工業(yè)如何反哺農業(yè)？日本提供了這些啟示
2018-07-27 11:16:48
來源：大眾日報
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隨著我國經濟發(fā)展進入結構改革和轉型升級的關鍵期，大規(guī)模工業(yè)反哺農業(yè)勢必成為今后經濟平衡發(fā)展的重要一步。在這方面，日本的相關經驗能給我們許多啟示。
促進農地集聚，引導農業(yè)規(guī)?；洜I。這是工業(yè)反哺農業(yè)的基本路徑。（圖片來源：視覺中國）
工業(yè)反哺農業(yè)是工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，國家進行結構性戰(zhàn)略轉型的必然選擇。戰(zhàn)后日本較早開始工業(yè)反哺農業(yè)，成效顯著。我國農業(yè)資源稟賦特點、發(fā)展模式與歐美有所不同，但與日本不僅同屬于亞洲文化，且土地資源稀缺，具有人多地少、精耕細作的典型東亞農業(yè)特征，此外，兩國在市場經濟體制上都具有政府調控能力強的特征。因此，借鑒日本工業(yè)反哺農業(yè)的經驗,對我國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定借鑒意義。
日本工業(yè)能夠充分反哺農業(yè)，主要憑借如下幾點做法：
促進農地集聚，引導農業(yè)規(guī)?；洜I。這是工業(yè)反哺農業(yè)的基本路徑。由于工業(yè)反哺農業(yè)就是要激活農業(yè)發(fā)展?jié)摿?，完善農業(yè)自身“造血”功能，提高農業(yè)綜合生產效率，這樣才能增強農產品與工業(yè)品之間的競爭力，讓農業(yè)也能夠獲得更多的利潤分成。但是，農地零星分散，無法規(guī)?；洜I，不利于農業(yè)機械化推廣，很難達到規(guī)模收益，嚴重阻礙高效率的工業(yè)生產要素流入農業(yè)。為此，繼農地改革之后，日本陸續(xù)出臺一系列政策，提高農地流轉率。
正因如此，日本農地集聚與專業(yè)化經營掀起了前所未有的浪潮。更重要的是，這種浪潮持續(xù)至今仍未衰減。由此說明，日本促進農地集聚，引導農業(yè)規(guī)?；洜I的政策效果非常顯著，為工業(yè)反哺農業(yè)營造了良好的外部環(huán)境，不僅方便農業(yè)機械化普及，而且有利于引進工業(yè)企業(yè)，促進工業(yè)資本反哺農業(yè)。
推廣農業(yè)科技，提升農業(yè)綜合生產率。農業(yè)機械化是農業(yè)應用工業(yè)技術的結果，更是工業(yè)反哺農業(yè)的一條重要路徑。戰(zhàn)后日本將現(xiàn)代化工業(yè)的技術優(yōu)勢外溢至農業(yè)，推動工業(yè)技術反哺農業(yè)，使得農業(yè)機械化在日本國內迅速普及，比如每100平方公里耕地擁有的拖拉機數量的顯著變化。隨著工業(yè)反哺農業(yè)的推進，日本先后分別超越了美國、英國、法國、德國等發(fā)達工業(yè)國，到1976至1980年，日本每100平方公里耕地擁有的拖拉機數量為2226.01臺，位居世界第一。不僅如此，20世紀90年代，在日本平均每100戶農戶就已經擁有拖拉機112臺、機動插秧機53臺、水稻聯(lián)合收割機30臺、農用汽車52輛，農業(yè)機械化達到了世界領先水平。
先進生產要素如此大規(guī)模反哺農業(yè)，使得日本從根源上改變了傳統(tǒng)農業(yè)生產技術落后的局面，實質性地提高了農業(yè)的綜合生產能力，工業(yè)反哺農業(yè)取得了良好的效果，日本稻類與麥類平均單產量的逐年提高就是很好的佐證。
