關(guān)于改革開放條件下發(fā)展民族工業(yè)的幾個(gè)問題
2018-06-13 16:19:38
來源：西部決策網(wǎng)
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【摘要】針對人們在發(fā)展我國民族工業(yè)方面的四個(gè)原則性分歧，本文提出以下觀點(diǎn)：在國際經(jīng)濟(jì)一體化的今天，民族工業(yè)依然存在，但其含義發(fā)生了變化，具有五個(gè)新特征；它與外資工業(yè)是兄弟加對手的關(guān)系；對民族工業(yè)應(yīng)護(hù)而不溺，從三個(gè)方面促其發(fā)展。
改革開放以來，隨著我國引進(jìn)外資規(guī)模的不斷擴(kuò)大和比重的不斷提高，外資工業(yè)對民族工業(yè)產(chǎn)生了極大的影響，隨之而來的是理論界與職能部門對有關(guān)民族工業(yè)問題的爭論。這一爭論對于總結(jié)我國引進(jìn)外資的經(jīng)驗(yàn)，正確處理民族工業(yè)與外資工業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展，具有積極意義。本文擬就改革開放條件下民族工業(yè)繼續(xù)存在的客觀必然性、當(dāng)代民族工業(yè)的特征、正確處理民族工業(yè)與外資工業(yè)的關(guān)系以及加快民族工業(yè)發(fā)展等問題談點(diǎn)看法。
一、改革開放條件下民族工業(yè)繼續(xù)存在的客觀必然性
有人認(rèn)為，民族工業(yè)是在殖民地國家受帝國主義列強(qiáng)的政治奴役、軍事侵略、經(jīng)濟(jì)掠奪的特定環(huán)境下產(chǎn)生的一個(gè)概念，它是歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的一個(gè)范疇。在殖民體系崩潰，世界經(jīng)濟(jì)趨于全球化、一體化的今天，并不存在民族工業(yè)的概念，因而沒有必要人為地劃分民族工業(yè)和外資工業(yè)。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是用靜態(tài)的眼光來看待民族工業(yè)，因而是不科學(xué)的。從動(dòng)態(tài)的角度看，即使在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下仍然存在著民族工業(yè)的概念，在世界經(jīng)濟(jì)中它仍然是一個(gè)具有普遍意義的范疇，只是隨著條件的變化其涵義與特征發(fā)生了變化。
首先，“民族工業(yè)”這個(gè)范疇是國家的產(chǎn)物，只要有國家以及國與國之間不同利益的存在，就會(huì)有民族工業(yè)與外資工業(yè)的區(qū)別存在。即使在資本跨國界流動(dòng)、生產(chǎn)國際化和世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的今天，國家依然存在，各國之間仍然存在著不同的經(jīng)濟(jì)利益，因而就有國家之間的競爭與利益沖突，就有必要區(qū)分民族工業(yè)與外資工業(yè)。因此，國家的存在以及由此決定的國家之間不同利益的存在，為民族工業(yè)與外資工業(yè)的存在提供了客觀基礎(chǔ)。在這種情況下，民族工業(yè)與外資工業(yè)的利益關(guān)系就構(gòu)成了各國利益關(guān)系的一個(gè)重要內(nèi)容，在對外經(jīng)濟(jì)交往中必然要處理好這一關(guān)系。這是客觀的，是無法否認(rèn)和回避的事實(shí)。
其次，“民族工業(yè)”又是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，其涵義在不斷發(fā)展變化，在不同歷史條件下具有不同的內(nèi)容。例如，在帝國主義列強(qiáng)進(jìn)行政治奴役、軍事侵略和經(jīng)濟(jì)掠奪的條件下，“民族工業(yè)”被賦予了強(qiáng)烈的時(shí)代特色和突出的階級內(nèi)容。這時(shí)，發(fā)展民族工業(yè)就意味著擺脫殖民統(tǒng)治；二戰(zhàn)后，在大批殖民地政治上獨(dú)立，但經(jīng)濟(jì)上仍然落后的情況下，“民族工業(yè)”被賦予了新的含義，發(fā)展民族工業(yè)就意味著加快落后國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世界范圍內(nèi)重新調(diào)整利益分配格局；在今天，發(fā)展民族工業(yè)就意味著在擴(kuò)大對外開放中加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，提高本國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)一體化格局中的地位。由此可見，在世界范圍內(nèi)，盡管由于時(shí)代的發(fā)展變化，民族工業(yè)的涵義在不斷變化，但它卻是始終存在的。
從我國的情況看，也是如此。１９４９年以前，中國就存在著民族工業(yè)與外資工業(yè)的對立；在建國后很長一段時(shí)期內(nèi)，我國雖然不重視引進(jìn)外資，但并不等于說我國就不存在民族工業(yè)；改革開放以來，隨著外資工業(yè)的引進(jìn)，民族工業(yè)的問題顯得十分突出。當(dāng)然，改革開放條件下的我國民族工業(yè)，既不同于１９世紀(jì)末到２０世紀(jì)中葉在我國曾出現(xiàn)的那種舊式民族工業(yè)，也不同于從建國初到１９７８年末曾經(jīng)存在過的那種封閉經(jīng)濟(jì)下排斥外國資本、外國技術(shù)的狹隘民族工業(yè)。它是改革開放條件下，在我國經(jīng)濟(jì)同各國經(jīng)濟(jì)相互往來、相互滲透、相互依存更為密切的基礎(chǔ)上，保持獨(dú)立自主的一種新型的民族工業(yè)。
二、改革開放條件下民族工業(yè)的特征
