打造全面深化改革開放的新高地
2018-10-17 10:05:23
來源：新華網(wǎng)
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原標(biāo)題：打造全面深化改革開放的新高地——聚焦海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案發(fā)布
《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》于16日正式發(fā)布，意味著中央支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有了具體的路線圖。在改革開放40周年之際，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是彰顯中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。
《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》于16日正式發(fā)布，意味著中央支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有了具體的路線圖。在改革開放40周年之際，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是彰顯中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。
這是在三亞市鹿回頭景區(qū)拍攝的三亞市景（4月4日無人機(jī)拍攝）。新華社記者 郭程 攝
彰顯進(jìn)一步擴(kuò)大開放的新姿態(tài)
今年4月，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布意見決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。此前，十九大報(bào)告也明確提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
專家認(rèn)為，此次方案正式印發(fā)，是中央關(guān)于海南新一輪改革開放決策的真正落地，將為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來建設(shè)提供具體路線圖。
“海南位于我國(guó)的最南端，是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，在海南實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，將海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶，展現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外開放的信心和決心。”商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在16日召開的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說。
在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之前，經(jīng)過兩度擴(kuò)容，我國(guó)已有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放格局。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特點(diǎn)就是“全域性”，不再局限于此前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)120平方公里的面積限制。
在商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)崔衛(wèi)杰看來，這不是簡(jiǎn)單的面積擴(kuò)大，而是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。海南相對(duì)獨(dú)立的地理位置，可以進(jìn)一步發(fā)揮新時(shí)代改革開放“試驗(yàn)田”的作用。
“從腹地角度看，海南島可能是一個(gè)神經(jīng)末梢，但從面對(duì)太平洋和印度洋、面對(duì)世界的角度看，它就是新一輪改革開放的最前沿。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，這本身就向世界釋放了明確信號(hào)：中國(guó)將進(jìn)一步對(duì)世界敞開大門。
彰顯進(jìn)一步擴(kuò)大開放的新姿態(tài)
今年4月，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布意見決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。此前，十九大報(bào)告也明確提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
專家認(rèn)為，此次方案正式印發(fā)，是中央關(guān)于海南新一輪改革開放決策的真正落地，將為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來建設(shè)提供具體路線圖。
“海南位于我國(guó)的最南端，是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，在海南實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，將海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶，展現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外開放的信心和決心。”商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在16日召開的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說。
在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之前，經(jīng)過兩度擴(kuò)容，我國(guó)已有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放格局。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特點(diǎn)就是“全域性”，不再局限于此前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)120平方公里的面積限制。
在商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)崔衛(wèi)杰看來，這不是簡(jiǎn)單的面積擴(kuò)大，而是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。海南相對(duì)獨(dú)立的地理位置，可以進(jìn)一步發(fā)揮新時(shí)代改革開放“試驗(yàn)田”的作用。
“從腹地角度看，海南島可能是一個(gè)神經(jīng)末梢，但從面對(duì)太平洋和印度洋、面對(duì)世界的角度看，它就是新一輪改革開放的最前沿。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，這本身就向世界釋放了明確信號(hào)：中國(guó)將進(jìn)一步對(duì)世界敞開大門。
這是海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)（8月21日無人機(jī)拍攝）。新華社記者 郭程 攝
以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
除“全域性”特點(diǎn)，方案明確了海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面開展試點(diǎn)。
醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等成為特色試點(diǎn)內(nèi)容。
海南省社會(huì)科學(xué)院特約研究員陳耀說，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、金融、航運(yùn)等領(lǐng)域深化服務(wù)業(yè)開放，既有助于促進(jìn)海南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也有助于為全國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
除“全域性”特點(diǎn)，方案明確了海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面開展試點(diǎn)。
醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等成為特色試點(diǎn)內(nèi)容。
海南省社會(huì)科學(xué)院特約研究員陳耀說，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、金融、航運(yùn)等領(lǐng)域深化服務(wù)業(yè)開放，既有助于促進(jìn)海南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也有助于為全國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
這是位于?？诮瓥|新區(qū)的東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（7月24日無人機(jī)拍攝）。新華社記者 郭程 攝
在過去幾個(gè)月中，海南吸引了眾多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)簽約入駐，掀起新一輪投資興業(yè)的熱潮，上海泰和誠(chéng)腫瘤醫(yī)院有限公司就是其中之一。“我們非常看好海南在醫(yī)療健康領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇，這里良好的生態(tài)環(huán)境特別適合康養(yǎng)、醫(yī)療旅游的發(fā)展。”公司副總經(jīng)理項(xiàng)鳴濤說。
