推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
2018-07-03 15:23:25
來源：西部決策網(wǎng)
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解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們治國理政的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是以科學發(fā)展觀為指導、從根本上破解這一歷史課題的重要戰(zhàn)略選擇。黨的十八大進一步強調，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會指明了方向。我們要進一步提高認識、明確重點、抓住關鍵、加強工作，認真研究解決進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新情況、新問題，科學確定符合省情的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，更加奮發(fā)有為地推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在更大范圍、更深層次上取得進展。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是推進中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要目標和根本途徑
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是新階段新時期我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是加快發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，對于破解“三農(nóng)”難題，全面建設小康社會，進而實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設具有極為重要的戰(zhàn)略意義。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、全面建成小康社會的客觀要求
當前，我國城鄉(xiāng)二元結構十分突出，城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)民收入低且增收困難。已成為全面建設小康社會的難點和重點，這個問題在陜西尤為突出。在小康社會指標體系中，有一項重要指標為城鄉(xiāng)收入比例，目前全國為3.13:1，陜西是3.63:1，而且在逐年拉大。要達到指標體系所要求的2020年達到2.8:1的目標，我們的任務還十分艱巨。因為占全國人口大多數(shù)的廣大農(nóng)村居民不享受全面小康生活，作為現(xiàn)代化建設重要目標和內(nèi)容的全面小康社會就無法建成，因此，全面實現(xiàn)小康社會的著力點，在于必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，著力打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，著力轉移現(xiàn)有農(nóng)村人口，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)村居民收入，全面推動農(nóng)村小康建設。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是增強發(fā)展動力、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求
國民經(jīng)濟增長的動力來源于消費需求、固定資產(chǎn)投入和出口貿(mào)易拉動三個方面。2011年，陜西GDP繼續(xù)保持1.2萬億以上，投資達到了10033億，是一個歷史性的突破。在轉變經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，陜西經(jīng)濟增長的動力已由主要依靠投資逐漸轉向依靠投資和消費控制拉動，這是當前轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)涵。值得重視的是，保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長基礎的最大動力，在于通過不斷提高居民的消費水平以增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。有關方面數(shù)據(jù)顯示，2011年陜西省農(nóng)村居民人均生活消費水平為4496元，城鎮(zhèn)居民為13783元，城鎮(zhèn)居民人均生活消費水平是農(nóng)村居民的3.1倍。按此測算，一個農(nóng)民轉化為市民，消費需求就會增加9287元。由此可見，農(nóng)村居民的潛在消費市場巨大，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村消費水平，是擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展的重要途徑。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是實現(xiàn)均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的客觀要求
城鄉(xiāng)居民差距的嚴重存在和不斷拉大，是陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展中必須破解的歷史性課題。2011年，陜西農(nóng)村居民人均純收入5028元，比全國平均水平低1949元，陜西省城鄉(xiāng)居民收入比為3.63:1。因此，要提高農(nóng)民收入接近和達到城鎮(zhèn)居民水平，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展目標。
二、培育壯大城鎮(zhèn)，改造提升農(nóng)村，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明成果
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界限，徹底轉變工業(yè)盤剝農(nóng)業(yè)、城市剝奪農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展為目標，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質和最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當前的任務目標和推進路徑則主要為吸納農(nóng)業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)樂業(yè)安居，即通過工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化深度整合，大規(guī)模轉移農(nóng)業(yè)人口進入非農(nóng)領域，離開農(nóng)村入住城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)村從業(yè)和居住人口。與此同時，積極努力地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)業(yè)比較效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使留守于農(nóng)村繼續(xù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人口，能夠擁有基本公共服務，能夠享有城鎮(zhèn)生活文明，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果和現(xiàn)代文明、共享基本公共服務。當前要通過促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，積極培育壯大城鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)轉移人口樂業(yè)安居創(chuàng)造平等的機會和良好的發(fā)展生活條件，使其能共享城市發(fā)展成果。要努力改造提升農(nóng)村，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，確保留守農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民能夠獲得與城鎮(zhèn)居民相當?shù)氖杖牒突竟卜?，增強農(nóng)民發(fā)展活力，從而縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化
必須統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)協(xié)調共進經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史傳承與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
2、培育壯大城鎮(zhèn)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定基礎平臺