改革開放條件下我國的民族工業(yè)是一種新型的民族工業(yè)。要認(rèn)識(shí)當(dāng)代民族工業(yè)的概念及特征就必須從兩個(gè)層次來認(rèn)識(shí)：一是從民族工業(yè)一般特征的層次來認(rèn)識(shí)；二是從民族工業(yè)現(xiàn)代特征的層次來認(rèn)識(shí)。
從民族工業(yè)的一般特征的角度看，有人把民族工業(yè)定義為“產(chǎn)權(quán)歸我國的工業(yè)”。我們認(rèn)為這一定義太籠統(tǒng)、太抽象。實(shí)際上，民族工業(yè)是同外資工業(yè)相對應(yīng)而存在的一個(gè)范疇，在我國現(xiàn)階段，它是指產(chǎn)權(quán)歸我國所有并在我國領(lǐng)土上興辦的工業(yè)，包括國家所有制工業(yè)、集體所有制工業(yè)、個(gè)體與私人所有制工業(yè)、混合所有制工業(yè)以及股權(quán)為我方控制的合資工業(yè)等多種形式。在多種形式的民族工業(yè)中，國有工業(yè)是民族工業(yè)的生力軍。
但是，上述定義仍然很寬泛，不夠具體。從狹義的角度看，民族工業(yè)有以下五個(gè)特征：
第一，產(chǎn)權(quán)歸我國所有。這既包括產(chǎn)權(quán)歸我國政府所有（國有），也包括產(chǎn)權(quán)歸我國社會(huì)集團(tuán)所有（集體），還包括產(chǎn)權(quán)歸我國個(gè)體或私人所有（個(gè)體或私有）的工業(yè)。對于中外合資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)以股權(quán)比例為標(biāo)準(zhǔn)來衡量：凡是由我國掌握控股權(quán)的合資企業(yè)，理所當(dāng)然地屬于民族工業(yè)的范疇；凡是我方未掌握控股權(quán)的合資企業(yè)，不應(yīng)當(dāng)屬于民族工業(yè)的范疇。
第二，在我國領(lǐng)土上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。我國在國外直接投資興辦的企業(yè)，雖然產(chǎn)權(quán)屬于我國所有，但不屬于民族工業(yè)的范疇。在這里，應(yīng)區(qū)分本國工業(yè)與民族工業(yè)這兩個(gè)不同的概念。本國工業(yè)的范圍大于民族工業(yè)的范圍，而民族工業(yè)是本國工業(yè)的主體。一般來說，一個(gè)國家的工業(yè)包括三部分：一是民族工業(yè)；二是在國外興辦的工業(yè)，包括在國外的獨(dú)資工業(yè)與合資工業(yè)；三是引進(jìn)的外資工業(yè)，包括外方獨(dú)資工業(yè)企業(yè)和合資工業(yè)企業(yè)中本國不擁有控股權(quán)的那一部分工業(yè)企業(yè)。在這三部分工業(yè)中，民族工業(yè)是主體。可見，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，不但存在著民族工業(yè)，而且民族工業(yè)是一國工業(yè)的主體。
第三，主要由我國來管理和決策。即使產(chǎn)權(quán)歸我國所有，但如果經(jīng)營管理權(quán)控制在外國人手里，那也很難保證我國的合法權(quán)益。因此，經(jīng)營管理權(quán)也是判定企業(yè)民族屬性的一個(gè)重要標(biāo)志。我們認(rèn)為，被外國人控制的民族工業(yè)企業(yè)不是真正的民族工業(yè)企業(yè)。在這里有一個(gè)問題需要引起我們足夠的注意，即為了提高我國民族工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理水平，有必要聘請一些“洋教頭”來參與管理，但聘請“洋教頭”的目的是為了培養(yǎng)我們自己的企業(yè)家隊(duì)伍，而不是讓“洋教頭”控制我國的民族工業(yè)。
第四，收益權(quán)主要?dú)w我國所有。收益權(quán)是所有權(quán)的反映，因而民族工業(yè)企業(yè)中的主要利潤應(yīng)歸我國所有。那些經(jīng)營效益雖好，但主要收益部分不歸我國所有的工業(yè)企業(yè)，也不應(yīng)納入民族工業(yè)企業(yè)的行列。
第五，使用我國的品牌。品牌是無形資產(chǎn)，也凝聚著一個(gè)民族的文化內(nèi)涵，尤其名牌產(chǎn)品是民族工業(yè)的精華，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)志之一，國際競爭的核心是名牌的競爭。因此，產(chǎn)品品牌也是判定企業(yè)民族屬性的重要標(biāo)志。例如，那些雖在中國制造卻使用外國商標(biāo)的產(chǎn)品，不能算民族工業(yè)的產(chǎn)品。
上述五個(gè)特征是互相聯(lián)系、不可分割的。我們認(rèn)為，只有同時(shí)具備了上述五個(gè)特征的工業(yè)，才是民族工業(yè)。上述五大特征只是民族工業(yè)的一般特征。從民族工業(yè)的現(xiàn)代屬性來看，它還應(yīng)當(dāng)具備以下特征：一是民族性與世界性的統(tǒng)一?，F(xiàn)代化生產(chǎn)條件下的民族工業(yè)，首先必須具有民族性，如產(chǎn)權(quán)的民族所有、生產(chǎn)經(jīng)營控制權(quán)的民族所有等，但又不是狹隘的民族性，民族性并不排斥世界性，而是具有世界性的民族性。這表現(xiàn)在生產(chǎn)工藝、經(jīng)營管理等方面能利用世界先進(jìn)技術(shù)，趕上世界潮流。二是外資與內(nèi)資的統(tǒng)一。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的民族工業(yè)與外資工業(yè)是并存的，一方的發(fā)展不但不會(huì)妨礙另一方的發(fā)展，反而會(huì)使雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。
三、改革開放條件下民族工業(yè)與外資工業(yè)的關(guān)系
