張卓元：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主線是如何確立的？
2018-09-04 10:44:00
來源：新華網(wǎng)思客
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由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦，主題為“改革開放40年來經(jīng)濟(jì)體制改革理論與實(shí)踐”的論壇近日在京舉行。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)張卓元在主旨發(fā)言中指出，企業(yè)改革和價(jià)格改革、所有制改革和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革共同推動(dòng)的兩條主線論不僅對(duì)1988—1995年的中期改革是有效的，對(duì)中國(guó)40年的經(jīng)濟(jì)改革也是有效的，而且符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置兩個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)。
張卓元：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，要共同推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，這兩條主線。肖斌／攝
張卓元說，1987年的10月到1988年的6月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家體改委組織中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組、中央黨校課題組、北大課題組、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組、人大課題組等八個(gè)單位，就我國(guó)中期（1988—1995年）經(jīng)濟(jì)改革規(guī)劃綱要分別提出報(bào)告。在由上百位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)八家的改革規(guī)劃綱要進(jìn)行比較研究的研討會(huì)上，最大的爭(zhēng)論就是關(guān)于中期改革的主線究竟是什么？當(dāng)時(shí)主要分為三派觀點(diǎn)：第一個(gè)是以北大和中央黨校課題組為代表，主張以企業(yè)改革為主線，第二個(gè)是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組主張以價(jià)格改革為主線來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，第三個(gè)是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組的意見，主張企業(yè)改革和價(jià)格改革，所有制改革和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革要兩條主線共同推動(dòng)。
今天看來，當(dāng)時(shí)提出的兩條主線論，不僅僅對(duì)1988—1995年的中期改革是有效的，而且對(duì)中國(guó)40年的經(jīng)濟(jì)改革也是有效的，中國(guó)40年經(jīng)濟(jì)改革就是沿著這兩條主線不斷深化。
主線一：推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革
第一條主線是推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)的重生和發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的接踵而來，外資經(jīng)濟(jì)的引入和發(fā)展，公有制包括國(guó)有和集體所有制的調(diào)整和改革，確立和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。
首先是關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。我國(guó)在實(shí)行改革開放前，是公有制一統(tǒng)天下的局面。1978年城市是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村是集體所有制經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在1957年被一掃而空，個(gè)體經(jīng)濟(jì)到1978年時(shí)，全國(guó)只留下15萬人。改革開放后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的重生打破了公有制一統(tǒng)天下。1980年12月11日，溫州一個(gè)女孩率先從溫州市工商局領(lǐng)到了個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)年底，全國(guó)從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)的人數(shù)迅速發(fā)展到81萬人。從1981年開始，黨和政府鼓勵(lì)和支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到1985年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者已經(jīng)有1760多萬人，發(fā)展到2016年時(shí)，已經(jīng)達(dá)到8000多萬人。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增添了活力。
第二，個(gè)體經(jīng)濟(jì)一發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)必然接踵而來。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理。在個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，經(jīng)營(yíng)好的個(gè)體工商戶就要求擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這就需要增加勞動(dòng)力。那時(shí)也有大量閑置勞動(dòng)力，所以雇工很容易找到。一些經(jīng)營(yíng)比較好的個(gè)體工商戶就出現(xiàn)了雇工經(jīng)營(yíng)。國(guó)家剛開始對(duì)雇工名額是有限制的，而且在80年代對(duì)是否應(yīng)該允許雇工爭(zhēng)論紛紛。關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)究竟怎么區(qū)分也爭(zhēng)議不止。有人提出以8個(gè)人為界限，8人以下為個(gè)體經(jīng)濟(jì)，8人以上為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。1988年開始允許領(lǐng)私營(yíng)執(zhí)照。1992年，特別是鄧小平南方講話以后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。1993年、1994年、1995年私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速都超過了50%。我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率從1979年不到1%，增加到2001年的20%以上。
