣，平衡發(fā)展。城市最重要元素是人，人口導入、集聚人氣是重頭戲。按照“再城市化”追求，應樹立“平衡發(fā)展”理念，一方面注重整個高新區(qū)城市功能開發(fā)平衡，注重居住、就業(yè)、商業(yè)、購物、辦公、文化娛樂、休閑、公共設施等方面的平衡協(xié)調發(fā)展，為居民提供多元化、綜合化的城市服務，滿足多元化需求；另一方面注重人與自然之間平衡，創(chuàng)造人與自然和諧共處、綠色生態(tài)的新型社區(qū)。通過構建“和諧、平衡”的城市大環(huán)境，創(chuàng)造眾多相對獨立、功能齊全、結構完善、環(huán)境良好的“邊緣城市”與社區(qū)，使城市具溫度、可閱讀、富人文、有魅力。
四是更有眼力：敬畏土地，合理開發(fā)。土地是城市十分珍貴的稀缺資源，應對土地懷有敬畏之心，珍惜寸土寸金，做到合理開發(fā)。在合理利用土地方面，有一個很重要理念叫“糾偏”，就是在實施中一旦有不合適地方就通過“控制、糾偏”來促進完善。更重要一個方面，是當看不清未來發(fā)展時就采取像中國書法藝術布局里的境界做“留白”，預留土地供未來建設者、管理者使用。這樣，城市在未來發(fā)展中不至于發(fā)生大的動遷，不至于有阻礙新發(fā)展的力量存在，現在就未雨綢繆在技術層面、物質層面留足留好空間。
五是更深融合：城鄉(xiāng)一體，協(xié)調發(fā)展。要牢牢把握有利機遇推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體新型工農城鄉(xiāng)關系，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平推上新高度。早在1988年，我作為《青年報》記者采訪同濟大學教授金經昌老先生，他與我暢談上海“城市病”與城鄉(xiāng)關系的一些觀點至今仍具有認知價值：德國有兩句著名城市規(guī)劃名言，即“城市在森林中，森林在城市中”；不是鄉(xiāng)下人擠進城里就是城市化，應當城市向鄉(xiāng)村疏散發(fā)展，鄉(xiāng)村向城市功能發(fā)展；消滅城鄉(xiāng)差別就是提高鄉(xiāng)村現代化水平，將城市功能融入鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村元素融入城市，實現一體化發(fā)展。對吳中高新區(qū)來說，應當大力挖掘傳承弘揚吳地山水孕育的文化資源，增強高新區(qū)獨特魅力。
六是更實舉措：創(chuàng)立平臺，平衡投資。“再城市化”需要大筆投入，就需要強大資金保障。應注重開拓包括政府、民間、外資等為主的多元化籌資渠道，籌措足夠的建設資金。而投融資機制的創(chuàng)新和多元化開發(fā)，成為“再城市化”可持續(xù)推進的重要源泉。
七是更強保障：機制創(chuàng)新，培育團隊。注重開發(fā)建設與運營管理團隊培育，是高新區(qū)“再城市化”的重要元素。應創(chuàng)新機制，使政府推動與市場化運作以及和諧推進有機結合，著力創(chuàng)建學習型團隊，力求每一個干部和員工都成為專家。應將團隊定位在城市建設先行者、各類資源提供者、城市開發(fā)建管者、城市發(fā)展服務者，并由此產生建設城市、發(fā)展產業(yè)、集聚人氣、培育文化、營造環(huán)境等工作板塊。在員工中應大力倡導勇挑重擔的勇氣、艱苦奮斗的豪氣、堅持真理的正氣、探索創(chuàng)新的銳氣、合作共事的大氣、育人用人的膽氣，集合大家的智慧，發(fā)揮團隊的凝聚力和創(chuàng)造力，為“再城市化”建功立業(yè)。
八是更美愿景：吳地山水，打造樣本。吳中高新區(qū)著力探索“再城市化”發(fā)展之路，應當成為蘇州改革開放再出發(fā)實驗地、蘇南現代化示范區(qū)的樣板區(qū)、長三角更高質量一體化發(fā)展動力源、全國先發(fā)地區(qū)“再城市化”新樣本。
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