對于如何處理發(fā)展民族工業(yè)與引進(jìn)外資的關(guān)系問題，在我國理論界與實(shí)際工作中存在著不同的看法。有兩種傾向應(yīng)引起我們的注意：一是有人在保護(hù)民族工業(yè)的幌子下，排斥外資，否定引進(jìn)外資的必要性；二是有人在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國際化、一體化的前提下，否認(rèn)民族工業(yè)的存在及發(fā)展民族工業(yè)的必要性。我們認(rèn)為，這兩種傾向都是有害的。實(shí)際上，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的民族工業(yè)與外資工業(yè)的關(guān)系是“兄弟”加“對手”的關(guān)系。
首先，引進(jìn)外資與發(fā)展民族工業(yè)是一對孿生子，它們是不可分離的親“兄弟”。二者是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，只要處理得當(dāng)，一方不會(huì)妨礙另一方的發(fā)展。引進(jìn)外資的目的是為了更好地促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，外資工業(yè)的發(fā)展確實(shí)有利于促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展；反過來說，民族工業(yè)的發(fā)展使一個(gè)國家繁榮富強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更加有利于引進(jìn)和利用外資。因此，在改革開放條件下，民族工業(yè)不能固步自封、純而又純。相反，民族工業(yè)應(yīng)該而且可以在利用外資中成長和壯大起來。作為親“兄弟”，二者互相促進(jìn)、共同發(fā)展。從我國改革開放的實(shí)踐看，“八五”計(jì)劃期間我國利用外資1143.55億美元，從規(guī)模上看，居發(fā)展中國家首位。引進(jìn)外資既彌補(bǔ)了國內(nèi)資金的不足，擴(kuò)大了就業(yè)門路，帶動(dòng)了出口的增長，又促進(jìn)了我國產(chǎn)品的更新?lián)Q代，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)營管理方法，推動(dòng)了民族企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用。
其次，我們也應(yīng)看到，在實(shí)際生活中即使是親兄弟也往往會(huì)發(fā)生矛盾，在一定程度上成為“對手”。如果我們將二者關(guān)系處理不當(dāng)，就會(huì)使它們互相排斥，一方影響另一方的發(fā)展。我國作為發(fā)展中國家，民族工業(yè)的技術(shù)裝備、管理水平、資本實(shí)力都落后于發(fā)達(dá)國家，因此，更應(yīng)處理好二者的關(guān)系。從我國實(shí)際情況看，外商投資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)產(chǎn)值的比重由1990年的2.1％上升到1996年的14.5％。從絕對值看，這一比重并不高，但由于外資工業(yè)企業(yè)在資本實(shí)力、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營機(jī)制、管理水平等方面都比民族工業(yè)更具優(yōu)勢，因而對我國民族工業(yè)形成了巨大的壓力。加之，外商投資企業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，在一些行業(yè)出現(xiàn)了外資工業(yè)擠民族工業(yè)的局面，如外資工業(yè)控制了移動(dòng)通訊市場的9％，計(jì)算機(jī)市場的６０％，機(jī)床市場的６５％。尤其是作為民族工業(yè)生力軍的國有工業(yè)企業(yè)面臨一系列困難，在同外資工業(yè)企業(yè)的競爭中往往處于不利地位，有的甚至被外資擠垮、吃掉。
從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，引進(jìn)外資與發(fā)展民族工業(yè)的關(guān)系也是“兄弟”加“對手”的關(guān)系。在這方面，國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)形成了共識(shí)，即引進(jìn)外資對發(fā)展民族工業(yè)具有積極的促進(jìn)作用。這表現(xiàn)在：對外開放，引進(jìn)外資，可以推動(dòng)一國工業(yè)化的進(jìn)程，從而促進(jìn)民族工業(yè)生產(chǎn)力水平的普遍提高；可以構(gòu)建各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的雙向流動(dòng)機(jī)制，為民族工業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場和有效的資源配置機(jī)制；可以引進(jìn)外部競爭機(jī)制，促進(jìn)民族工業(yè)素質(zhì)的提高，增強(qiáng)國際競爭力。但是，人們也普遍認(rèn)識(shí)到，對外開放，引進(jìn)外資，對民族工業(yè)發(fā)展所造成的沖擊和副作用是巨大的，二者存在著一系列的矛盾與沖突。這些矛盾與沖突，既有產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)與保護(hù)方面的，也有控制與反控制方面的，還有經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)成分方面的。
