全面深改新階段：改革加速 擘畫施工“新藍(lán)圖”
2018-07-24 15:06:34
來源：人民網(wǎng)-時(shí)政頻道
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原標(biāo)題：“2018年中觀察”系列報(bào)道之二 全面深改新階段：改革加速擘畫施工“新藍(lán)圖”
【編者按】2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。
觀察今年上半年，我國高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性十足、整體向好，全面深化改革大刀闊斧、氣勢(shì)如虹，脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力、扎實(shí)推進(jìn)，主場(chǎng)外交大氣自信、亮點(diǎn)紛呈，展現(xiàn)出開局新氣象。
船至中流，奮楫者先。人民網(wǎng)推出“2018年中觀察”系列報(bào)道，為您盤點(diǎn)上半年的“中國答卷”，觸摸新時(shí)代中國發(fā)展的強(qiáng)勁脈搏。
數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。周希強(qiáng)攝
縱觀2018上半年，“改革”，無疑是非常鮮明的發(fā)展印記。
新一輪機(jī)構(gòu)改革力度空前，中央“深改小組”變?yōu)?ldquo;深改委員會(huì)”，一場(chǎng)跨中央和地方各層級(jí)的改革全面鋪開。
站在改革開放40周年的船桅瞭望，全面深化改革經(jīng)過“極不平凡的5年”，踏石留印、抓鐵有痕，闊步邁向新征程。正如習(xí)近平總書記所指出的，“過去幾年來改革已經(jīng)大有作為，新征程上改革仍大有可為”。
憑闌觀潮起，逐浪揚(yáng)風(fēng)帆。從“大有作為”到“大有可為”，中國正以更加堅(jiān)定的決心和毅力，將改革向縱深推進(jìn)。
行動(dòng)迅速 氣勢(shì)如虹
25個(gè)“新部門”全部亮相
5月31日，北京西城區(qū)月壇北小街，新組建國家醫(yī)療保障局正式揭牌。
至此，距離《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)外公布僅僅71天，國務(wù)院25個(gè)應(yīng)掛牌的“新部門”全部亮相。
這場(chǎng)發(fā)軔于十九屆三中全會(huì)的自我革命，正如全會(huì)公報(bào)所說，“是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革”。
“力度之大、出乎意料”，是海內(nèi)外觀察者談起此次機(jī)構(gòu)改革的第一反應(yīng)。
這背后的潛臺(tái)詞，也意味著“難度之大、前所未有”。如何落實(shí)？考驗(yàn)著一個(gè)國家的治理智慧和行動(dòng)效率。
觀察中央各部門密集出臺(tái)的多項(xiàng)措施，“加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、做好人的工作”成為引領(lǐng)改革的行動(dòng)指南。
加大統(tǒng)的力度。中央成立深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促中央一級(jí)新機(jī)構(gòu)的組建工作、審批部門“三定”規(guī)定和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決改革實(shí)施工作中的重大問題。
明確改的章法。“先立后破、不立不破”，破除和變革制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的上層建筑，創(chuàng)新符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的上層建筑，在相關(guān)職責(zé)調(diào)整到位前，有關(guān)部門和單位按原職責(zé)落實(shí)工作任務(wù)，確保不出現(xiàn)責(zé)任缺位、工作斷檔。
做好人的工作。機(jī)構(gòu)重組不只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合、職能整合上真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。按照“編隨事走，人隨編走”的原則，改革涉及部門穩(wěn)步做好人員轉(zhuǎn)隸，促進(jìn)從整合邁向融合。
短短三個(gè)多月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 、自然資源部、應(yīng)急管理部……一批整合多部門職能的新部委迅速開展工作，一系列與改革相關(guān)的舉措廣泛落地。機(jī)構(gòu)改革以破竹之勢(shì)，實(shí)現(xiàn)良好開局。
逢山開路 遇水架橋
深改委擘畫改革“新藍(lán)圖”
38次會(huì)議，357個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，1500多項(xiàng)改革舉措。
過去5年，十八屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組交出亮麗答卷。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入新階段，“深改領(lǐng)導(dǎo)小組”如何更好發(fā)揮作用？
3月28日晚，一條重磅消息發(fā)布，中央全面深化改革委員會(huì)首次會(huì)議召開。“深改小組”正式升級(jí)為“深改委”。
截至目前，中央深改委已召開3次會(huì)議，審議通過44份文件，涵蓋審批服務(wù)、醫(yī)療保障、金融監(jiān)管、人才評(píng)價(jià)、軍民融合等多個(gè)領(lǐng)域。
面對(duì)“辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑”，中央深改委第一次會(huì)議審議通過《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。
國企改革進(jìn)入深水區(qū)，全是難啃的硬骨頭?！锻七M(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)施意見》在中央深改委第二次會(huì)議審議通過，以提高國有資本配置和監(jiān)管效率，有效防止國有資產(chǎn)流失。
“幼有所育”的民生所盼，也被提上“議程”。中央深改委第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，完善體制機(jī)制，健全保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
不難發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入新階段，全面深改呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，遇到許多新難題。
“逢山開路、遇水架橋”。監(jiān)察體制改革、醫(yī)療體制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革……2018年上半年多項(xiàng)改革，滾石上山、闖關(guān)奪隘，聚焦更精準(zhǔn)、措施更細(xì)致。全面深改，正在向更深處推進(jìn)。
多點(diǎn)開花 上下貫通
深化改革催生實(shí)干“新政風(fēng)”
因改革開放而生，因改革開放而興。
海南，博鰲，見證著改革開放的又一個(gè)重要?dú)v史時(shí)刻，向世界宣誓中國改革的決心。
4月14日，博鰲亞洲論壇年會(huì)剛剛結(jié)束，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》就正式對(duì)外發(fā)布，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新使命。
河北，雄安，承載著深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，新區(qū)建設(shè)如火如荼。
4月20日，中共中央、國務(wù)院關(guān)于對(duì)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)全文發(fā)布。雄安新區(qū)以更大的改革自主權(quán)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
一南一北，兩座城市的變化，成為全面深改落地生根、多點(diǎn)開花的縮影。
尤為值得注意的是，浙江等地深化“最多跑一次”改革，不僅在地方實(shí)踐上取得改革實(shí)效，并推動(dòng)著中央層面的制度和政策設(shè)計(jì)改革。
深改會(huì)議要求，對(duì)需要中央層面解決的事項(xiàng)，要列出清單，統(tǒng)籌考慮，分類處理，通過機(jī)構(gòu)改革、投資審批改革、信息共享、法律修改等措施，抓緊研究解決有關(guān)問題。
改革需要實(shí)干家、促進(jìn)派。記者注意到，這半年來，全國各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施，對(duì)于改革發(fā)展“不作為”實(shí)行零容忍。
天津市委印發(fā)《關(guān)于深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》，決定自2018年到2020年，在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理行動(dòng)。
山東省紀(jì)委通報(bào)5起不擔(dān)當(dāng)不作為典型問題，警示教育各級(jí)黨組織和黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
實(shí)現(xiàn)新作為，懲治不作為，催生出真干實(shí)干、生機(jī)勃勃的“新政風(fēng)”，全國上下，凝聚起改革的澎湃動(dòng)力。（記者申亞欣）
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