陳昌盛：打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革殲滅戰(zhàn)
2018-06-21 17:23:59
來(lái)源：中國(guó)智庫(kù)網(wǎng)
分享到
處置“僵尸企業(yè)”不能再拖，吃止痛藥和簡(jiǎn)單輸血已經(jīng)不能解決問(wèn)題，必須痛下決心實(shí)施“外科手術(shù)”
最近一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)學(xué)界都注意到了“供給側(cè)”這一新提法。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了重點(diǎn)部署，將其表述為“是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”，讓這一概念清晰地浮出水面。
為什么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如此重要？這是因?yàn)椋?dāng)前，我們的需求正發(fā)生重要變化。隨著外部需求收縮和國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)消費(fèi)需求飽和，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，存量供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)需求。隨著居民生活水平提高，人民對(duì)各類消費(fèi)需求的性價(jià)比、安全、質(zhì)量等要求也水漲船高，但消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足，導(dǎo)致人們要出國(guó)去買奶粉、買馬桶蓋甚至藥品、牙膏。同時(shí)，隨著衣食住行為主的消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了基本滿足，老百姓的消費(fèi)升級(jí)明顯加快，向個(gè)性化、高端化、服務(wù)化發(fā)展，新需求很多，有效供給還難以跟進(jìn)。
供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的主要矛盾，而矛盾的主要方面，正在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為供給不能適應(yīng)需求的重大變化而做出及時(shí)調(diào)整。作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。中央此次提出“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”，著力抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，就是分別從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面給出了具體思路。
當(dāng)前最為緊迫的是化解過(guò)剩產(chǎn)能。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，首先會(huì)直接導(dǎo)致大量產(chǎn)品滯銷、庫(kù)存高企、價(jià)格持續(xù)下降。而持續(xù)的價(jià)格下降，不僅會(huì)引發(fā)通貨緊縮和債務(wù)緊縮，也會(huì)引發(fā)價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，令企業(yè)平均利潤(rùn)和邊際利潤(rùn)大幅下滑。最后，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體效益下滑，過(guò)剩產(chǎn)能掩蓋下企業(yè)優(yōu)劣難分，大量資金為躲避風(fēng)險(xiǎn)而流向虛擬經(jīng)濟(jì)，在加大金融領(lǐng)域杠桿的同時(shí)，也加大了金融風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)使生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)過(guò)程整體循環(huán)不暢，阻礙了資源的優(yōu)化再配置。
五場(chǎng)殲滅戰(zhàn)中，如果“去產(chǎn)能”是首要戰(zhàn)場(chǎng)，那么加快處置“僵尸企業(yè)”就是關(guān)鍵一役。所謂僵尸企業(yè)，主要是那些處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸而存續(xù)的企業(yè)。“僵尸企業(yè)”是過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題最嚴(yán)重、最集中的體現(xiàn)，在地方面對(duì)著保GDP、保就業(yè)、保穩(wěn)定壓力，銀行不愿不良貸款顯性化，法院不愿或能力上不支撐大規(guī)模破產(chǎn)清算等多重背景下，若市場(chǎng)出清機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，就可能使過(guò)剩產(chǎn)能的化解成效不及預(yù)期。
這個(gè)問(wèn)題拖得越久，風(fēng)險(xiǎn)就越高。吃止痛藥和簡(jiǎn)單輸血已經(jīng)不能解決問(wèn)題，必須痛下決心實(shí)施“外科手術(shù)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，制定實(shí)施一整套政策方案，實(shí)現(xiàn)“積極穩(wěn)妥”的化解。這意味著，對(duì)地方政府而言，對(duì)扭虧無(wú)望的企業(yè)，不能搞保護(hù)主義；對(duì)司法部門而言，要為依法實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件；對(duì)銀行體系和資本市場(chǎng)而言，要積極支持企業(yè)兼并重組；對(duì)財(cái)政、金融、社保等部門來(lái)說(shuō)，需要制定財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障。當(dāng)然，實(shí)際實(shí)施中，也要做到因地制宜、分類有序，不強(qiáng)行搞一刀切，盡量將經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍。
結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容是優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量。處置“僵尸企業(yè)”是繞不過(guò)的坎，也是一場(chǎng)需要各方出力的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。去掉無(wú)效低效產(chǎn)能，社會(huì)再生產(chǎn)就有望實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，就能激發(fā)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新的動(dòng)力。（作者： 陳昌盛，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員）
返回頂部