第三，外資經(jīng)濟(jì)的引入和發(fā)展。改革開放初期，對(duì)外開放主要是辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，引進(jìn)和利用外資。1980年，廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全國(guó)利用外資逐步擴(kuò)大，外商直接投資的企業(yè)越來越多，外商投資企業(yè)逐漸成為我國(guó)市場(chǎng)主體的重要組成部分。到2012年，全國(guó)外商投資的企業(yè)達(dá)到44萬家，投資總額達(dá)到32610億美元，在吸引的外商直接投資中，60%投資到制造業(yè)，使得外商投資企業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相當(dāng)突出。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)出口大幅度增加，相當(dāng)大程度得益于外商投資企業(yè)出口的快速增長(zhǎng)。外商投資企業(yè)出口額1991年為120億美元，到2014年達(dá)到10070億美元，占全國(guó)出口總額的比重從1991年的16.7%上升到2014年的46%。2011年，在工業(yè)部門的總資產(chǎn)中，外資所占比重達(dá)到24%，這些都表明外商投資企業(yè)已經(jīng)是中國(guó)相當(dāng)重要的市場(chǎng)主體。
第四，公有制包括國(guó)有和集體所有制的改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革首先從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始。1978年12月，安徽的小崗村18位村民簽訂了包產(chǎn)到戶的第一項(xiàng)協(xié)議，在中央和一些地方領(lǐng)導(dǎo)的支持下，包產(chǎn)到戶從1980年初占生產(chǎn)隊(duì)總量的1.1%上升到1985年底的15%。1981年6月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的86.7%。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制盡管沒有改變土地的集體所有制性質(zhì)，但是由于實(shí)行了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)開始擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。
第五，1997年，黨的十五大報(bào)告第一次明確提出建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，指出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。首先我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持公有制為主體。我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該為社會(huì)主義服務(wù)。黨的十九大報(bào)告也指出，必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
張卓元作為改革開放親歷者，講述了過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)。肖斌／攝
關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度中的公有制為主體，在十八屆三中全會(huì)決定公布以來，在理論界和工商界存在兩種差距很大的看法。有的理論界人士鑒于改革開放后非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%甚至60%，對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)比重超過60%，對(duì)全社會(huì)新增就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)達(dá)到80%至90%，認(rèn)為公有制為主體已經(jīng)被突破，主張限制非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與之相反，一些工商界人士認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)發(fā)展到以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，他們建議把基本經(jīng)濟(jì)制度改為以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
上述兩種認(rèn)識(shí)都是不全面的，都沒有很好地認(rèn)識(shí)公有制為主體的含義。
主線二：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)軌和改革
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的第二條主線是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)軌和改革。主要包括用市場(chǎng)來替代計(jì)劃，在資源配置中起基礎(chǔ)性或決定性作用。政府主要運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，使其穩(wěn)定健康運(yùn)行。
改革開放是從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制展開的，也是從逐步放開價(jià)格搞活市場(chǎng)展開的。上世紀(jì)80年代初，放開小商品和鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格后，這些商品很快就像泉水般涌流而出，大大改善了長(zhǎng)期緊缺的商品供應(yīng)。
1992年召開黨的十四大，科學(xué)總結(jié)了改革開放13年的經(jīng)驗(yàn)，提出把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。
首先是價(jià)格改革。改革開放以來，中國(guó)價(jià)格改革走在各項(xiàng)改革前面。1985年起，中國(guó)價(jià)格改革以放開價(jià)格為主，逐步放開農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格，商品市場(chǎng)迅速活躍起來。1998年特別是1998年下半年，出現(xiàn)了買方市場(chǎng)格局。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)加快改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資源產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化。水、煤炭、石油、天然氣、電力、鐵礦石等礦產(chǎn)品，勞動(dòng)力、資本、土地等價(jià)格市場(chǎng)化改革逐步推開。到2016年全國(guó)97%以上的商品服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開，剩下的3%限制在重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)等方面。
第二，加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，放開價(jià)格就能形成市場(chǎng)。價(jià)格改革的大幅度推進(jìn)為市場(chǎng)體系的建設(shè)和發(fā)展提供了良好條件。而統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。改革開放后中國(guó)市場(chǎng)體系的發(fā)育分四個(gè)階段，第一階段是1978年到1991年，在價(jià)格改革大步推進(jìn)的帶動(dòng)下，各類市場(chǎng)同步發(fā)展。第二階段是1992年到2001年，國(guó)有企業(yè)逐漸向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)格局也從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。第三階段，2002年到2012年，在中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，對(duì)外貿(mào)易和利用外資方面發(fā)展成效特別顯著。第四階段，2013年提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，爭(zhēng)取到2020年完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