民族工業(yè)與外資工業(yè)之間矛盾的實(shí)質(zhì)是不同國家之間經(jīng)濟(jì)利益的沖突。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，各國之間存在著不同的利益，在引進(jìn)外資與發(fā)展民族工業(yè)的關(guān)系上要做到互利互惠，不能偏頗太大。在一定意義上說，“利用外資”與“被外資利用”是一對孿生子。因此，那種“只想利用外資，而不想讓外資利用”的想法和“怕被外資利用，而不敢利用外資”的做法，都是幼稚可笑的。另外，那種認(rèn)為引進(jìn)外資越多越好的觀點(diǎn)也是有失偏頗的。如果一些部門或領(lǐng)域全部讓外資獨(dú)占了，就會(huì)發(fā)生利益過度流失的現(xiàn)象，對整個(gè)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。
在引進(jìn)外資與發(fā)展民族工業(yè)的關(guān)系方面，政府的任務(wù)就是通過正確的方針政策來引導(dǎo)、協(xié)調(diào)好二者的利益關(guān)系，使它們多一些“兄弟”間的親密，而少一些“對手”之間的仇恨。從本質(zhì)上看，國際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，使二者“兄弟”般的關(guān)系占主導(dǎo)，這是主流。
四、改革開放條件下加快民族工業(yè)發(fā)展的三大措施
18年來，我國引進(jìn)外資一方面促進(jìn)了民族工業(yè)的發(fā)展，使其整體水平有了極大的提高；另一方面又使民族工業(yè)面臨著巨大的壓力，一些國有工業(yè)企業(yè)被外資所控制，外資工業(yè)已形成了相當(dāng)?shù)膭萘?，同民族工業(yè)爭奪市場份額，爭奪對一些主導(dǎo)部門與行業(yè)的控制權(quán)。目前我國民族工業(yè)面臨兩難選擇：如果不引進(jìn)外資，不利用國外的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和競爭機(jī)制，就難以求得自身的生存和發(fā)展；如果引進(jìn)外資，就意味著更大的市場份額的損失，更大的利潤流失。在這種情況下，我國民族工業(yè)的出路何在？
我們認(rèn)為，從總體上看，既要適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，繼續(xù)加大對外開放力度，加強(qiáng)引進(jìn)工作，又要保持自己的獨(dú)立性，依靠自我發(fā)展、自我完善的辦法來振興民族工業(yè)。因此，要在堅(jiān)持對外開放的條件下，對民族工業(yè)進(jìn)行一定程度的保護(hù)。這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者并不矛盾。首先，保護(hù)民族工業(yè)與經(jīng)濟(jì)國際化是不矛盾的。從國際大環(huán)境看，發(fā)達(dá)國家都一方面積極推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化，另一方面又從各自的利益出發(fā)，采取不同方式保護(hù)民族工業(yè)。其次，保護(hù)民族工業(yè)并不等于保護(hù)落后。因?yàn)槲覀兯^的“保護(hù)”是有條件的保護(hù)，即按國際慣例進(jìn)行保護(hù)，并且是通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)來保護(hù)的，保護(hù)也有“度”的限制，不是無限的保護(hù)。第三，我們奉行保護(hù)民族工業(yè)政策不會(huì)改變我國繼續(xù)對外開放的政策。相反，民族工業(yè)的競爭力只能在擴(kuò)大對外開放，廣泛參與國際競爭的過程中加強(qiáng)。
從具體辦法看，我們應(yīng)主要采取以下三大對策來發(fā)展民族工業(yè)
?。保畤@民族工業(yè)的發(fā)展來引進(jìn)外資
目前我國民族工業(yè)的資本實(shí)力、技術(shù)水平、管理方法、競爭機(jī)制等都同外資有一定的差距。有差距就要引進(jìn)和利用外資，但引進(jìn)和利用外資的目的是為了促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展，因此在引進(jìn)中要保持民族工業(yè)的獨(dú)立性，要圍繞民族工業(yè)的發(fā)展來引進(jìn)外資。在引進(jìn)外資中，要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)轉(zhuǎn)變：
首先，由過去引進(jìn)外資單純是為了解決資金不足轉(zhuǎn)向?yàn)橐M(jìn)先進(jìn)技術(shù)的目的上來。目前我國在引進(jìn)技術(shù)上存在著三個(gè)問題：一是引進(jìn)全套設(shè)備多，而且不適合我國國情，適用性差；二是引進(jìn)的技術(shù)我們不會(huì)管理，還需外方管理，技術(shù)由外國人控制；三是只重視引進(jìn)而不重視內(nèi)化。根據(jù)這種情況，今后在引進(jìn)外資中既要重視引進(jìn)技術(shù)的適用性，又要重視對引進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握，更要采取切實(shí)可行的辦法，建立健全引進(jìn)外資的內(nèi)化機(jī)制，在消化、提高上下功夫。引進(jìn)技術(shù)的內(nèi)化問題，是一個(gè)國際性的問題，發(fā)達(dá)國家都十分重視對這一問題的研究，在這方面有成功的經(jīng)驗(yàn)。我國也要重視對這一問題的理論研究，并在實(shí)踐中建立健全適合中國國情的引進(jìn)技術(shù)的內(nèi)化機(jī)制，通過系統(tǒng)的內(nèi)化工作，提高民族工業(yè)的技術(shù)水平。
