改革開放40年：31省（區(qū)、市）全部建立河長制
2018-07-18 09:25:04
來源：人民網(wǎng)－人民日報
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原標題：截至6月底，31個?。▍^(qū)、市）全部建立河長制
百萬河長上崗 守護河流健康（壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年）
“每條河流要有‘河長’了”——習近平總書記2017年新年賀詞中的鏗鏘話語言猶在耳。
這是情系民心的莊嚴承諾，也是全面推進河長制的動員號令。一年多來，從中央到地方，行動緊鑼密鼓，一張張河長時間表、治水路線圖密集出爐，河長制工作取得重大進展。7月17日，水利部部長鄂竟平宣布，截至6月底，31個?。▍^(qū)、市）全部建立河長制，比中央要求的時間提前了半年。機構(gòu)到位，責任到位，見河長，見行動，見成效。從大江大河到家鄉(xiāng)的小河，百萬河長上崗，每條河流都有了“健康守護人”。
身邊的河在變。“河長上崗，水質(zhì)變樣，臭了十幾年的丁萬河去了‘病根’，入選全國最美家鄉(xiāng)河。”江蘇省徐州市鼓樓區(qū)居民劉芳感嘆。
“母親河”在變。“經(jīng)過綜合治理，過去清水蕩漾的渭河又回來了，澤潤八百里秦川。”陜西渭河生態(tài)區(qū)管理局局長黨德才感慨。
河長制促進“河長治”，河湖管護進入了新階段。一條條黑臭河清澈起來，一條條斷頭河歡快奔流，“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗河湖正變成現(xiàn)實。
一把手管河，河長不是“掛名”是責任
江蘇省無錫市華莊街道辦主任俞啟宏生在太湖邊，從小喝著太湖水?；貞浧?0年前的藍藻事件，俞啟宏連連嘆息：“自來水變臭，礦泉水一夜間搶購一空。”
水危機不斷敲響警鐘。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，水短缺、水污染、水災害等新老水問題相互交織，在河湖水域集中顯現(xiàn)。保障水安全、保護水生態(tài)，是民心所向，也是繞不過的發(fā)展難題。
治水千頭萬緒，從哪兒下手？
黨中央立足國情，頂層設計。2016年底，中辦、國辦出臺《關(guān)于全面推行河長制的意見》，河長制上升為國家行動。這是解決我國復雜水問題的重大制度創(chuàng)新，也是保障國家水安全的重要舉措。
一分部署，九分落實。各部門快速行動。水利部與原環(huán)境保護部出臺河長制實施方案，十部委建立部際聯(lián)席會議制度，明確職責，分工協(xié)調(diào)，形成全面治水合力。
誰當河長？河長制的核心是責任制。許多地方黨政一把手管河，一竿子插到底，層層壓實河長責任。全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級30多萬名河長中，省級河長有402人，其中59位省級黨政主要負責人擔任總河長。29個?。▍^(qū)、市）將河長體系延伸至村，設立76萬多名村級河長，打通河長制“最后一公里”，實現(xiàn)“每條河流都有河長”的目標。
“一把手督戰(zhàn)，既管水又管岸，破解了‘九龍治水’困局。”無錫市水利局局長張海泉坦言，無錫黨政領導出任64條河流河長，統(tǒng)籌發(fā)力，標本兼治，太湖氨氮濃度下降38.9%，15條主要入湖河流連續(xù)4年消除劣Ⅴ類水。
誰管河長？“有問題，找河長。”各地河長制責任體系全面建立。安徽河長有了硬指標，考核內(nèi)容細化到水資源保護、水污染防治等7個方面28項；上海分級考核河長，市考區(qū)、區(qū)考街鎮(zhèn)，全程追責；福建將河長考核納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計；江西啟動省級河長約談機制，督促地方消滅劣Ⅴ類水。
守水有責，守水盡責。“河長不是掛名，而是責任。”江西省靖安縣雙溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長鐘有國坦言壓力很大，簽承諾書，立軍令狀，亮黃色的監(jiān)督電話尤為顯眼。
一些地方先行先試，打造河長制“升級版”。江蘇河長職能延伸，由骨干河道擴展到10萬多條村級河道；浙江5.7萬多名河長橫向到邊，縱向到底，從河湖管到溝、渠、塘等小微水體；福建廈門河長制全域管護，不僅囊括9條入海溪流，還把筼筜湖和五緣灣內(nèi)灣納入河長制“大名單”。