城鎮(zhèn)是人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務的聚集區(qū)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的平臺和基礎。壯大聚集城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展提升優(yōu)勢特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢;要引導各地以園區(qū)為載體培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)、勞動密集型工業(yè)和大工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)等特色主導產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。確保農(nóng)業(yè)轉移人口實現(xiàn)充分就業(yè)。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，不斷提升城鎮(zhèn)基礎設施對城市新增人口的承載能力，促進農(nóng)民轉移就業(yè)，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，確保農(nóng)業(yè)轉移人口享受到城市應有的公共服務和現(xiàn)代文明。更加關注民生，著力推進城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、公共文化服務一體化和均等化，確保廣大農(nóng)村居民享有與城鎮(zhèn)同等的基本公共服務。
3、努力改造提升農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)代化
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。促進農(nóng)村基礎設施建設，改善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持依法自愿、有償和加強服務的基礎上，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，在確保農(nóng)民利益的基礎上推動土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，完善平等的城鄉(xiāng)要素交換關系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。加大土地集約規(guī)模經(jīng)營力度。改造改善農(nóng)村基礎設施，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，提升農(nóng)村居民生活條件和生活水平。改革農(nóng)村粗放型宅基地供應和建房模式，推行跨自然村、行政村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中布局建設農(nóng)民住宅，推進集基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)環(huán)保于一體的新型農(nóng)村示范社區(qū)建設，鼓勵和支持農(nóng)民以宅基地換取城鎮(zhèn)住房，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，引導農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)集中居住區(qū)轉移。
三、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和公共服務均等化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要路徑
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須以梯度引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序進城落戶為突破，以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主導，以城鎮(zhèn)化為支撐，以公共服務為保障，進一步培育壯大城鎮(zhèn)，改造提升農(nóng)村，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交融、良性互動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制。
1、積極推進工業(yè)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供重要動力
陜西省處于工業(yè)化中期的后半階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是工業(yè)化中、后期階段經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，沒有工業(yè)化提供的物質技術基礎和資金積累，“三農(nóng)”問題就難以解決，城鎮(zhèn)就不能有效接納農(nóng)業(yè)轉移人口，就無法帶動基礎設施建設和城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設以及城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展就沒有堅實的物質基礎，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)共同繁榮的戰(zhàn)略目標就無法實現(xiàn)。
一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，奠定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟基礎。大力推進工業(yè)化必須走新型工業(yè)化道路，要積極適應市場需求變化，緊密結合省情，把握科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。壯大提升裝備制造、能源化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉變，實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設大型化、載能工業(yè)特色化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展配套服務產(chǎn)業(yè)，增強自主研發(fā)能力和技術攻關力度，造就一批核心競爭力較強的龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實施紡織、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)整合重組，加大果蔬、乳品、煙酒等食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)集中和技術集成，加大設備更新力度，提升產(chǎn)品檔次，打造知名品牌。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，緊盯世界科技前沿，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以航空航天、新能源、新材料、新一代信息技術等為重點，集合各類生產(chǎn)要素，加大政策支持力度，著力突破激光、新藥研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)芯片、風機制造、光伏產(chǎn)業(yè)、核電設備等一批關鍵技術，搶占競爭制高點，打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等要素配置，重點建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范園，構建煤油、有色金屬等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色產(chǎn)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。推進高新技術示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，切實提高園區(qū)的吸引力和承載力。
二是著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極構建現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)的發(fā)展壯大，有利于拓展城鄉(xiāng)居民增收就業(yè)的渠道，有利于促進城鄉(xiāng)發(fā)展方式的轉變，有利于促進城鄉(xiāng)公共服務的均等化，有利于增強城市功能并提高城市化質量，更好地實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。必須以增加總量、擴大規(guī)模、拓展領域、有利于吸納創(chuàng)造就業(yè)崗位、優(yōu)化結構、提升檔次為目標，加快各類服務業(yè)的發(fā)展。積極改造提升商貿(mào)、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，采取切實有效的政策措施，支持企業(yè)學習國際先進服務理念、創(chuàng)新服務產(chǎn)品，開拓服務市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，增強其生存發(fā)展能力。大力發(fā)展信息、物流、金融、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，引導企業(yè)適應新型工業(yè)化要求，以市場為導向，結合產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，深化專業(yè)化分工，實行主輔分離，提倡外購服務，改變大而全、小而全的企業(yè)組織方式，壯大核心業(yè)務，建設一批生產(chǎn)性服務業(yè)聚集區(qū)。加快培育保險、文化傳媒、會展等現(xiàn)代服務業(yè)。按照發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色的原則，面向國內(nèi)外市場培育壯大旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)，加強旅游軟硬環(huán)境建設，加大宣傳促銷，加速旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。圍繞推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、社區(qū)服務、信息傳輸、房地產(chǎn)、中介服務、金融保險等需求潛力大、成長性強的新興服務業(yè)。圍繞推進果業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務業(yè)，建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。