其次，由過去注重引進(jìn)“硬技術(shù)”（先進(jìn)設(shè)備）轉(zhuǎn)向注重引進(jìn)“軟技術(shù)”（先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)）的軌道上來，提高民族工業(yè)的管理水平和國際競爭能力。今后應(yīng)在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)方面下功夫，要立足于對管理方法的消化和吸收，力爭少聘請“洋教頭”與“洋管家”，多培養(yǎng)自己的企業(yè)家隊(duì)伍，以促進(jìn)民族工業(yè)管理素質(zhì)的提高，使其在國際競爭中居于優(yōu)勢。
第三，由過去追求引進(jìn)外資的數(shù)量和速度轉(zhuǎn)向注重引進(jìn)外資的質(zhì)量和效益。針對我國一些地區(qū)存在的盲目攀比引進(jìn)外資速度、追求引進(jìn)外資的數(shù)量和“合資企業(yè)”的數(shù)量等不良現(xiàn)象，今后要注重引進(jìn)外資的質(zhì)量和效益?？尚械霓k法是，在我國建立一套科學(xué)的引進(jìn)外資的評價(jià)機(jī)制，在評價(jià)一屆政府、一個(gè)官員引進(jìn)外資的政績時(shí)，不應(yīng)當(dāng)以數(shù)量和速度為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)以引進(jìn)的質(zhì)量與效益為標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。通過這一機(jī)制，引導(dǎo)各級政府、各個(gè)官員重質(zhì)量輕數(shù)量、重效益而輕速度。
第四，引導(dǎo)外資由過去以經(jīng)營勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)營民族工業(yè)難以承擔(dān)的資金密集型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。凡是我國民族工業(yè)自己能從事經(jīng)營的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從原則上講，不應(yīng)讓外資來經(jīng)營；而民族工業(yè)無力承擔(dān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域可以讓外資來經(jīng)營。在這方面，我們是有教訓(xùn)的。前幾年，由于我國把新增資金的９０％以上投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而無資金來經(jīng)營支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果形成了“民族工業(yè)架橋鋪路，外國資本經(jīng)營支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的局面。通過對外商直接投資領(lǐng)域的調(diào)整來改變上述不合理的局面，促進(jìn)我國民族工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。
?。玻谝M(jìn)外資中發(fā)展國有工業(yè)企業(yè)
我國民族工業(yè)包括國有工業(yè)企業(yè)、集體工業(yè)企業(yè)、私人工業(yè)企業(yè)及合資工業(yè)企業(yè)中為我方控股的企業(yè)等多種形式，其中國有工業(yè)企業(yè)是民族工業(yè)的生力軍。因此，要發(fā)展民族工業(yè)就必須重視國有工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在的問題是：怎樣在引進(jìn)外資中發(fā)展國有工業(yè)企業(yè)。
我們認(rèn)為，在引進(jìn)外資中發(fā)展國有工業(yè)企業(yè)，要從兩方面著手：一方面要把吸引外資，搞活國有工業(yè)企業(yè)視為壯大民族工業(yè)的重要途徑。通過國有工業(yè)企業(yè)吸引外商投資，促進(jìn)制度創(chuàng)新和機(jī)制健全，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改組和變革，推動(dòng)國有工業(yè)企業(yè)更快地走向市場。當(dāng)前要十分重視引進(jìn)外資盤活國有資產(chǎn)，推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的變革，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。
另一方面，要堅(jiān)持國有工業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)地位和獨(dú)立性，發(fā)揮國有企業(yè)作為民族工業(yè)生力軍的作用。要做到這一點(diǎn)，在引進(jìn)外資搞活國有企業(yè)中就要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：一是引進(jìn)外資與國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)國有企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化能力，最終將外國先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)；二是引進(jìn)外資與轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制相結(jié)合，在引進(jìn)外資中促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高國際競爭力；三是引進(jìn)外資同提高國有企業(yè)的管理水平相結(jié)合，在引進(jìn)外資中提高國有企業(yè)的管理水平；四是引進(jìn)外資同堅(jiān)持國有企業(yè)的主導(dǎo)地位相結(jié)合，保持國有企業(yè)的獨(dú)立性，在經(jīng)營效益好的企業(yè)少搞“合資”，在大中型國有企業(yè)與外商合資中要保持控股權(quán)。