全面建立河長制，一張張河湖責任網(wǎng)層層密織，許多河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”的重大轉(zhuǎn)變。
一河一策，精準治水，系統(tǒng)共治開良方
山水林田湖草是一個生命共同體，治水是一項系統(tǒng)工程，不能做頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的局部治理。堅持問題導向，一河一策，成為許多地方河長制的行動指南。
——治水思路在變。
系統(tǒng)共治，措施更有力。“治水靠一個部門、一項措施，單打獨斗不行。”江西省水利廳廳長、省河長辦主任羅小云說，江西堅持治污水、護好水，保水質(zhì)、降水耗，控源頭、管全程。整治南昌市烏沙河，市里成立河長辦，清淤、截污、植綠，污水不再入河，岸邊的鷺鳥又出現(xiàn)了。
水岸同治，成效更明顯。“河流污染表象在水里，根子在岸上。”無錫市副市長劉霞說，治理梁溪河，岸上關(guān)?；て髽I(yè)76家，建立核心保護區(qū)；水里疏通河道，保潔員上崗，“整條河道像是清了腸，水不臭了，河里有魚了。”河邊居民說。
——治水策略在變。
把脈問診，治水更精準。浙江省大到干流，小到百米河段，編制11720個“一河一策”方案，打響剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)；廈門編制“一河一檔”，一個筼筜湖，調(diào)查報告達200多頁，大到匯水區(qū)地圖，小到每一個排污口，都精確記錄在冊，為開出治水良方打下基礎。
問題導向，行動更堅決。針對河湖存在的突出問題，水利部重拳出擊，在全國開展一系列專項整治行動，清理亂占、亂采、亂堆、亂建，治采砂，嚴厲打擊涉河違法違規(guī)行為。貴州開展“百千萬”清河行動，對120條重要河流開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。上海市閔行區(qū)浦錦街道豐收村，10條河都是“問題河”，街道黨委書記孫培龍說：“大量違建擠占河道，河水變成死水。”街道對癥下藥，49座土壩變身橋梁，水鄉(xiāng)再現(xiàn)“小橋流水人家”風貌。
——治水方式在變。
科學施策，手段更多元。在陜西灞河藍田縣河段，一攬子治河方案出臺，水務、環(huán)保、市政等部門聯(lián)合行動，建村級污水處理廠，種植草藤植物綠化河堤，讓灞河重現(xiàn)生機。
“一張圖”管水，管河更智能。在山東，河長制信息管理平臺接入1049條河湖基礎數(shù)據(jù)，誰在巡河、巡河軌跡、水質(zhì)狀況等情況一目了然，各級河長只需打開APP，就能實時上報水情。“巡河記錄可在手機上完成，更重要的是，各平臺數(shù)據(jù)打通，使治水更科學。”桓臺縣起鳳鎮(zhèn)河管員鞏志峰說。
各級河長掀起護河、治水熱潮，河長制初見成效。福建一年治理河流總長度達1126公里，12條主要河流水質(zhì)全優(yōu)，Ⅰ—Ⅲ類水占95%以上；浙江省治理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，基本清除黑臭臟現(xiàn)象；陜西省干支河流和湖泊狀況明顯改善，水功能區(qū)達標率提升10個百分點。
建長效機制，管好“盆”和“水”
河流治理非一日之功，河長制要實現(xiàn)“河長治”，長效機制是關(guān)鍵。伴隨河長制深入推進，各地新實踐、新機制應運而生。
制度跟進。一些地方對河長制立法，變集中式治理為常態(tài)化治理。江西率先實行全境流域生態(tài)補償機制，對發(fā)生重大環(huán)境污染事故的地區(qū)，扣除補償金。江蘇建立河長聯(lián)席會議制度，省級財政每年安排4億元資金，專項治河。上海梳理河長問題清單、責任清單、項目清單，河長制任務實行全過程目標管理。
全民治河。全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的局面基本形成，各地涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”“河小二”等民間河長。福建“政府河長+企業(yè)河長+群眾河長”，共整治小流域60條；江蘇推廣政府購買服務，97.7%的骨干河道落實保潔管護人員，48%的河段實行社會化管護。