推動農業(yè)產業(yè)化轉型，提高農產品附加價值。這是工業(yè)反哺農業(yè)的最佳路徑選擇。當今，日本各地已經形成了生產、加工、銷售一體化的農業(yè)生產模式，這不但有利于實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)模效應，而且使得工農業(yè)間形成聯(lián)動效應。如日本熊本縣產山村通過修建民宿設施、農產品加工設施、野營設施等，一方面促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，另一方面也振興了地方產業(yè)；又如岐阜縣的一些村鼓勵農民修建直營的蕎麥加工設施，生產蕎麥加工品，利用蕎麥花景觀帶以及蕎麥加工品制作體驗等吸引游客，在發(fā)展高附加價值農產品加工的同時，發(fā)展農事體驗型休閑農業(yè)和觀光農業(yè)。
日本在農業(yè)的產業(yè)化轉型方面，主要是依托農產品生產與開發(fā)，走的是一條以發(fā)展高附加值農產品加工業(yè)以及銷售為主、農園觀光與其他業(yè)類為輔的道路。
縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)工農業(yè)協(xié)調發(fā)展。這是工業(yè)反哺農業(yè)不可或缺的路徑選擇。戰(zhàn)后日本經濟進入高速增長時期，農業(yè)比較優(yōu)勢快速向工業(yè)轉移，加快了農業(yè)份額的下降過程，導致國內經濟結構發(fā)生重大變化。這樣的國民經濟格局,極有可能致使城鄉(xiāng)居民收入差距過大，不利于社會穩(wěn)定。更為重要的是，農戶家庭人均收入相對減少會導致其對工業(yè)品的需求下降等負面效應，不利于經濟健康發(fā)展。
為防止此類問題發(fā)生，日本通過財政政策與產業(yè)政策等方式刺激農業(yè)發(fā)展，調整工農業(yè)之間的不平衡。這些政策包括對農作物進行價格補貼、在農村地區(qū)興辦工業(yè)企業(yè)，吸引當地農民“亦工亦農”等，使農民的收入實現(xiàn)翻番，甚至人們把這時期農戶家庭與城市工人家庭人均收入視為具有“戲劇性”的顛倒變化。
近些年,隨著我國經濟發(fā)展已經進入結構改革和轉型升級的關鍵期，大規(guī)模工業(yè)反哺農業(yè)勢必成為今后經濟平衡發(fā)展的重要一步。為了避免我國農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)衰退，順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農業(yè)產出穩(wěn)健增長，保障國家糧食安全，我們應從如下幾個方面借鑒日本工業(yè)反哺農業(yè)的經驗：
將我國農地改革制度、工農產業(yè)政策等法律化，完善政策與法律機制。雖然我國也已經進入工業(yè)化中期，開始施行工業(yè)反哺農業(yè)戰(zhàn)略，但是農業(yè)機械化水平不高，農業(yè)生產效率仍然較低。究其根本，主要還是我國農地過于分散，難以實現(xiàn)規(guī)?；洜I，阻礙了農業(yè)機械化普及。
為此，我們可以借鑒日本的經驗，加快我國農地流轉，實現(xiàn)農業(yè)經營規(guī)?；?，改造傳統(tǒng)農業(yè)，普及農業(yè)機械，借助產業(yè)政策協(xié)調，在農村地區(qū)引進工業(yè)企業(yè)，促進非農產業(yè)與農業(yè)結合，向非農產業(yè)反哺農業(yè)的目標挺進。同時,實施對農村地區(qū)產業(yè)的調整，鼓勵工業(yè)企業(yè)到農村地區(qū)投資，給農村人口提供更多的就業(yè)機會，把高附加值的加工環(huán)節(jié)留在農村，整體上提高農村地區(qū)的人均收入水平，最終實現(xiàn)工農業(yè)協(xié)調發(fā)展。
