重慶：“生態(tài)檢察官”護航長江上游綠水青山
2018-10-19 09:21:53
來源：人民網(wǎng)-重慶頻道
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晚秋時節(jié)，重慶萬州長江江面碧波蕩漾、山水相映，美不勝收。17日，記者在萬州長江大橋北橋頭的一塊平地上看到，履帶、鋼條、貨柜……少許大型零件堆砌在角落。很難想象，不久前這里是一座非法貨運碼頭所在地。
前來復(fù)勘現(xiàn)場的重慶市人民檢察院第二分院（簡稱“二分院”）檢察官表示，這座非法碼頭的消失，歸功于一張檢察建議書，不久后，這里將重新被青草和綠樹所覆蓋。
拆掉一座非法碼頭容易，如何構(gòu)筑起長江三峽庫區(qū)生態(tài)司法保護的一體化大格局才是檢察機關(guān)工作的重心所在。今年8月底，二分院率先設(shè)立長江生態(tài)檢察官制度，通過打造一支專業(yè)的檢察官隊伍，對長江上游和三峽腹心生態(tài)，進行系統(tǒng)性、立體化的司法保護。
位于萬州長江大橋北橋頭的非法碼頭整治前。資料圖
一張檢察建議書“拆”掉一座非法碼頭
今年4月，萬州區(qū)檢察院接到群眾舉報，反映長江北岸鐵路大橋至萬州長江大橋北橋頭之間有一非法碼頭長期作業(yè)。5月24日，該院干警到現(xiàn)場了解情況，發(fā)現(xiàn)該“碼頭”設(shè)備齊全，有岸吊、起重機、抓斗、傳送帶、叉車、泵船、浮吊船等，同時還有3輛卡車在裝運沙子，非法碼頭處于經(jīng)營狀態(tài)。
5月28日，萬州區(qū)檢察院決定立案。經(jīng)查，自2012年以來，重慶某建材有限公司和重慶市萬州區(qū)某有限公司，先后分別租賃該地段七里溝和黃牛孔的土地作為貨物堆場。此后，通過添置、租賃港口裝卸設(shè)施設(shè)備，主要從事砂石、河砂堆存、轉(zhuǎn)運和銷售業(yè)務(wù)。
兩公司在未取得港口經(jīng)營許可手續(xù)的情況下，長期乘夜間利用租賃的陸域部分所對應(yīng)的相關(guān)水域非法從事裝卸經(jīng)營活動。同時，非法碼頭裝卸作業(yè)不規(guī)范，在裝卸作業(yè)過程中有大量的貨物雜物、廢料拋灑在長江之中，影響長江水質(zhì)。非法碼頭還修建了大量非法建筑，破壞了原有的植被，同時對庫岸線也造成影響，容易造成區(qū)域性的水土流失。
10月17日，非法碼頭相關(guān)設(shè)施設(shè)備已被拆除。劉政寧 攝
按照有關(guān)規(guī)定，萬州區(qū)港口航務(wù)管理局負責萬州轄區(qū)內(nèi)的港口具體管理工作，在非法碼頭專項整治活動中，未將上述非法碼頭列入取締范圍，且至檢察院介入時尚未采取有效措施阻止其非法作業(yè)行為。
今年6月，萬州區(qū)檢察院提請二分院審批。二分院作出同意發(fā)出訴前檢察建議的審批意見。萬州區(qū)檢察院向萬州區(qū)港口航務(wù)管理局發(fā)出檢察建議書。建議該局采取責令這兩家公司立即停止碼頭裝卸作業(yè)行為，限期拆除碼頭設(shè)施設(shè)備及非法構(gòu)、建筑物，清理碼頭剩余庫存并補植復(fù)綠等措施。
萬州區(qū)港口航務(wù)管理局收到檢察建議后高度重視，逐條落實檢察建議。經(jīng)過港航局的一系列措施，目前，兩家公司已經(jīng)停止了碼頭裝卸作業(yè)，清除了場地內(nèi)砂石庫存，拆除了相關(guān)設(shè)施設(shè)備及從事非法運營的構(gòu)、建筑物。下一步，將對該區(qū)域進行補植復(fù)綠。
10月17日，重慶市人民檢察院第二分院檢察官復(fù)勘非法碼頭整治現(xiàn)場。劉政寧 攝
探索建立“長江生態(tài)檢察官制度”
一江碧水向東流，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，重慶三峽庫區(qū)任重而道遠。地處萬州的二分院轄區(qū)9個區(qū)縣中，長江直接流經(jīng)忠縣、萬州、云陽、奉節(jié)、巫山5個縣，干流長度達1619.6公里，其余4個區(qū)縣全部位于長江支流流域，處于庫區(qū)長江生態(tài)保護第一線。
長江生態(tài)系統(tǒng)是一個連續(xù)、有機的綜合生態(tài)系統(tǒng)，因此司法保護也理應(yīng)采取一種系統(tǒng)而立體的綜合保護機制。為建立一種系統(tǒng)而立體的司法保護機制，“長江生態(tài)檢察官制度”應(yīng)運而生。
8月22日，二分院正式出臺《關(guān)于充分履行檢察職能服務(wù)保障長江生態(tài)的工作意見》，確立了“長江生態(tài)檢察官制度”。據(jù)此，該院及轄區(qū)9個區(qū)縣檢察院的檢察長掛帥，擔任本院長江生態(tài)檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)“長江生態(tài)檢察官辦公室”，全面負責生態(tài)檢察工作的綜合、協(xié)調(diào)、組織、督促職責，構(gòu)筑起加強長江三峽庫區(qū)生態(tài)司法保護的一體化大格局。
重慶市檢察院二分院黨組書記、檢察長劉晴介紹，“長江生態(tài)檢察官制度”旨在整合生態(tài)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟等多項職能于一體，實現(xiàn)以分院轄區(qū)長江為縱軸線、以垂直于長江的分院轄區(qū)寬度為橫軸線范圍的水上、水中、水下，林、地、湖、草、水體、庫岸生態(tài)資源全覆蓋保護，初步形成立體化、系統(tǒng)性的長江生態(tài)司法保護格局。
目前，二分院已經(jīng)確定9名長江生態(tài)檢察官，9個區(qū)縣檢察院已經(jīng)組建自己專業(yè)團隊有23名長江生態(tài)檢察官，轄區(qū)共有32名生態(tài)檢察官。下一步，該院還將組建專門的長江生態(tài)檢察官人才庫。
“長江生態(tài)檢察官并非是一項孤立的制度，還要有強有力的配套措施，并將不斷摸索、總結(jié)、完善。”劉晴表示，“長江生態(tài)檢察官制度”將找準公益訴訟與生態(tài)環(huán)保結(jié)合點，推動生態(tài)環(huán)保檢察公益訴訟工作有效開展。今后，長江水資源、岸線資源、森林草場和濕地領(lǐng)域侵害公共利益的行為，將成為“長江生態(tài)檢察官”公益訴訟工作的重點，從而更加有力地保護長江及三峽庫區(qū)青山綠水。（劉政寧）
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