更大的影響在岸上。河長制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，量水而行、以水定產(chǎn)，成為許多地方的自覺行動。江西靖安縣傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)排污大，現(xiàn)在發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，大多數(shù)散養(yǎng)戶退了出來，水質(zhì)好了，縣里的旅游業(yè)因水而興。浙江省紹興市柯橋區(qū)的東小江，兩岸印染業(yè)集聚，一度成為黑臭河，后來關(guān)停64家印染企業(yè)，剛性整治100多家企業(yè)。
轉(zhuǎn)變生活方式。在重慶市南川區(qū)峰巖鄉(xiāng)，每位村民家中都有一個藍色垃圾桶，垃圾撿滿一桶后就可換取獎品。“一項小小的措施，卻改變了居民多年沿河洗滌、亂扔垃圾的習慣。”峰巖鄉(xiāng)正陽村支書安峰說。
河長制帶給河流健康承諾。安徽提出，到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達標率達80%以上；江蘇明確，3年內(nèi)恢復水域面積100平方公里。在全國，力爭到2020年地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體的比例超過70%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上，初步建立河湖休養(yǎng)生息保障制度。
鄂竟平說，全面推行河長制取得一定成效，但也要看到，河湖存在的突出問題是長期積累形成的，徹底解決這些問題不可能一蹴而就。全面深入推進河長制，要聚焦管好“盆”（即對河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護）和“水”（即對河湖水資源的管理保護），向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)，持續(xù)加力，久久為功，打造人與自然和諧共生的河湖新格局，還河湖健康美麗。本報記者 趙永平
百萬河長上崗 守護河流健康（壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年）
“每條河流要有‘河長’了”——習近平總書記2017年新年賀詞中的鏗鏘話語言猶在耳。
這是情系民心的莊嚴承諾，也是全面推進河長制的動員號令。一年多來，從中央到地方，行動緊鑼密鼓，一張張河長時間表、治水路線圖密集出爐，河長制工作取得重大進展。7月17日，水利部部長鄂竟平宣布，截至6月底，31個?。▍^(qū)、市）全部建立河長制，比中央要求的時間提前了半年。機構(gòu)到位，責任到位，見河長，見行動，見成效。從大江大河到家鄉(xiāng)的小河，百萬河長上崗，每條河流都有了“健康守護人”。
身邊的河在變。“河長上崗，水質(zhì)變樣，臭了十幾年的丁萬河去了‘病根’，入選全國最美家鄉(xiāng)河。”江蘇省徐州市鼓樓區(qū)居民劉芳感嘆。
“母親河”在變。“經(jīng)過綜合治理，過去清水蕩漾的渭河又回來了，澤潤八百里秦川。”陜西渭河生態(tài)區(qū)管理局局長黨德才感慨。
河長制促進“河長治”，河湖管護進入了新階段。一條條黑臭河清澈起來，一條條斷頭河歡快奔流，“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗河湖正變成現(xiàn)實。
一把手管河，河長不是“掛名”是責任
江蘇省無錫市華莊街道辦主任俞啟宏生在太湖邊，從小喝著太湖水?；貞浧?0年前的藍藻事件，俞啟宏連連嘆息：“自來水變臭，礦泉水一夜間搶購一空。”
水危機不斷敲響警鐘。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，水短缺、水污染、水災害等新老水問題相互交織，在河湖水域集中顯現(xiàn)。保障水安全、保護水生態(tài)，是民心所向，也是繞不過的發(fā)展難題。
治水千頭萬緒，從哪兒下手？
黨中央立足國情，頂層設計。2016年底，中辦、國辦出臺《關(guān)于全面推行河長制的意見》，河長制上升為國家行動。這是解決我國復雜水問題的重大制度創(chuàng)新，也是保障國家水安全的重要舉措。