當(dāng)然，在國有企業(yè)與外資企業(yè)的競爭中，政府應(yīng)對國有企業(yè)進(jìn)行扶持，我們所說的保護(hù)民族工業(yè)主要是指保護(hù)國有工業(yè)企業(yè)。通過政府扶持，使國有企業(yè)真正成為民族工業(yè)的生力軍。
３．保護(hù)民族工業(yè)的名牌
由于名牌具有“六高”（高品質(zhì)、高特色、高知名度、高信譽(yù)度、高覆蓋率、高附加值）特征，不僅能幫助企業(yè)占領(lǐng)市場，獲取利潤，而且是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)志之一，是民族工業(yè)的靈魂。因此，要發(fā)展民族工業(yè)，就必須重視創(chuàng)立和保護(hù)民族工業(yè)的名牌。可以說，民族工業(yè)與外資工業(yè)競爭的一個(gè)重要內(nèi)容就是品牌競爭。但遺憾的是，我國不少企業(yè)在“種種誘惑中甩賣甚至把自己的名牌拱手讓給了外資”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國現(xiàn)有的２０多萬個(gè)“三資”企業(yè)中，竟有９０％以上的企業(yè)使用外方商標(biāo)，甚至有些行業(yè)已讓洋名牌所壟斷。我國原有的一些馳名商標(biāo)，因忽視在國外的注冊而在國際市場上消失。因此導(dǎo)致了大量洋貨進(jìn)入我國市場，有的洋貨市場占有率相當(dāng)高，已擠了國貨的市場。
我們并不是狹隘的民族主義者，并不排斥洋貨進(jìn)入中國市場。相反，我們知道民族品牌只有引進(jìn)、消化并吸收國外先進(jìn)技術(shù)才能成長起來，只有在同外來產(chǎn)品競爭中才能形成真正的名牌。但是，我們也不能不培育自己的名牌產(chǎn)品和名牌系列，如果中國市場是清一色的洋貨，那么利益流失就會(huì)更多。針對我國的實(shí)際情況，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施來保護(hù)和創(chuàng)立民族工業(yè)的名牌，使其不但能在國內(nèi)市場保持一定占有率，還能進(jìn)入國際市場，躋身世界民族工業(yè)之林。
首先，通過宣傳教育提高國人的民族自尊心和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，保護(hù)已有的名牌，并努力開發(fā)新的名牌產(chǎn)品，讓民族工業(yè)的名牌再創(chuàng)輝煌。其次，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)，做好名牌商標(biāo)的國際國內(nèi)注冊工作，使名牌產(chǎn)品獲得法律保護(hù)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對名牌商標(biāo)標(biāo)識(shí)的印制、保留、使用和專用權(quán)保護(hù)等方面的管理工作；應(yīng)在全社會(huì)大力宣傳民族工業(yè)名牌成功的經(jīng)驗(yàn)和勇于創(chuàng)立名牌的精神。
再次，改變浮躁情緒，腳踏實(shí)地地創(chuàng)立名牌。名牌既不是靠不實(shí)的廣告“吹”出來的，也不是靠不負(fù)責(zé)任的評優(yōu)“評”出來的，而是腳踏實(shí)地地“干”出來的。目前，我國在民族工業(yè)的名牌創(chuàng)立中有一股浮躁之風(fēng)，一談名牌，就會(huì)出現(xiàn)不實(shí)之詞的廣告宣傳，就會(huì)出現(xiàn)各種評“優(yōu)”活動(dòng)，以及提高商品價(jià)格和檔次等行為。實(shí)際上，“名牌≠高價(jià)格≠高檔化”，適度的廣告宣傳是必要的，但過度的廣告宣傳是有害的。因而應(yīng)改變浮躁情緒，把創(chuàng)立名牌視為一個(gè)系統(tǒng)，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，下苦功夫，花大氣力，腳踏實(shí)地地創(chuàng)立自己的名牌。
最后，為名牌產(chǎn)品的成長提供良好環(huán)境。目前要從建立完備的市場體系與市場機(jī)制、完善有關(guān)法律法規(guī)、制定科學(xué)的名牌導(dǎo)向政策等方面入手，從各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)為名牌產(chǎn)品的成長提供良好的外部環(huán)境。
改革開放以來，隨著我國引進(jìn)外資規(guī)模的不斷擴(kuò)大和比重的不斷提高，外資工業(yè)對民族工業(yè)產(chǎn)生了極大的影響，隨之而來的是理論界與職能部門對有關(guān)民族工業(yè)問題的爭論。這一爭論對于總結(jié)我國引進(jìn)外資的經(jīng)驗(yàn)，正確處理民族工業(yè)與外資工業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展，具有積極意義。本文擬就改革開放條件下民族工業(yè)繼續(xù)存在的客觀必然性、當(dāng)代民族工業(yè)的特征、正確處理民族工業(yè)與外資工業(yè)的關(guān)系以及加快民族工業(yè)發(fā)展等問題談點(diǎn)看法。
一、改革開放條件下民族工業(yè)繼續(xù)存在的客觀必然性
有人認(rèn)為，民族工業(yè)是在殖民地國家受帝國主義列強(qiáng)的政治奴役、軍事侵略、經(jīng)濟(jì)掠奪的特定環(huán)境下產(chǎn)生的一個(gè)概念，它是歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的一個(gè)范疇。在殖民體系崩潰，世界經(jīng)濟(jì)趨于全球化、一體化的今天，并不存在民族工業(yè)的概念，因而沒有必要人為地劃分民族工業(yè)和外資工業(yè)。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是用靜態(tài)的眼光來看待民族工業(yè)，因而是不科學(xué)的。從動(dòng)態(tài)的角度看，即使在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下仍然存在著民族工業(yè)的概念，在世界經(jīng)濟(jì)中它仍然是一個(gè)具有普遍意義的范疇，只是隨著條件的變化其涵義與特征發(fā)生了變化。