三是積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育國民經(jīng)濟發(fā)展新的支柱。文化產(chǎn)業(yè)是新時期國民經(jīng)濟發(fā)展中可望成長為支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。陜西省文化產(chǎn)業(yè)2011年實現(xiàn)增加值374.86億元，增長30.2%，占GDP比重3.03%，較上年提高0.21個百分點。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到5%，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。一要深化文化體制改革，繼續(xù)指導省級轉企改制單位建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)完善市縣兩級文化市場綜合執(zhí)法機構組建后續(xù)工作。二要構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實施精品工程，著力創(chuàng)作出一批具有時代精神、富于地域特色的精品力作。三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，形成一核(大西安)、三帶(關中綜合文化產(chǎn)業(yè)帶、陜北民俗及紅色文化產(chǎn)業(yè)帶、陜南自然風光生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶)、四板塊(歷史文化產(chǎn)業(yè)板塊、民俗文化產(chǎn)業(yè)板塊、紅色文化產(chǎn)業(yè)板塊、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)板塊)。四要加快文化科技創(chuàng)新，挖掘新型文化業(yè)態(tài)，深入挖掘本省豐厚的歷史、紅色文化以及旅游資源，支持省體育產(chǎn)業(yè)集團做大做強做優(yōu)，積極構建中國秦嶺山地體育旅游經(jīng)濟圈，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
2、強力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)業(yè)整體水平
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實質就是以工業(yè)化的理念來改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集群化。堅持用工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、用現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營管理方式組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代工業(yè)技術裝備提升農(nóng)業(yè)水平，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展共繁榮。一是多措并舉增加農(nóng)民收入。切實落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)實施農(nóng)民增收系列工程。實施好農(nóng)村富裕勞動力轉移及就近就地務工就業(yè)，不斷提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加大培訓力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決好誰來種地的問題。二是突出抓好“有形市場”和“無形市場”，引導土地、勞動力、資金、技術等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，科學選擇主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，進一步做大果業(yè)，做強畜牧養(yǎng)殖業(yè)，壯大陜北小雜糧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。三是加快縣域工業(yè)化進程，發(fā)展縣域中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力抓好中小企業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建設，著眼于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，整合涉農(nóng)項目資金，支持農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展及重點項目建設，著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向高層次、寬領域、外向型轉變，提高規(guī)模效益，增強帶動能力。四是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建好國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照甲類3萬畝、乙類1萬畝、丙類5千畝的標準，進一步加大省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設力度，支持各地規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)完整、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。結合城鎮(zhèn)建設，將園區(qū)內(nèi)的村莊逐步遷出，使園區(qū)土地成為永久性耕地。健全新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3、以城鎮(zhèn)化為支撐，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供廣闊平臺
一是全域規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系。要堅持高標準、分層次、成體系的規(guī)劃修編原則，規(guī)劃制定一次到位、逐步實施，涵蓋全省中心城市、縣城、城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)。劃分總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和關于城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口、基礎設施等專項規(guī)劃門類，形成相互銜接、功能互補、定位清晰的城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃。制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要依據(jù)本級區(qū)劃稟賦條件，結合發(fā)展戰(zhàn)略、目標定位、項目布局等要求，制定全域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，近中長期規(guī)劃，專項規(guī)劃等規(guī)劃，指導本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展科學有序地積極推進。