繼續(xù)加大農業(yè)財政投入力度，促進農村金融體制改革。我國要確保農業(yè)財政支出的長期可持續(xù)性，并且保證財政支出“增量”，積極發(fā)揮財政投入機制的反哺作用。其中，農業(yè)財政投入不僅包括對農民收入補貼、農業(yè)稅減免等，更為重要的是要加大農業(yè)設施投資，改善農村的生活與農業(yè)生產條件。
只有為農業(yè)發(fā)展注入活力，才能實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。我國農村地區(qū)的金融機構通常是些只具有商業(yè)性質的農村信用社，難以做到像日本那樣以農協(xié)作為農村地區(qū)的金融機構，不以營利為目的地為農業(yè)發(fā)展提供資金支持，匯集民間資本反哺農業(yè)。因此，我國要結合中國的客觀實際，促進符合農村現(xiàn)實的金融改革，確保農村地區(qū)金融機構的經營重心能落在農業(yè)發(fā)展上，促使地方金融為農業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質的服務。
建立類似日本農協(xié)反哺的實現(xiàn)機制。當今我國農民進城務工已經成為“常態(tài)”，農村地區(qū)棄耕現(xiàn)象持續(xù)惡化、農業(yè)就業(yè)人口減少、農業(yè)從業(yè)人員高齡化等問題逐漸顯現(xiàn)，加之以家庭生產方式為主的小規(guī)模經營模式，難免會出現(xiàn)“小農業(yè)，大市場”的瓶頸。雖然我國農村地區(qū)建設有以服務“三農”為目的的農村信用社，但其市場定位與商業(yè)化運作相沖突，很難保證不營利地服務于“三農”，況且農村信用社并不完全具備日本農協(xié)的職能。
為此，我國可以建立類似日本農協(xié)的社會組織，不僅給農村提供生活資料，特別是保障高齡勞動者的福利，而且可以把零散的農戶組織起來為其提供生產資料，協(xié)助農戶出租農地，促進農業(yè)規(guī)模化經營，以便于農業(yè)機械化普及，有助于提高農地流轉率，甚至是與工業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立農業(yè)加工公司，將更多的工業(yè)剩余反哺給農業(yè)。（作者：張乃麗、歐家瑜，山東大學經濟學院）
工業(yè)反哺農業(yè)是工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，國家進行結構性戰(zhàn)略轉型的必然選擇。戰(zhàn)后日本較早開始工業(yè)反哺農業(yè)，成效顯著。我國農業(yè)資源稟賦特點、發(fā)展模式與歐美有所不同，但與日本不僅同屬于亞洲文化，且土地資源稀缺，具有人多地少、精耕細作的典型東亞農業(yè)特征，此外，兩國在市場經濟體制上都具有政府調控能力強的特征。因此，借鑒日本工業(yè)反哺農業(yè)的經驗,對我國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定借鑒意義。
日本工業(yè)能夠充分反哺農業(yè)，主要憑借如下幾點做法：
促進農地集聚，引導農業(yè)規(guī)?；洜I。這是工業(yè)反哺農業(yè)的基本路徑。由于工業(yè)反哺農業(yè)就是要激活農業(yè)發(fā)展?jié)摿?，完善農業(yè)自身“造血”功能，提高農業(yè)綜合生產效率，這樣才能增強農產品與工業(yè)品之間的競爭力，讓農業(yè)也能夠獲得更多的利潤分成。但是，農地零星分散，無法規(guī)?；洜I，不利于農業(yè)機械化推廣，很難達到規(guī)模收益，嚴重阻礙高效率的工業(yè)生產要素流入農業(yè)。為此，繼農地改革之后，日本陸續(xù)出臺一系列政策，提高農地流轉率。
正因如此，日本農地集聚與專業(yè)化經營掀起了前所未有的浪潮。更重要的是，這種浪潮持續(xù)至今仍未衰減。由此說明，日本促進農地集聚，引導農業(yè)規(guī)?；洜I的政策效果非常顯著，為工業(yè)反哺農業(yè)營造了良好的外部環(huán)境，不僅方便農業(yè)機械化普及，而且有利于引進工業(yè)企業(yè)，促進工業(yè)資本反哺農業(yè)。
