王建康：陜西發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需“三管齊下”
2018-06-19 14:58:27
來源：西部決策網(wǎng)
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2016年，中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，要求“落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。而陜西省省長(zhǎng)婁勤儉在政府工作報(bào)告中也明確要求“扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”?！蛾兾黝^條》特邀陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)王建康，談陜西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2016年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝期的關(guān)鍵一年。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2016年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，要求“落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。婁勤儉省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中明確要求“扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”?？梢灶A(yù)期，2016年陜西將在全面深化改革，全面建設(shè)創(chuàng)新型省份進(jìn)程中譜寫“三農(nóng)”發(fā)展新篇章。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
在建設(shè)創(chuàng)新型省份進(jìn)程中，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，加快運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和物質(zhì)裝備武裝陜西農(nóng)業(yè)。特別是在果業(yè)、茶、菜以及奶山羊等優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐。
一要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技“正規(guī)軍”的作用。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用體系作用，按照市場(chǎng)需求特征研發(fā)和推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，是強(qiáng)化特色推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向，也是強(qiáng)化陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和全國(guó)影響力的重要途徑。探索符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)科技人才、科技成果評(píng)價(jià)和科技經(jīng)費(fèi)管理制度，特別是形成充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)造實(shí)用技術(shù)，主動(dòng)提供技術(shù)服務(wù)的體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員走出實(shí)驗(yàn)室，把成果寫在田野上，把文章轉(zhuǎn)化為專利，把課題轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。
二要重視龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新第一主體作用。以龍頭企業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，一頭聯(lián)結(jié)市場(chǎng)，一頭聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求具有天然的敏銳感知。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的第一主體，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的第一主體當(dāng)然是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。出臺(tái)支持鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，建設(shè)一批以龍頭企業(yè)為核心，科研院所和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等廣泛參與的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈上各相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等主體深度融合，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新才能真正與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際深度結(jié)合。
三要重視“土專家”作用。農(nóng)村“土專家”具有扎根農(nóng)村、身為農(nóng)民的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域成果普及應(yīng)用離不開農(nóng)村“土專家”的消化吸收再創(chuàng)新，而一些優(yōu)秀科技成果更是“土專家”在生產(chǎn)實(shí)踐中摸索形成的。必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培育支持一批土專家，讓農(nóng)民內(nèi)在科技創(chuàng)新潛力得到充分釋放。
二、加快供給側(cè)改革，發(fā)展陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)在于去“庫存”、降成本、補(bǔ)短板，同時(shí)要保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高。對(duì)于陜西農(nóng)業(yè)而言，立足資源稟賦，按照市場(chǎng)需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是供給側(cè)給改革的首要任務(wù)。
一要適度淘汰低效農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。市場(chǎng)約束已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的約束，部分農(nóng)產(chǎn)品過剩已經(jīng)存在多年。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，同一品種各地一哄而上，產(chǎn)品缺乏特色，快速陷入供過于求僵局，部分農(nóng)戶不僅無利可圖甚至還會(huì)賠了老本。這就迫切需要我們科學(xué)編制和實(shí)施農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)各地自然條件加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)集中資源支持特色農(nóng)業(yè)，整合資源，把市場(chǎng)緊俏、優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做大做強(qiáng)，重點(diǎn)支持一批國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，積極創(chuàng)建一批國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。
二要千方百計(jì)降低農(nóng)業(yè)成本。通過提高規(guī)模降成本。加快土地確權(quán)進(jìn)程，積極推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育一批龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿聯(lián)合，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。“支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模服務(wù)”。適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展需要，允許將集中連片整治后新增部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。通過科技創(chuàng)新降成本。提供必要的支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)用新科技、新裝備的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過規(guī)范市場(chǎng)降低成本。特別是要加快農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)送體系改革步伐，降低農(nóng)資價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)運(yùn)輸價(jià)格。
三要精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊短板。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須在健康農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮突出作用。資源利用方面，必須保護(hù)好利用好耕地、水和生物資源。為此，我省提出要大力推廣土地質(zhì)量建檔立卡、測(cè)土配方技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥不合理使用，實(shí)現(xiàn)耕地休耕輪作等舉措。環(huán)境保護(hù)方面，必須不斷加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展綜合治理。特別是在干旱半干旱地區(qū)，要逐步壓縮淘汰高耗水農(nóng)業(yè)。在食品安全方面，積極推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和信息系統(tǒng)，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)過程監(jiān)控和生產(chǎn)質(zhì)量追溯體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)，讓生產(chǎn)者安心，消費(fèi)者放心。
三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)具有食品和原料生產(chǎn)功能，就業(yè)和農(nóng)民增收功能，休閑、審美、教育、文化保存等文化功能，人類健康保護(hù)功能，以及生態(tài)環(huán)境等多種功能。而在農(nóng)產(chǎn)品購買和消費(fèi)過程中，同步或伴隨著消費(fèi)者多種其他消費(fèi)需求。發(fā)展多種功能，滿足多種需求，創(chuàng)造更大價(jià)值，成為三產(chǎn)融合的必然要求。我省地理地貌多樣，農(nóng)業(yè)景觀獨(dú)特，具有推動(dòng)三產(chǎn)融合的天然優(yōu)勢(shì)。充分運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成果，以消費(fèi)者需求為核心，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間客流、資金流、物流、信息流的深度對(duì)接，以最能適應(yīng)消費(fèi)需求的方式滿足多種市場(chǎng)需要，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的特色和競(jìng)爭(zhēng)力，解決農(nóng)產(chǎn)品需求不足、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問題，進(jìn)而為陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)化特色開辟路徑，為特色農(nóng)產(chǎn)品搭建特色銷售渠道，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