二是大力推進城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系建設。做美中心城市。發(fā)揮中心城市對產(chǎn)業(yè)結構升級、消費結構升級和技術創(chuàng)新的集聚、輻射和示范效應，形成支撐和帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的重要增長極。做強縣城。從擴大規(guī)模、強化功能、提升管理入手，突出抓好縣城的城市化建設，支持有條件的縣撤縣設區(qū)、設市，逐步擴大省內(nèi)計劃單列市范圍，促進更多的縣發(fā)展成為功能健全的中小城市。實施縣城標準化建設工程，開展衛(wèi)生縣城、園林縣城創(chuàng)建等活動，進一步完善承載功能，集聚人口產(chǎn)業(yè)，切實把縣城打造成中心城市副中心和區(qū)域經(jīng)濟文化中心，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。做大城鎮(zhèn)。按照中小城市發(fā)展理念和基礎設施水平、產(chǎn)業(yè)承載能力、公共服務功能標準，推進城鎮(zhèn)建設，使城鎮(zhèn)設施水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，成為農(nóng)民進城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。做好新型農(nóng)村示范社區(qū)。要注重把城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，把重點示范鎮(zhèn)建設、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、空殼村整治、新型農(nóng)村示范社區(qū)建設、鼓勵有條件農(nóng)村居民進城落戶等工作有機結合起來，按照“離村不棄業(yè)，生活在社區(qū)”的要求，積極打造居住集中化、管理社區(qū)化、設施城鎮(zhèn)化、服務均等化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)同質化的農(nóng)民幸福家園。通過政策引導和制度創(chuàng)新，切實使農(nóng)民平等參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，切實使農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化建設和發(fā)展成果。
三是加強基礎設施和公共服務功能建設。要始終著眼于夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎、改善群眾生活條件、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、增強可持續(xù)發(fā)展水平，建設適度超前、功能配套、安全高效的城鎮(zhèn)基礎設施。加大城鎮(zhèn)道路、電力、給排水、供暖、供氣、廣播電視、通信網(wǎng)絡、污水垃圾處理等公用基礎設施建設力度。加強城鎮(zhèn)功能和公共服務設施建設，切實完善商貿(mào)服務、衛(wèi)生醫(yī)療、教育文化等公共服務體系，加強保障性住房建設，建立健全學校、幼兒園、醫(yī)院、商場、圖書室、影劇院、公交等公共服務設施。基礎設施建設要堅持超前規(guī)劃，分段實施，質量領先。城鎮(zhèn)建設中既要重視形象工程，更要重視基礎設施，既要重視地上構筑，更要重視地下管網(wǎng)，切實提高基礎設施的超前性、配套性、承載性、安全性，切實提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力和宜居宜業(yè)水平。城鎮(zhèn)建設和新型農(nóng)村示范社區(qū)整合，要防止復制傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)象。
四是提高城市精細化管理水平。要切實加強城鎮(zhèn)管理，健全完善城市空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、住宅和市政設施運營管理制度。在城市各個管理的細節(jié)上狠下功夫，大力解決交通擁堵、市容不整和停車難等問題。深入挖掘城市歷史人文、山水特色，開展衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建活動，優(yōu)化生態(tài)與人文環(huán)境，不斷強化城市功能。要加強對進城落戶的農(nóng)村人口教育培訓，依托創(chuàng)建省級文明縣城活動，分層次、分類別對農(nóng)民進行社會主義核心價值觀、科學文化知識、歷史人文知識、法律常識等方面教育引導，加強適應城市生活方式、習慣的心理輔導，開展職業(yè)技能培訓，提升居民素質，更好地融入城鎮(zhèn)生活，共享發(fā)展成果和現(xiàn)代文明。
五是加強產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)聚集。依托城鎮(zhèn)區(qū)域自然、社會等資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以政府投資、招商引資、民間投資等多種融資形式，發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流集散、文化商品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展個體工商、小微企業(yè)等非公經(jīng)濟。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)。服務業(yè)是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構中最富有潛力的領域。要大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、賓館、信息、文化、旅游等生活性服務業(yè)和物流、租賃、運輸、建筑等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極扶持金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提升居民生活水平。
六是積極穩(wěn)妥地推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶。減少農(nóng)業(yè)人口，推動農(nóng)業(yè)轉移人口進城是當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的當務之急。它既能保障農(nóng)業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)享受城市文明，又能盤活和提升進城農(nóng)民退出的空宅基地、流轉的責任田的價值和效益。支持和鼓勵有條件農(nóng)民進城落戶，必須堅持自愿有序和分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局的原則，積極吸納農(nóng)業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。對于有條件進城，愿退出享受農(nóng)村政策的進城農(nóng)民，以宅基地換取城市住房補貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標，以承包責任田流轉換取城鎮(zhèn)社會保障費用補貼等方式予以鼓勵和支持，加強對騰出土地的集約化規(guī)劃利用。重點改善城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)與居民生產(chǎn)生活有關的基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力和綜合承載能力，竭力為進城農(nóng)民創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和生活條件，使其在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程中，能夠享受城市文明成果。
4、以基本公共服務均等化為保障，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)奠定堅實基礎
一是建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點，擴大覆蓋范圍，提高保障標準，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。進一步增加財政投入，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，使之逐步覆蓋包括農(nóng)民和農(nóng)民工在內(nèi)的全體社會成員，并加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌。對于短期內(nèi)不達標的，可以采取先低后高、逐步提升的辦法逐步過渡。著力推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，促進城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，規(guī)范勞動用工制度。引導、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地轉移就業(yè)，建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)援助工作機制。
二是發(fā)展城鄉(xiāng)一體的科教文衛(wèi)事業(yè)。要以農(nóng)村中等職業(yè)教育為重點，建立一批職業(yè)教育培訓基地、農(nóng)民工培訓示范基地和再就業(yè)培訓基地。逐步推行十二年義務教育，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均等化。加強同國家衛(wèi)生部聯(lián)合，建立部門協(xié)調工作機制，共建以寶雞、榆林為主要依托的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生發(fā)展實驗區(qū)。重點加強縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。繼續(xù)建設標準統(tǒng)一的城鄉(xiāng)文化公共服務體系，為廣大農(nóng)村提供高質量的公共文化產(chǎn)品和服務。