推廣農業(yè)科技，提升農業(yè)綜合生產率。農業(yè)機械化是農業(yè)應用工業(yè)技術的結果，更是工業(yè)反哺農業(yè)的一條重要路徑。戰(zhàn)后日本將現(xiàn)代化工業(yè)的技術優(yōu)勢外溢至農業(yè)，推動工業(yè)技術反哺農業(yè)，使得農業(yè)機械化在日本國內迅速普及，比如每100平方公里耕地擁有的拖拉機數量的顯著變化。隨著工業(yè)反哺農業(yè)的推進，日本先后分別超越了美國、英國、法國、德國等發(fā)達工業(yè)國，到1976至1980年，日本每100平方公里耕地擁有的拖拉機數量為2226.01臺，位居世界第一。不僅如此，20世紀90年代，在日本平均每100戶農戶就已經擁有拖拉機112臺、機動插秧機53臺、水稻聯(lián)合收割機30臺、農用汽車52輛，農業(yè)機械化達到了世界領先水平。
先進生產要素如此大規(guī)模反哺農業(yè)，使得日本從根源上改變了傳統(tǒng)農業(yè)生產技術落后的局面，實質性地提高了農業(yè)的綜合生產能力，工業(yè)反哺農業(yè)取得了良好的效果，日本稻類與麥類平均單產量的逐年提高就是很好的佐證。
推動農業(yè)產業(yè)化轉型，提高農產品附加價值。這是工業(yè)反哺農業(yè)的最佳路徑選擇。當今，日本各地已經形成了生產、加工、銷售一體化的農業(yè)生產模式，這不但有利于實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)模效應，而且使得工農業(yè)間形成聯(lián)動效應。如日本熊本縣產山村通過修建民宿設施、農產品加工設施、野營設施等，一方面促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，另一方面也振興了地方產業(yè)；又如岐阜縣的一些村鼓勵農民修建直營的蕎麥加工設施，生產蕎麥加工品，利用蕎麥花景觀帶以及蕎麥加工品制作體驗等吸引游客，在發(fā)展高附加價值農產品加工的同時，發(fā)展農事體驗型休閑農業(yè)和觀光農業(yè)。
日本在農業(yè)的產業(yè)化轉型方面，主要是依托農產品生產與開發(fā)，走的是一條以發(fā)展高附加值農產品加工業(yè)以及銷售為主、農園觀光與其他業(yè)類為輔的道路。
縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)工農業(yè)協(xié)調發(fā)展。這是工業(yè)反哺農業(yè)不可或缺的路徑選擇。戰(zhàn)后日本經濟進入高速增長時期，農業(yè)比較優(yōu)勢快速向工業(yè)轉移，加快了農業(yè)份額的下降過程，導致國內經濟結構發(fā)生重大變化。這樣的國民經濟格局,極有可能致使城鄉(xiāng)居民收入差距過大，不利于社會穩(wěn)定。更為重要的是，農戶家庭人均收入相對減少會導致其對工業(yè)品的需求下降等負面效應，不利于經濟健康發(fā)展。
為防止此類問題發(fā)生，日本通過財政政策與產業(yè)政策等方式刺激農業(yè)發(fā)展，調整工農業(yè)之間的不平衡。這些政策包括對農作物進行價格補貼、在農村地區(qū)興辦工業(yè)企業(yè)，吸引當地農民“亦工亦農”等，使農民的收入實現(xiàn)翻番，甚至人們把這時期農戶家庭與城市工人家庭人均收入視為具有“戲劇性”的顛倒變化。