為了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，方案提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推出了更高層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的開放舉措。比如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制，放寬人身險(xiǎn)公司外資股比限制至51%等。
商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李俊說，這些措施連同“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)模式的推進(jìn)，將大幅提高海南國(guó)際投資自由化便利化水平，營(yíng)造開放自由便利的營(yíng)商環(huán)境，更好地吸引外商來投資。
海南省副省長(zhǎng)沈丹陽表示，為創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，海南將更注重打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、開放、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。目前海南省政府已起草了《海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃40條》，正在征求意見，很快就會(huì)發(fā)布。
在過去幾個(gè)月中，海南吸引了眾多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)簽約入駐，掀起新一輪投資興業(yè)的熱潮，上海泰和誠(chéng)腫瘤醫(yī)院有限公司就是其中之一。“我們非常看好海南在醫(yī)療健康領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇，這里良好的生態(tài)環(huán)境特別適合康養(yǎng)、醫(yī)療旅游的發(fā)展。”公司副總經(jīng)理項(xiàng)鳴濤說。
為了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，方案提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推出了更高層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的開放舉措。比如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制，放寬人身險(xiǎn)公司外資股比限制至51%等。
商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李俊說，這些措施連同“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)模式的推進(jìn)，將大幅提高海南國(guó)際投資自由化便利化水平，營(yíng)造開放自由便利的營(yíng)商環(huán)境，更好地吸引外商來投資。
海南省副省長(zhǎng)沈丹陽表示，為創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，海南將更注重打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、開放、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。目前海南省政府已起草了《海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃40條》，正在征求意見，很快就會(huì)發(fā)布。
顧客在海南三亞海棠灣免稅店內(nèi)游覽、購(gòu)物（2月18日攝）。新華社記者 郭程 攝
以制度創(chuàng)新推進(jìn)改革開放“試驗(yàn)田”建設(shè)
海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)探索全面深化改革開放的重要制度嘗試。如何在我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南特色打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)的改革開放“試驗(yàn)田”？
沈丹陽表示，為更好地落實(shí)方案，海南將遵循總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則，更加注重高質(zhì)量發(fā)展、改革系統(tǒng)集成、建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、以及借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)等。
比如在改革系統(tǒng)集成方面，將充分發(fā)揮獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新和行政管理職能與流程優(yōu)化等方面的壓力測(cè)試，充分彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放“試驗(yàn)田”作用。
以制度創(chuàng)新推進(jìn)改革開放“試驗(yàn)田”建設(shè)
海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)探索全面深化改革開放的重要制度嘗試。如何在我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南特色打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)的改革開放“試驗(yàn)田”？
沈丹陽表示，為更好地落實(shí)方案，海南將遵循總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則，更加注重高質(zhì)量發(fā)展、改革系統(tǒng)集成、建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、以及借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)等。
比如在改革系統(tǒng)集成方面，將充分發(fā)揮獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新和行政管理職能與流程優(yōu)化等方面的壓力測(cè)試，充分彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放“試驗(yàn)田”作用。
這是中國(guó)自主研發(fā)的“深海勇士”號(hào)載人潛水器，隸屬于位于三亞市的中國(guó)科學(xué)院深?？茖W(xué)與工程研究所（2017年10月3日攝）。新華社記者 郭程 攝
在崔衛(wèi)杰看來，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)過程中要處理好全境試驗(yàn)與境內(nèi)不同區(qū)域（園區(qū)）差異之間的關(guān)系，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港之間的銜接等問題。“由于海南是全境開放，更需努力提升事中事后監(jiān)管能力和水平，形成適應(yīng)高水平開放的政府治理體系。”
他還指出，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則的同時(shí)，也要努力在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等方面制定規(guī)則并實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。
沈丹陽認(rèn)為，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)中存在三方面短板，包括人才短板，市場(chǎng)環(huán)境有待改善，政府服務(wù)和管理水平有待提高等，未來海南將以問題為導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神著力予以解決。（記者：于佳欣、涂超華、周慧敏、吳茂輝）
在崔衛(wèi)杰看來，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)過程中要處理好全境試驗(yàn)與境內(nèi)不同區(qū)域（園區(qū)）差異之間的關(guān)系，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港之間的銜接等問題。“由于海南是全境開放，更需努力提升事中事后監(jiān)管能力和水平，形成適應(yīng)高水平開放的政府治理體系。”
他還指出，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則的同時(shí)，也要努力在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等方面制定規(guī)則并實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。
沈丹陽認(rèn)為，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)中存在三方面短板，包括人才短板，市場(chǎng)環(huán)境有待改善，政府服務(wù)和管理水平有待提高等，未來海南將以問題為導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神著力予以解決。（記者：于佳欣、涂超華、周慧敏、吳茂輝）
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