三是促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要努力實現(xiàn)基本公共服務城鄉(xiāng)標準質量同一、資源分布均衡，為城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果提供制度保障。建立適應農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉變要求、城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一的基本公共服務標準體系和公共財政投入保障機制，不斷提高農(nóng)村公共服務水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，使小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的居民能夠享受到與附近城市大體相當?shù)墓卜?，而且更具特色和?yōu)勢，進一步增強其凝聚力和吸引力。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是推進中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要目標和根本途徑
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是新階段新時期我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是加快發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，對于破解“三農(nóng)”難題，全面建設小康社會，進而實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設具有極為重要的戰(zhàn)略意義。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、全面建成小康社會的客觀要求
當前，我國城鄉(xiāng)二元結構十分突出，城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)民收入低且增收困難。已成為全面建設小康社會的難點和重點，這個問題在陜西尤為突出。在小康社會指標體系中，有一項重要指標為城鄉(xiāng)收入比例，目前全國為3.13:1，陜西是3.63:1，而且在逐年拉大。要達到指標體系所要求的2020年達到2.8:1的目標，我們的任務還十分艱巨。因為占全國人口大多數(shù)的廣大農(nóng)村居民不享受全面小康生活，作為現(xiàn)代化建設重要目標和內(nèi)容的全面小康社會就無法建成，因此，全面實現(xiàn)小康社會的著力點，在于必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，著力打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，著力轉移現(xiàn)有農(nóng)村人口，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)村居民收入，全面推動農(nóng)村小康建設。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是增強發(fā)展動力、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求
國民經(jīng)濟增長的動力來源于消費需求、固定資產(chǎn)投入和出口貿(mào)易拉動三個方面。2011年，陜西GDP繼續(xù)保持1.2萬億以上，投資達到了10033億，是一個歷史性的突破。在轉變經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，陜西經(jīng)濟增長的動力已由主要依靠投資逐漸轉向依靠投資和消費控制拉動，這是當前轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)涵。值得重視的是，保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長基礎的最大動力，在于通過不斷提高居民的消費水平以增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。有關方面數(shù)據(jù)顯示，2011年陜西省農(nóng)村居民人均生活消費水平為4496元，城鎮(zhèn)居民為13783元，城鎮(zhèn)居民人均生活消費水平是農(nóng)村居民的3.1倍。按此測算，一個農(nóng)民轉化為市民，消費需求就會增加9287元。由此可見，農(nóng)村居民的潛在消費市場巨大，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村消費水平，是擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展的重要途徑。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是實現(xiàn)均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的客觀要求
城鄉(xiāng)居民差距的嚴重存在和不斷拉大，是陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展中必須破解的歷史性課題。2011年，陜西農(nóng)村居民人均純收入5028元，比全國平均水平低1949元，陜西省城鄉(xiāng)居民收入比為3.63:1。因此，要提高農(nóng)民收入接近和達到城鎮(zhèn)居民水平，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展目標。
二、培育壯大城鎮(zhèn)，改造提升農(nóng)村，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明成果
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界限，徹底轉變工業(yè)盤剝農(nóng)業(yè)、城市剝奪農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展為目標，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質和最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當前的任務目標和推進路徑則主要為吸納農(nóng)業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)樂業(yè)安居，即通過工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化深度整合，大規(guī)模轉移農(nóng)業(yè)人口進入非農(nóng)領域，離開農(nóng)村入住城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)村從業(yè)和居住人口。與此同時，積極努力地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)業(yè)比較效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使留守于農(nóng)村繼續(xù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人口，能夠擁有基本公共服務，能夠享有城鎮(zhèn)生活文明，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果和現(xiàn)代文明、共享基本公共服務。當前要通過促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，積極培育壯大城鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)轉移人口樂業(yè)安居創(chuàng)造平等的機會和良好的發(fā)展生活條件，使其能共享城市發(fā)展成果。要努力改造提升農(nóng)村，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，確保留守農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民能夠獲得與城鎮(zhèn)居民相當?shù)氖杖牒突竟卜?，增強農(nóng)民發(fā)展活力，從而縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化
必須統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)協(xié)調共進經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史傳承與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
2、培育壯大城鎮(zhèn)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定基礎平臺
城鎮(zhèn)是人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務的聚集區(qū)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的平臺和基礎。壯大聚集城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展提升優(yōu)勢特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢;要引導各地以園區(qū)為載體培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)、勞動密集型工業(yè)和大工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)等特色主導產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。確保農(nóng)業(yè)轉移人口實現(xiàn)充分就業(yè)。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，不斷提升城鎮(zhèn)基礎設施對城市新增人口的承載能力，促進農(nóng)民轉移就業(yè)，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，確保農(nóng)業(yè)轉移人口享受到城市應有的公共服務和現(xiàn)代文明。更加關注民生，著力推進城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、公共文化服務一體化和均等化，確保廣大農(nóng)村居民享有與城鎮(zhèn)同等的基本公共服務。