近些年,隨著我國經濟發(fā)展已經進入結構改革和轉型升級的關鍵期，大規(guī)模工業(yè)反哺農業(yè)勢必成為今后經濟平衡發(fā)展的重要一步。為了避免我國農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)衰退，順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農業(yè)產出穩(wěn)健增長，保障國家糧食安全，我們應從如下幾個方面借鑒日本工業(yè)反哺農業(yè)的經驗：
將我國農地改革制度、工農產業(yè)政策等法律化，完善政策與法律機制。雖然我國也已經進入工業(yè)化中期，開始施行工業(yè)反哺農業(yè)戰(zhàn)略，但是農業(yè)機械化水平不高，農業(yè)生產效率仍然較低。究其根本，主要還是我國農地過于分散，難以實現(xiàn)規(guī)?；洜I，阻礙了農業(yè)機械化普及。
為此，我們可以借鑒日本的經驗，加快我國農地流轉，實現(xiàn)農業(yè)經營規(guī)?；?，改造傳統(tǒng)農業(yè)，普及農業(yè)機械，借助產業(yè)政策協(xié)調，在農村地區(qū)引進工業(yè)企業(yè)，促進非農產業(yè)與農業(yè)結合，向非農產業(yè)反哺農業(yè)的目標挺進。同時,實施對農村地區(qū)產業(yè)的調整，鼓勵工業(yè)企業(yè)到農村地區(qū)投資，給農村人口提供更多的就業(yè)機會，把高附加值的加工環(huán)節(jié)留在農村，整體上提高農村地區(qū)的人均收入水平，最終實現(xiàn)工農業(yè)協(xié)調發(fā)展。
繼續(xù)加大農業(yè)財政投入力度，促進農村金融體制改革。我國要確保農業(yè)財政支出的長期可持續(xù)性，并且保證財政支出“增量”，積極發(fā)揮財政投入機制的反哺作用。其中，農業(yè)財政投入不僅包括對農民收入補貼、農業(yè)稅減免等，更為重要的是要加大農業(yè)設施投資，改善農村的生活與農業(yè)生產條件。
只有為農業(yè)發(fā)展注入活力，才能實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。我國農村地區(qū)的金融機構通常是些只具有商業(yè)性質的農村信用社，難以做到像日本那樣以農協(xié)作為農村地區(qū)的金融機構，不以營利為目的地為農業(yè)發(fā)展提供資金支持，匯集民間資本反哺農業(yè)。因此，我國要結合中國的客觀實際，促進符合農村現(xiàn)實的金融改革，確保農村地區(qū)金融機構的經營重心能落在農業(yè)發(fā)展上，促使地方金融為農業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質的服務。
建立類似日本農協(xié)反哺的實現(xiàn)機制。當今我國農民進城務工已經成為“常態(tài)”，農村地區(qū)棄耕現(xiàn)象持續(xù)惡化、農業(yè)就業(yè)人口減少、農業(yè)從業(yè)人員高齡化等問題逐漸顯現(xiàn)，加之以家庭生產方式為主的小規(guī)模經營模式，難免會出現(xiàn)“小農業(yè)，大市場”的瓶頸。雖然我國農村地區(qū)建設有以服務“三農”為目的的農村信用社，但其市場定位與商業(yè)化運作相沖突，很難保證不營利地服務于“三農”，況且農村信用社并不完全具備日本農協(xié)的職能。
為此，我國可以建立類似日本農協(xié)的社會組織，不僅給農村提供生活資料，特別是保障高齡勞動者的福利，而且可以把零散的農戶組織起來為其提供生產資料，協(xié)助農戶出租農地，促進農業(yè)規(guī)模化經營，以便于農業(yè)機械化普及，有助于提高農地流轉率，甚至是與工業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立農業(yè)加工公司，將更多的工業(yè)剩余反哺給農業(yè)。（作者：張乃麗、歐家瑜，山東大學經濟學院）
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