首先，“民族工業(yè)”這個(gè)范疇是國家的產(chǎn)物，只要有國家以及國與國之間不同利益的存在，就會(huì)有民族工業(yè)與外資工業(yè)的區(qū)別存在。即使在資本跨國界流動(dòng)、生產(chǎn)國際化和世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的今天，國家依然存在，各國之間仍然存在著不同的經(jīng)濟(jì)利益，因而就有國家之間的競爭與利益沖突，就有必要區(qū)分民族工業(yè)與外資工業(yè)。因此，國家的存在以及由此決定的國家之間不同利益的存在，為民族工業(yè)與外資工業(yè)的存在提供了客觀基礎(chǔ)。在這種情況下，民族工業(yè)與外資工業(yè)的利益關(guān)系就構(gòu)成了各國利益關(guān)系的一個(gè)重要內(nèi)容，在對外經(jīng)濟(jì)交往中必然要處理好這一關(guān)系。這是客觀的，是無法否認(rèn)和回避的事實(shí)。
其次，“民族工業(yè)”又是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，其涵義在不斷發(fā)展變化，在不同歷史條件下具有不同的內(nèi)容。例如，在帝國主義列強(qiáng)進(jìn)行政治奴役、軍事侵略和經(jīng)濟(jì)掠奪的條件下，“民族工業(yè)”被賦予了強(qiáng)烈的時(shí)代特色和突出的階級內(nèi)容。這時(shí)，發(fā)展民族工業(yè)就意味著擺脫殖民統(tǒng)治；二戰(zhàn)后，在大批殖民地政治上獨(dú)立，但經(jīng)濟(jì)上仍然落后的情況下，“民族工業(yè)”被賦予了新的含義，發(fā)展民族工業(yè)就意味著加快落后國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世界范圍內(nèi)重新調(diào)整利益分配格局；在今天，發(fā)展民族工業(yè)就意味著在擴(kuò)大對外開放中加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，提高本國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)一體化格局中的地位。由此可見，在世界范圍內(nèi)，盡管由于時(shí)代的發(fā)展變化，民族工業(yè)的涵義在不斷變化，但它卻是始終存在的。
從我國的情況看，也是如此。１９４９年以前，中國就存在著民族工業(yè)與外資工業(yè)的對立；在建國后很長一段時(shí)期內(nèi)，我國雖然不重視引進(jìn)外資，但并不等于說我國就不存在民族工業(yè)；改革開放以來，隨著外資工業(yè)的引進(jìn)，民族工業(yè)的問題顯得十分突出。當(dāng)然，改革開放條件下的我國民族工業(yè)，既不同于１９世紀(jì)末到２０世紀(jì)中葉在我國曾出現(xiàn)的那種舊式民族工業(yè)，也不同于從建國初到１９７８年末曾經(jīng)存在過的那種封閉經(jīng)濟(jì)下排斥外國資本、外國技術(shù)的狹隘民族工業(yè)。它是改革開放條件下，在我國經(jīng)濟(jì)同各國經(jīng)濟(jì)相互往來、相互滲透、相互依存更為密切的基礎(chǔ)上，保持獨(dú)立自主的一種新型的民族工業(yè)。
二、改革開放條件下民族工業(yè)的特征
改革開放條件下我國的民族工業(yè)是一種新型的民族工業(yè)。要認(rèn)識(shí)當(dāng)代民族工業(yè)的概念及特征就必須從兩個(gè)層次來認(rèn)識(shí)：一是從民族工業(yè)一般特征的層次來認(rèn)識(shí)；二是從民族工業(yè)現(xiàn)代特征的層次來認(rèn)識(shí)。
從民族工業(yè)的一般特征的角度看，有人把民族工業(yè)定義為“產(chǎn)權(quán)歸我國的工業(yè)”。我們認(rèn)為這一定義太籠統(tǒng)、太抽象。實(shí)際上，民族工業(yè)是同外資工業(yè)相對應(yīng)而存在的一個(gè)范疇，在我國現(xiàn)階段，它是指產(chǎn)權(quán)歸我國所有并在我國領(lǐng)土上興辦的工業(yè)，包括國家所有制工業(yè)、集體所有制工業(yè)、個(gè)體與私人所有制工業(yè)、混合所有制工業(yè)以及股權(quán)為我方控制的合資工業(yè)等多種形式。在多種形式的民族工業(yè)中，國有工業(yè)是民族工業(yè)的生力軍。
但是，上述定義仍然很寬泛，不夠具體。從狹義的角度看，民族工業(yè)有以下五個(gè)特征：
第一，產(chǎn)權(quán)歸我國所有。這既包括產(chǎn)權(quán)歸我國政府所有（國有），也包括產(chǎn)權(quán)歸我國社會(huì)集團(tuán)所有（集體），還包括產(chǎn)權(quán)歸我國個(gè)體或私人所有（個(gè)體或私有）的工業(yè)。對于中外合資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)以股權(quán)比例為標(biāo)準(zhǔn)來衡量：凡是由我國掌握控股權(quán)的合資企業(yè)，理所當(dāng)然地屬于民族工業(yè)的范疇；凡是我方未掌握控股權(quán)的合資企業(yè)，不應(yīng)當(dāng)屬于民族工業(yè)的范疇。