3、努力改造提升農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)代化
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。促進農(nóng)村基礎設施建設，改善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持依法自愿、有償和加強服務的基礎上，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，在確保農(nóng)民利益的基礎上推動土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，完善平等的城鄉(xiāng)要素交換關系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。加大土地集約規(guī)模經(jīng)營力度。改造改善農(nóng)村基礎設施，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，提升農(nóng)村居民生活條件和生活水平。改革農(nóng)村粗放型宅基地供應和建房模式，推行跨自然村、行政村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中布局建設農(nóng)民住宅，推進集基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)環(huán)保于一體的新型農(nóng)村示范社區(qū)建設，鼓勵和支持農(nóng)民以宅基地換取城鎮(zhèn)住房，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，引導農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)集中居住區(qū)轉移。
三、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和公共服務均等化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要路徑
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須以梯度引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序進城落戶為突破，以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主導，以城鎮(zhèn)化為支撐，以公共服務為保障，進一步培育壯大城鎮(zhèn)，改造提升農(nóng)村，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交融、良性互動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制。
1、積極推進工業(yè)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供重要動力
陜西省處于工業(yè)化中期的后半階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是工業(yè)化中、后期階段經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，沒有工業(yè)化提供的物質技術基礎和資金積累，“三農(nóng)”問題就難以解決，城鎮(zhèn)就不能有效接納農(nóng)業(yè)轉移人口，就無法帶動基礎設施建設和城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設以及城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展就沒有堅實的物質基礎，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)共同繁榮的戰(zhàn)略目標就無法實現(xiàn)。
一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，奠定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟基礎。大力推進工業(yè)化必須走新型工業(yè)化道路，要積極適應市場需求變化，緊密結合省情，把握科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。壯大提升裝備制造、能源化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉變，實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設大型化、載能工業(yè)特色化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展配套服務產(chǎn)業(yè)，增強自主研發(fā)能力和技術攻關力度，造就一批核心競爭力較強的龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實施紡織、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)整合重組，加大果蔬、乳品、煙酒等食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)集中和技術集成，加大設備更新力度，提升產(chǎn)品檔次，打造知名品牌。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，緊盯世界科技前沿，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以航空航天、新能源、新材料、新一代信息技術等為重點，集合各類生產(chǎn)要素，加大政策支持力度，著力突破激光、新藥研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)芯片、風機制造、光伏產(chǎn)業(yè)、核電設備等一批關鍵技術，搶占競爭制高點，打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等要素配置，重點建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范園，構建煤油、有色金屬等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色產(chǎn)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。推進高新技術示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，切實提高園區(qū)的吸引力和承載力。
二是著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極構建現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)的發(fā)展壯大，有利于拓展城鄉(xiāng)居民增收就業(yè)的渠道，有利于促進城鄉(xiāng)發(fā)展方式的轉變，有利于促進城鄉(xiāng)公共服務的均等化，有利于增強城市功能并提高城市化質量，更好地實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。必須以增加總量、擴大規(guī)模、拓展領域、有利于吸納創(chuàng)造就業(yè)崗位、優(yōu)化結構、提升檔次為目標，加快各類服務業(yè)的發(fā)展。積極改造提升商貿(mào)、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，采取切實有效的政策措施，支持企業(yè)學習國際先進服務理念、創(chuàng)新服務產(chǎn)品，開拓服務市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，增強其生存發(fā)展能力。大力發(fā)展信息、物流、金融、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，引導企業(yè)適應新型工業(yè)化要求，以市場為導向，結合產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，深化專業(yè)化分工，實行主輔分離，提倡外購服務，改變大而全、小而全的企業(yè)組織方式，壯大核心業(yè)務，建設一批生產(chǎn)性服務業(yè)聚集區(qū)。加快培育保險、文化傳媒、會展等現(xiàn)代服務業(yè)。按照發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色的原則，面向國內(nèi)外市場培育壯大旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)，加強旅游軟硬環(huán)境建設，加大宣傳促銷，加速旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。圍繞推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、社區(qū)服務、信息傳輸、房地產(chǎn)、中介服務、金融保險等需求潛力大、成長性強的新興服務業(yè)。圍繞推進果業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務業(yè)，建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。