2016年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝期的關(guān)鍵一年。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2016年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，要求“落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。婁勤儉省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中明確要求“扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”?？梢灶A(yù)期，2016年陜西將在全面深化改革，全面建設(shè)創(chuàng)新型省份進(jìn)程中譜寫“三農(nóng)”發(fā)展新篇章。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
在建設(shè)創(chuàng)新型省份進(jìn)程中，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，加快運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和物質(zhì)裝備武裝陜西農(nóng)業(yè)。特別是在果業(yè)、茶、菜以及奶山羊等優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐。
一要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技“正規(guī)軍”的作用。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用體系作用，按照市場(chǎng)需求特征研發(fā)和推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，是強(qiáng)化特色推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向，也是強(qiáng)化陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和全國(guó)影響力的重要途徑。探索符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)科技人才、科技成果評(píng)價(jià)和科技經(jīng)費(fèi)管理制度，特別是形成充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)造實(shí)用技術(shù)，主動(dòng)提供技術(shù)服務(wù)的體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員走出實(shí)驗(yàn)室，把成果寫在田野上，把文章轉(zhuǎn)化為專利，把課題轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。
二要重視龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新第一主體作用。以龍頭企業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，一頭聯(lián)結(jié)市場(chǎng)，一頭聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求具有天然的敏銳感知。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的第一主體，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的第一主體當(dāng)然是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。出臺(tái)支持鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，建設(shè)一批以龍頭企業(yè)為核心，科研院所和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等廣泛參與的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈上各相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等主體深度融合，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新才能真正與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際深度結(jié)合。
三要重視“土專家”作用。農(nóng)村“土專家”具有扎根農(nóng)村、身為農(nóng)民的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域成果普及應(yīng)用離不開農(nóng)村“土專家”的消化吸收再創(chuàng)新，而一些優(yōu)秀科技成果更是“土專家”在生產(chǎn)實(shí)踐中摸索形成的。必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培育支持一批土專家，讓農(nóng)民內(nèi)在科技創(chuàng)新潛力得到充分釋放。
二、加快供給側(cè)改革，發(fā)展陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)在于去“庫存”、降成本、補(bǔ)短板，同時(shí)要保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高。對(duì)于陜西農(nóng)業(yè)而言，立足資源稟賦，按照市場(chǎng)需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是供給側(cè)給改革的首要任務(wù)。
一要適度淘汰低效農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。市場(chǎng)約束已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的約束，部分農(nóng)產(chǎn)品過剩已經(jīng)存在多年。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，同一品種各地一哄而上，產(chǎn)品缺乏特色，快速陷入供過于求僵局，部分農(nóng)戶不僅無利可圖甚至還會(huì)賠了老本。這就迫切需要我們科學(xué)編制和實(shí)施農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)各地自然條件加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)集中資源支持特色農(nóng)業(yè)，整合資源，把市場(chǎng)緊俏、優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做大做強(qiáng)，重點(diǎn)支持一批國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，積極創(chuàng)建一批國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。
二要千方百計(jì)降低農(nóng)業(yè)成本。通過提高規(guī)模降成本。加快土地確權(quán)進(jìn)程，積極推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育一批龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿聯(lián)合，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。“支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模服務(wù)”。適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展需要，允許將集中連片整治后新增部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。通過科技創(chuàng)新降成本。提供必要的支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)用新科技、新裝備的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過規(guī)范市場(chǎng)降低成本。特別是要加快農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)送體系改革步伐，降低農(nóng)資價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)運(yùn)輸價(jià)格。
三要精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊短板。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須在健康農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮突出作用。資源利用方面，必須保護(hù)好利用好耕地、水和生物資源。為此，我省提出要大力推廣土地質(zhì)量建檔立卡、測(cè)土配方技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥不合理使用，實(shí)現(xiàn)耕地休耕輪作等舉措。環(huán)境保護(hù)方面，必須不斷加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展綜合治理。特別是在干旱半干旱地區(qū)，要逐步壓縮淘汰高耗水農(nóng)業(yè)。在食品安全方面，積極推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和信息系統(tǒng)，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)過程監(jiān)控和生產(chǎn)質(zhì)量追溯體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)，讓生產(chǎn)者安心，消費(fèi)者放心。
三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)具有食品和原料生產(chǎn)功能，就業(yè)和農(nóng)民增收功能，休閑、審美、教育、文化保存等文化功能，人類健康保護(hù)功能，以及生態(tài)環(huán)境等多種功能。而在農(nóng)產(chǎn)品購買和消費(fèi)過程中，同步或伴隨著消費(fèi)者多種其他消費(fèi)需求。發(fā)展多種功能，滿足多種需求，創(chuàng)造更大價(jià)值，成為三產(chǎn)融合的必然要求。我省地理地貌多樣，農(nóng)業(yè)景觀獨(dú)特，具有推動(dòng)三產(chǎn)融合的天然優(yōu)勢(shì)。充分運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成果，以消費(fèi)者需求為核心，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間客流、資金流、物流、信息流的深度對(duì)接，以最能適應(yīng)消費(fèi)需求的方式滿足多種市場(chǎng)需要，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的特色和競(jìng)爭(zhēng)力，解決農(nóng)產(chǎn)品需求不足、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問題，進(jìn)而為陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)化特色開辟路徑，為特色農(nóng)產(chǎn)品搭建特色銷售渠道，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
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