一分部署，九分落實。各部門快速行動。水利部與原環(huán)境保護部出臺河長制實施方案，十部委建立部際聯(lián)席會議制度，明確職責，分工協(xié)調(diào)，形成全面治水合力。
誰當河長？河長制的核心是責任制。許多地方黨政一把手管河，一竿子插到底，層層壓實河長責任。全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級30多萬名河長中，省級河長有402人，其中59位省級黨政主要負責人擔任總河長。29個?。▍^(qū)、市）將河長體系延伸至村，設立76萬多名村級河長，打通河長制“最后一公里”，實現(xiàn)“每條河流都有河長”的目標。
“一把手督戰(zhàn)，既管水又管岸，破解了‘九龍治水’困局。”無錫市水利局局長張海泉坦言，無錫黨政領導出任64條河流河長，統(tǒng)籌發(fā)力，標本兼治，太湖氨氮濃度下降38.9%，15條主要入湖河流連續(xù)4年消除劣Ⅴ類水。
誰管河長？“有問題，找河長。”各地河長制責任體系全面建立。安徽河長有了硬指標，考核內(nèi)容細化到水資源保護、水污染防治等7個方面28項；上海分級考核河長，市考區(qū)、區(qū)考街鎮(zhèn)，全程追責；福建將河長考核納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計；江西啟動省級河長約談機制，督促地方消滅劣Ⅴ類水。
守水有責，守水盡責。“河長不是掛名，而是責任。”江西省靖安縣雙溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長鐘有國坦言壓力很大，簽承諾書，立軍令狀，亮黃色的監(jiān)督電話尤為顯眼。
一些地方先行先試，打造河長制“升級版”。江蘇河長職能延伸，由骨干河道擴展到10萬多條村級河道；浙江5.7萬多名河長橫向到邊，縱向到底，從河湖管到溝、渠、塘等小微水體；福建廈門河長制全域管護，不僅囊括9條入海溪流，還把筼筜湖和五緣灣內(nèi)灣納入河長制“大名單”。
全面建立河長制，一張張河湖責任網(wǎng)層層密織，許多河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”的重大轉(zhuǎn)變。
一河一策，精準治水，系統(tǒng)共治開良方
山水林田湖草是一個生命共同體，治水是一項系統(tǒng)工程，不能做頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的局部治理。堅持問題導向，一河一策，成為許多地方河長制的行動指南。
——治水思路在變。
系統(tǒng)共治，措施更有力。“治水靠一個部門、一項措施，單打獨斗不行。”江西省水利廳廳長、省河長辦主任羅小云說，江西堅持治污水、護好水，保水質(zhì)、降水耗，控源頭、管全程。整治南昌市烏沙河，市里成立河長辦，清淤、截污、植綠，污水不再入河，岸邊的鷺鳥又出現(xiàn)了。
水岸同治，成效更明顯。“河流污染表象在水里，根子在岸上。”無錫市副市長劉霞說，治理梁溪河，岸上關(guān)?；て髽I(yè)76家，建立核心保護區(qū)；水里疏通河道，保潔員上崗，“整條河道像是清了腸，水不臭了，河里有魚了。”河邊居民說。
——治水策略在變。
把脈問診，治水更精準。浙江省大到干流，小到百米河段，編制11720個“一河一策”方案，打響剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)；廈門編制“一河一檔”，一個筼筜湖，調(diào)查報告達200多頁，大到匯水區(qū)地圖，小到每一個排污口，都精確記錄在冊，為開出治水良方打下基礎。
問題導向，行動更堅決。針對河湖存在的突出問題，水利部重拳出擊，在全國開展一系列專項整治行動，清理亂占、亂采、亂堆、亂建，治采砂，嚴厲打擊涉河違法違規(guī)行為。貴州開展“百千萬”清河行動，對120條重要河流開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。上海市閔行區(qū)浦錦街道豐收村，10條河都是“問題河”，街道黨委書記孫培龍說：“大量違建擠占河道，河水變成死水。”街道對癥下藥，49座土壩變身橋梁，水鄉(xiāng)再現(xiàn)“小橋流水人家”風貌。
——治水方式在變。