三是積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育國民經(jīng)濟發(fā)展新的支柱。文化產(chǎn)業(yè)是新時期國民經(jīng)濟發(fā)展中可望成長為支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。陜西省文化產(chǎn)業(yè)2011年實現(xiàn)增加值374.86億元，增長30.2%，占GDP比重3.03%，較上年提高0.21個百分點。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到5%，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。一要深化文化體制改革，繼續(xù)指導省級轉企改制單位建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)完善市縣兩級文化市場綜合執(zhí)法機構組建后續(xù)工作。二要構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實施精品工程，著力創(chuàng)作出一批具有時代精神、富于地域特色的精品力作。三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，形成一核(大西安)、三帶(關中綜合文化產(chǎn)業(yè)帶、陜北民俗及紅色文化產(chǎn)業(yè)帶、陜南自然風光生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶)、四板塊(歷史文化產(chǎn)業(yè)板塊、民俗文化產(chǎn)業(yè)板塊、紅色文化產(chǎn)業(yè)板塊、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)板塊)。四要加快文化科技創(chuàng)新，挖掘新型文化業(yè)態(tài)，深入挖掘本省豐厚的歷史、紅色文化以及旅游資源，支持省體育產(chǎn)業(yè)集團做大做強做優(yōu)，積極構建中國秦嶺山地體育旅游經(jīng)濟圈，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
2、強力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)業(yè)整體水平
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實質就是以工業(yè)化的理念來改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集群化。堅持用工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、用現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營管理方式組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代工業(yè)技術裝備提升農(nóng)業(yè)水平，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展共繁榮。一是多措并舉增加農(nóng)民收入。切實落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)實施農(nóng)民增收系列工程。實施好農(nóng)村富裕勞動力轉移及就近就地務工就業(yè)，不斷提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加大培訓力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決好誰來種地的問題。二是突出抓好“有形市場”和“無形市場”，引導土地、勞動力、資金、技術等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，科學選擇主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，進一步做大果業(yè)，做強畜牧養(yǎng)殖業(yè)，壯大陜北小雜糧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。三是加快縣域工業(yè)化進程，發(fā)展縣域中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力抓好中小企業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建設，著眼于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，整合涉農(nóng)項目資金，支持農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展及重點項目建設，著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向高層次、寬領域、外向型轉變，提高規(guī)模效益，增強帶動能力。四是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建好國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照甲類3萬畝、乙類1萬畝、丙類5千畝的標準，進一步加大省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設力度，支持各地規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)完整、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。結合城鎮(zhèn)建設，將園區(qū)內(nèi)的村莊逐步遷出，使園區(qū)土地成為永久性耕地。健全新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3、以城鎮(zhèn)化為支撐，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供廣闊平臺
一是全域規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系。要堅持高標準、分層次、成體系的規(guī)劃修編原則，規(guī)劃制定一次到位、逐步實施，涵蓋全省中心城市、縣城、城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)。劃分總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和關于城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口、基礎設施等專項規(guī)劃門類，形成相互銜接、功能互補、定位清晰的城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃。制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要依據(jù)本級區(qū)劃稟賦條件，結合發(fā)展戰(zhàn)略、目標定位、項目布局等要求，制定全域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，近中長期規(guī)劃，專項規(guī)劃等規(guī)劃，指導本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展科學有序地積極推進。
二是大力推進城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系建設。做美中心城市。發(fā)揮中心城市對產(chǎn)業(yè)結構升級、消費結構升級和技術創(chuàng)新的集聚、輻射和示范效應，形成支撐和帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的重要增長極。做強縣城。從擴大規(guī)模、強化功能、提升管理入手，突出抓好縣城的城市化建設，支持有條件的縣撤縣設區(qū)、設市，逐步擴大省內(nèi)計劃單列市范圍，促進更多的縣發(fā)展成為功能健全的中小城市。實施縣城標準化建設工程，開展衛(wèi)生縣城、園林縣城創(chuàng)建等活動，進一步完善承載功能，集聚人口產(chǎn)業(yè)，切實把縣城打造成中心城市副中心和區(qū)域經(jīng)濟文化中心，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。做大城鎮(zhèn)。按照中小城市發(fā)展理念和基礎設施水平、產(chǎn)業(yè)承載能力、公共服務功能標準，推進城鎮(zhèn)建設，使城鎮(zhèn)設施水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，成為農(nóng)民進城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。做好新型農(nóng)村示范社區(qū)。要注重把城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，把重點示范鎮(zhèn)建設、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、空殼村整治、新型農(nóng)村示范社區(qū)建設、鼓勵有條件農(nóng)村居民進城落戶等工作有機結合起來，按照“離村不棄業(yè)，生活在社區(qū)”的要求，積極打造居住集中化、管理社區(qū)化、設施城鎮(zhèn)化、服務均等化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)同質化的農(nóng)民幸福家園。通過政策引導和制度創(chuàng)新，切實使農(nóng)民平等參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，切實使農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化建設和發(fā)展成果。