第三是關(guān)于宏觀調(diào)控。改革開放以前實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，1978年底，隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)搞活了，微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力增強(qiáng)了，宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須跟上。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段，主要是施行適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策、貨幣政策，在經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候?qū)嵭芯o縮性宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在經(jīng)濟(jì)過冷的時(shí)候?qū)嵭袛U(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策。宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的改革要和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)改革、價(jià)格改革、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相配合。1997年黨的十五大報(bào)告明確，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)一是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，二是控制通貨膨脹，還有促進(jìn)重大結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。宏觀調(diào)控主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。
現(xiàn)場(chǎng)觀眾記錄精彩觀點(diǎn)新華網(wǎng)李林／攝
在實(shí)踐中，改革開放以后，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成效非常顯著。最主要的標(biāo)志是改革開放40年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年都是正增長(zhǎng)的，而且40年GDP平均增速達(dá)到9.5%，CPI上漲率不到5%這樣一個(gè)最佳搭配。這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是沒有的，說明我們的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是非常成功的。
“兩條主線論”符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革的要求
兩條主線論符合十九大報(bào)告提出的新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革要“兩個(gè)重點(diǎn)”推進(jìn)要求。2017年，黨的十九大報(bào)告談到新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時(shí)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)制度的完善，包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)非公有經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有效防止國(guó)有資本的流失等。這就是我們所說的所有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改革。這就是要鞏固和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。另一方面是要素的市場(chǎng)化配置，要使市場(chǎng)在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用。未來繼續(xù)要從這兩個(gè)方面出發(fā)，按照十九大報(bào)告所說的完善產(chǎn)權(quán)制度，要素市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
論壇現(xiàn)場(chǎng)座無虛席。肖斌／攝
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張卓元說，1987年的10月到1988年的6月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家體改委組織中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組、中央黨校課題組、北大課題組、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組、人大課題組等八個(gè)單位，就我國(guó)中期（1988—1995年）經(jīng)濟(jì)改革規(guī)劃綱要分別提出報(bào)告。在由上百位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)八家的改革規(guī)劃綱要進(jìn)行比較研究的研討會(huì)上，最大的爭(zhēng)論就是關(guān)于中期改革的主線究竟是什么？當(dāng)時(shí)主要分為三派觀點(diǎn)：第一個(gè)是以北大和中央黨校課題組為代表，主張以企業(yè)改革為主線，第二個(gè)是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組主張以價(jià)格改革為主線來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，第三個(gè)是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組的意見，主張企業(yè)改革和價(jià)格改革，所有制改革和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革要兩條主線共同推動(dòng)。
今天看來，當(dāng)時(shí)提出的兩條主線論，不僅僅對(duì)1988—1995年的中期改革是有效的，而且對(duì)中國(guó)40年的經(jīng)濟(jì)改革也是有效的，中國(guó)40年經(jīng)濟(jì)改革就是沿著這兩條主線不斷深化。
主線一：推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革
第一條主線是推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)的重生和發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的接踵而來，外資經(jīng)濟(jì)的引入和發(fā)展，公有制包括國(guó)有和集體所有制的調(diào)整和改革，確立和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。