科學施策，手段更多元。在陜西灞河藍田縣河段，一攬子治河方案出臺，水務、環(huán)保、市政等部門聯(lián)合行動，建村級污水處理廠，種植草藤植物綠化河堤，讓灞河重現(xiàn)生機。
“一張圖”管水，管河更智能。在山東，河長制信息管理平臺接入1049條河湖基礎數(shù)據(jù)，誰在巡河、巡河軌跡、水質(zhì)狀況等情況一目了然，各級河長只需打開APP，就能實時上報水情。“巡河記錄可在手機上完成，更重要的是，各平臺數(shù)據(jù)打通，使治水更科學。”桓臺縣起鳳鎮(zhèn)河管員鞏志峰說。
各級河長掀起護河、治水熱潮，河長制初見成效。福建一年治理河流總長度達1126公里，12條主要河流水質(zhì)全優(yōu)，Ⅰ—Ⅲ類水占95%以上；浙江省治理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，基本清除黑臭臟現(xiàn)象；陜西省干支河流和湖泊狀況明顯改善，水功能區(qū)達標率提升10個百分點。
建長效機制，管好“盆”和“水”
河流治理非一日之功，河長制要實現(xiàn)“河長治”，長效機制是關(guān)鍵。伴隨河長制深入推進，各地新實踐、新機制應運而生。
制度跟進。一些地方對河長制立法，變集中式治理為常態(tài)化治理。江西率先實行全境流域生態(tài)補償機制，對發(fā)生重大環(huán)境污染事故的地區(qū)，扣除補償金。江蘇建立河長聯(lián)席會議制度，省級財政每年安排4億元資金，專項治河。上海梳理河長問題清單、責任清單、項目清單，河長制任務實行全過程目標管理。
全民治河。全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的局面基本形成，各地涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”“河小二”等民間河長。福建“政府河長+企業(yè)河長+群眾河長”，共整治小流域60條；江蘇推廣政府購買服務，97.7%的骨干河道落實保潔管護人員，48%的河段實行社會化管護。
更大的影響在岸上。河長制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，量水而行、以水定產(chǎn)，成為許多地方的自覺行動。江西靖安縣傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)排污大，現(xiàn)在發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，大多數(shù)散養(yǎng)戶退了出來，水質(zhì)好了，縣里的旅游業(yè)因水而興。浙江省紹興市柯橋區(qū)的東小江，兩岸印染業(yè)集聚，一度成為黑臭河，后來關(guān)停64家印染企業(yè)，剛性整治100多家企業(yè)。
轉(zhuǎn)變生活方式。在重慶市南川區(qū)峰巖鄉(xiāng)，每位村民家中都有一個藍色垃圾桶，垃圾撿滿一桶后就可換取獎品。“一項小小的措施，卻改變了居民多年沿河洗滌、亂扔垃圾的習慣。”峰巖鄉(xiāng)正陽村支書安峰說。
河長制帶給河流健康承諾。安徽提出，到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達標率達80%以上；江蘇明確，3年內(nèi)恢復水域面積100平方公里。在全國，力爭到2020年地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體的比例超過70%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上，初步建立河湖休養(yǎng)生息保障制度。
鄂竟平說，全面推行河長制取得一定成效，但也要看到，河湖存在的突出問題是長期積累形成的，徹底解決這些問題不可能一蹴而就。全面深入推進河長制，要聚焦管好“盆”（即對河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護）和“水”（即對河湖水資源的管理保護），向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)，持續(xù)加力，久久為功，打造人與自然和諧共生的河湖新格局，還河湖健康美麗。本報記者 趙永平
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