三是加強基礎設施和公共服務功能建設。要始終著眼于夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎、改善群眾生活條件、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、增強可持續(xù)發(fā)展水平，建設適度超前、功能配套、安全高效的城鎮(zhèn)基礎設施。加大城鎮(zhèn)道路、電力、給排水、供暖、供氣、廣播電視、通信網(wǎng)絡、污水垃圾處理等公用基礎設施建設力度。加強城鎮(zhèn)功能和公共服務設施建設，切實完善商貿(mào)服務、衛(wèi)生醫(yī)療、教育文化等公共服務體系，加強保障性住房建設，建立健全學校、幼兒園、醫(yī)院、商場、圖書室、影劇院、公交等公共服務設施。基礎設施建設要堅持超前規(guī)劃，分段實施，質量領先。城鎮(zhèn)建設中既要重視形象工程，更要重視基礎設施，既要重視地上構筑，更要重視地下管網(wǎng)，切實提高基礎設施的超前性、配套性、承載性、安全性，切實提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力和宜居宜業(yè)水平。城鎮(zhèn)建設和新型農(nóng)村示范社區(qū)整合，要防止復制傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)象。
四是提高城市精細化管理水平。要切實加強城鎮(zhèn)管理，健全完善城市空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、住宅和市政設施運營管理制度。在城市各個管理的細節(jié)上狠下功夫，大力解決交通擁堵、市容不整和停車難等問題。深入挖掘城市歷史人文、山水特色，開展衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建活動，優(yōu)化生態(tài)與人文環(huán)境，不斷強化城市功能。要加強對進城落戶的農(nóng)村人口教育培訓，依托創(chuàng)建省級文明縣城活動，分層次、分類別對農(nóng)民進行社會主義核心價值觀、科學文化知識、歷史人文知識、法律常識等方面教育引導，加強適應城市生活方式、習慣的心理輔導，開展職業(yè)技能培訓，提升居民素質，更好地融入城鎮(zhèn)生活，共享發(fā)展成果和現(xiàn)代文明。
五是加強產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)聚集。依托城鎮(zhèn)區(qū)域自然、社會等資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以政府投資、招商引資、民間投資等多種融資形式，發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流集散、文化商品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展個體工商、小微企業(yè)等非公經(jīng)濟。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)。服務業(yè)是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構中最富有潛力的領域。要大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、賓館、信息、文化、旅游等生活性服務業(yè)和物流、租賃、運輸、建筑等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極扶持金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提升居民生活水平。
六是積極穩(wěn)妥地推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶。減少農(nóng)業(yè)人口，推動農(nóng)業(yè)轉移人口進城是當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的當務之急。它既能保障農(nóng)業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)享受城市文明，又能盤活和提升進城農(nóng)民退出的空宅基地、流轉的責任田的價值和效益。支持和鼓勵有條件農(nóng)民進城落戶，必須堅持自愿有序和分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局的原則，積極吸納農(nóng)業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。對于有條件進城，愿退出享受農(nóng)村政策的進城農(nóng)民，以宅基地換取城市住房補貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標，以承包責任田流轉換取城鎮(zhèn)社會保障費用補貼等方式予以鼓勵和支持，加強對騰出土地的集約化規(guī)劃利用。重點改善城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)與居民生產(chǎn)生活有關的基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力和綜合承載能力，竭力為進城農(nóng)民創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和生活條件，使其在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程中，能夠享受城市文明成果。
4、以基本公共服務均等化為保障，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)奠定堅實基礎
一是建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點，擴大覆蓋范圍，提高保障標準，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。進一步增加財政投入，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，使之逐步覆蓋包括農(nóng)民和農(nóng)民工在內(nèi)的全體社會成員，并加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌。對于短期內(nèi)不達標的，可以采取先低后高、逐步提升的辦法逐步過渡。著力推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，促進城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，規(guī)范勞動用工制度。引導、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地轉移就業(yè)，建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)援助工作機制。
二是發(fā)展城鄉(xiāng)一體的科教文衛(wèi)事業(yè)。要以農(nóng)村中等職業(yè)教育為重點，建立一批職業(yè)教育培訓基地、農(nóng)民工培訓示范基地和再就業(yè)培訓基地。逐步推行十二年義務教育，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均等化。加強同國家衛(wèi)生部聯(lián)合，建立部門協(xié)調工作機制，共建以寶雞、榆林為主要依托的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生發(fā)展實驗區(qū)。重點加強縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。繼續(xù)建設標準統(tǒng)一的城鄉(xiāng)文化公共服務體系，為廣大農(nóng)村提供高質量的公共文化產(chǎn)品和服務。
三是促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要努力實現(xiàn)基本公共服務城鄉(xiāng)標準質量同一、資源分布均衡，為城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果提供制度保障。建立適應農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉變要求、城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一的基本公共服務標準體系和公共財政投入保障機制，不斷提高農(nóng)村公共服務水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，使小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的居民能夠享受到與附近城市大體相當?shù)墓卜?，而且更具特色和?yōu)勢，進一步增強其凝聚力和吸引力。
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