首先是關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。我國(guó)在實(shí)行改革開放前，是公有制一統(tǒng)天下的局面。1978年城市是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村是集體所有制經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在1957年被一掃而空，個(gè)體經(jīng)濟(jì)到1978年時(shí)，全國(guó)只留下15萬人。改革開放后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的重生打破了公有制一統(tǒng)天下。1980年12月11日，溫州一個(gè)女孩率先從溫州市工商局領(lǐng)到了個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)年底，全國(guó)從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)的人數(shù)迅速發(fā)展到81萬人。從1981年開始，黨和政府鼓勵(lì)和支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到1985年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者已經(jīng)有1760多萬人，發(fā)展到2016年時(shí)，已經(jīng)達(dá)到8000多萬人。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增添了活力。
第二，個(gè)體經(jīng)濟(jì)一發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)必然接踵而來。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理。在個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，經(jīng)營(yíng)好的個(gè)體工商戶就要求擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這就需要增加勞動(dòng)力。那時(shí)也有大量閑置勞動(dòng)力，所以雇工很容易找到。一些經(jīng)營(yíng)比較好的個(gè)體工商戶就出現(xiàn)了雇工經(jīng)營(yíng)。國(guó)家剛開始對(duì)雇工名額是有限制的，而且在80年代對(duì)是否應(yīng)該允許雇工爭(zhēng)論紛紛。關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)究竟怎么區(qū)分也爭(zhēng)議不止。有人提出以8個(gè)人為界限，8人以下為個(gè)體經(jīng)濟(jì)，8人以上為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。1988年開始允許領(lǐng)私營(yíng)執(zhí)照。1992年，特別是鄧小平南方講話以后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。1993年、1994年、1995年私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速都超過了50%。我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率從1979年不到1%，增加到2001年的20%以上。
第三，外資經(jīng)濟(jì)的引入和發(fā)展。改革開放初期，對(duì)外開放主要是辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，引進(jìn)和利用外資。1980年，廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全國(guó)利用外資逐步擴(kuò)大，外商直接投資的企業(yè)越來越多，外商投資企業(yè)逐漸成為我國(guó)市場(chǎng)主體的重要組成部分。到2012年，全國(guó)外商投資的企業(yè)達(dá)到44萬家，投資總額達(dá)到32610億美元，在吸引的外商直接投資中，60%投資到制造業(yè)，使得外商投資企業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相當(dāng)突出。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)出口大幅度增加，相當(dāng)大程度得益于外商投資企業(yè)出口的快速增長(zhǎng)。外商投資企業(yè)出口額1991年為120億美元，到2014年達(dá)到10070億美元，占全國(guó)出口總額的比重從1991年的16.7%上升到2014年的46%。2011年，在工業(yè)部門的總資產(chǎn)中，外資所占比重達(dá)到24%，這些都表明外商投資企業(yè)已經(jīng)是中國(guó)相當(dāng)重要的市場(chǎng)主體。
第四，公有制包括國(guó)有和集體所有制的改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革首先從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始。1978年12月，安徽的小崗村18位村民簽訂了包產(chǎn)到戶的第一項(xiàng)協(xié)議，在中央和一些地方領(lǐng)導(dǎo)的支持下，包產(chǎn)到戶從1980年初占生產(chǎn)隊(duì)總量的1.1%上升到1985年底的15%。1981年6月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的86.7%。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制盡管沒有改變土地的集體所有制性質(zhì)，但是由于實(shí)行了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)開始擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。
第五，1997年，黨的十五大報(bào)告第一次明確提出建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，指出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。首先我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持公有制為主體。我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該為社會(huì)主義服務(wù)。黨的十九大報(bào)告也指出，必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度中的公有制為主體，在十八屆三中全會(huì)決定公布以來，在理論界和工商界存在兩種差距很大的看法。有的理論界人士鑒于改革開放后非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%甚至60%，對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)比重超過60%，對(duì)全社會(huì)新增就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)達(dá)到80%至90%，認(rèn)為公有制為主體已經(jīng)被突破，主張限制非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與之相反，一些工商界人士認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)發(fā)展到以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，他們建議把基本經(jīng)濟(jì)制度改為以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
上述兩種認(rèn)識(shí)都是不全面的，都沒有很好地認(rèn)識(shí)公有制為主體的含義。
主線二：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)軌和改革
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的第二條主線是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)軌和改革。主要包括用市場(chǎng)來替代計(jì)劃，在資源配置中起基礎(chǔ)性或決定性作用。政府主要運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，使其穩(wěn)定健康運(yùn)行。
改革開放是從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制展開的，也是從逐步放開價(jià)格搞活市場(chǎng)展開的。上世紀(jì)80年代初，放開小商品和鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格后，這些商品很快就像泉水般涌流而出，大大改善了長(zhǎng)期緊缺的商品供應(yīng)。
1992年召開黨的十四大，科學(xué)總結(jié)了改革開放13年的經(jīng)驗(yàn)，提出把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。
首先是價(jià)格改革。改革開放以來，中國(guó)價(jià)格改革走在各項(xiàng)改革前面。1985年起，中國(guó)價(jià)格改革以放開價(jià)格為主，逐步放開農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格，商品市場(chǎng)迅速活躍起來。1998年特別是1998年下半年，出現(xiàn)了買方市場(chǎng)格局。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)加快改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資源產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化。水、煤炭、石油、天然氣、電力、鐵礦石等礦產(chǎn)品，勞動(dòng)力、資本、土地等價(jià)格市場(chǎng)化改革逐步推開。到2016年全國(guó)97%以上的商品服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開，剩下的3%限制在重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)等方面。
第二，加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，放開價(jià)格就能形成市場(chǎng)。價(jià)格改革的大幅度推進(jìn)為市場(chǎng)體系的建設(shè)和發(fā)展提供了良好條件。而統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。改革開放后中國(guó)市場(chǎng)體系的發(fā)育分四個(gè)階段，第一階段是1978年到1991年，在價(jià)格改革大步推進(jìn)的帶動(dòng)下，各類市場(chǎng)同步發(fā)展。第二階段是1992年到2001年，國(guó)有企業(yè)逐漸向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)格局也從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。第三階段，2002年到2012年，在中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，對(duì)外貿(mào)易和利用外資方面發(fā)展成效特別顯著。第四階段，2013年提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，爭(zhēng)取到2020年完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
第三是關(guān)于宏觀調(diào)控。改革開放以前實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，1978年底，隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)搞活了，微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力增強(qiáng)了，宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須跟上。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段，主要是施行適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策、貨幣政策，在經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候?qū)嵭芯o縮性宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在經(jīng)濟(jì)過冷的時(shí)候?qū)嵭袛U(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策。宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的改革要和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)改革、價(jià)格改革、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相配合。1997年黨的十五大報(bào)告明確，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)一是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，二是控制通貨膨脹，還有促進(jìn)重大結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。宏觀調(diào)控主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。
在實(shí)踐中，改革開放以后，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成效非常顯著。最主要的標(biāo)志是改革開放40年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年都是正增長(zhǎng)的，而且40年GDP平均增速達(dá)到9.5%，CPI上漲率不到5%這樣一個(gè)最佳搭配。這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是沒有的，說明我們的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是非常成功的。
“兩條主線論”符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革的要求
兩條主線論符合十九大報(bào)告提出的新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革要“兩個(gè)重點(diǎn)”推進(jìn)要求。2017年，黨的十九大報(bào)告談到新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時(shí)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)制度的完善，包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)非公有經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有效防止國(guó)有資本的流失等。這就是我們所說的所有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改革。這就是要鞏固和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。另一方面是要素的市場(chǎng)化配置，要使市場(chǎng)在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用。未來繼續(xù)要從這兩個(gè)方面出發(fā)，按照十九大報(bào)告所說的完善產(chǎn)權(quán)制度，要素市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
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