第二，在我國領(lǐng)土上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。我國在國外直接投資興辦的企業(yè)，雖然產(chǎn)權(quán)屬于我國所有，但不屬于民族工業(yè)的范疇。在這里，應(yīng)區(qū)分本國工業(yè)與民族工業(yè)這兩個(gè)不同的概念。本國工業(yè)的范圍大于民族工業(yè)的范圍，而民族工業(yè)是本國工業(yè)的主體。一般來說，一個(gè)國家的工業(yè)包括三部分：一是民族工業(yè)；二是在國外興辦的工業(yè)，包括在國外的獨(dú)資工業(yè)與合資工業(yè)；三是引進(jìn)的外資工業(yè)，包括外方獨(dú)資工業(yè)企業(yè)和合資工業(yè)企業(yè)中本國不擁有控股權(quán)的那一部分工業(yè)企業(yè)。在這三部分工業(yè)中，民族工業(yè)是主體。可見，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，不但存在著民族工業(yè)，而且民族工業(yè)是一國工業(yè)的主體。
第三，主要由我國來管理和決策。即使產(chǎn)權(quán)歸我國所有，但如果經(jīng)營管理權(quán)控制在外國人手里，那也很難保證我國的合法權(quán)益。因此，經(jīng)營管理權(quán)也是判定企業(yè)民族屬性的一個(gè)重要標(biāo)志。我們認(rèn)為，被外國人控制的民族工業(yè)企業(yè)不是真正的民族工業(yè)企業(yè)。在這里有一個(gè)問題需要引起我們足夠的注意，即為了提高我國民族工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理水平，有必要聘請一些“洋教頭”來參與管理，但聘請“洋教頭”的目的是為了培養(yǎng)我們自己的企業(yè)家隊(duì)伍，而不是讓“洋教頭”控制我國的民族工業(yè)。
第四，收益權(quán)主要?dú)w我國所有。收益權(quán)是所有權(quán)的反映，因而民族工業(yè)企業(yè)中的主要利潤應(yīng)歸我國所有。那些經(jīng)營效益雖好，但主要收益部分不歸我國所有的工業(yè)企業(yè)，也不應(yīng)納入民族工業(yè)企業(yè)的行列。
第五，使用我國的品牌。品牌是無形資產(chǎn)，也凝聚著一個(gè)民族的文化內(nèi)涵，尤其名牌產(chǎn)品是民族工業(yè)的精華，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)志之一，國際競爭的核心是名牌的競爭。因此，產(chǎn)品品牌也是判定企業(yè)民族屬性的重要標(biāo)志。例如，那些雖在中國制造卻使用外國商標(biāo)的產(chǎn)品，不能算民族工業(yè)的產(chǎn)品。
上述五個(gè)特征是互相聯(lián)系、不可分割的。我們認(rèn)為，只有同時(shí)具備了上述五個(gè)特征的工業(yè)，才是民族工業(yè)。上述五大特征只是民族工業(yè)的一般特征。從民族工業(yè)的現(xiàn)代屬性來看，它還應(yīng)當(dāng)具備以下特征：一是民族性與世界性的統(tǒng)一?，F(xiàn)代化生產(chǎn)條件下的民族工業(yè)，首先必須具有民族性，如產(chǎn)權(quán)的民族所有、生產(chǎn)經(jīng)營控制權(quán)的民族所有等，但又不是狹隘的民族性，民族性并不排斥世界性，而是具有世界性的民族性。這表現(xiàn)在生產(chǎn)工藝、經(jīng)營管理等方面能利用世界先進(jìn)技術(shù)，趕上世界潮流。二是外資與內(nèi)資的統(tǒng)一。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的民族工業(yè)與外資工業(yè)是并存的，一方的發(fā)展不但不會(huì)妨礙另一方的發(fā)展，反而會(huì)使雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。
三、改革開放條件下民族工業(yè)與外資工業(yè)的關(guān)系
對于如何處理發(fā)展民族工業(yè)與引進(jìn)外資的關(guān)系問題，在我國理論界與實(shí)際工作中存在著不同的看法。有兩種傾向應(yīng)引起我們的注意：一是有人在保護(hù)民族工業(yè)的幌子下，排斥外資，否定引進(jìn)外資的必要性；二是有人在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國際化、一體化的前提下，否認(rèn)民族工業(yè)的存在及發(fā)展民族工業(yè)的必要性。我們認(rèn)為，這兩種傾向都是有害的。實(shí)際上，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的民族工業(yè)與外資工業(yè)的關(guān)系是“兄弟”加“對手”的關(guān)系。
首先，引進(jìn)外資與發(fā)展民族工業(yè)是一對孿生子，它們是不可分離的親“兄弟”。二者是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，只要處理得當(dāng)，一方不會(huì)妨礙另一方的發(fā)展。引進(jìn)外資的目的是為了更好地促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，外資工業(yè)的發(fā)展確實(shí)有利于促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展；反過來說，民族工業(yè)的發(fā)展使一個(gè)國家繁榮富強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更加有利于引進(jìn)和利用外資。因此，在改革開放條件下，民族工業(yè)不能固步自封、純而又純。相反，民族工業(yè)應(yīng)該而且可以在利用外資中成長和壯大起來。作為親“兄弟”，二者互相促進(jìn)、共同發(fā)展。從我國改革開放的實(shí)踐看，“八五”計(jì)劃期間我國利用外資1143.55億美元，從規(guī)模上看，居發(fā)展中國家首位。引進(jìn)外資既彌補(bǔ)了國內(nèi)資金的不足，擴(kuò)大了就業(yè)門路，帶動(dòng)了出口的增長，又促進(jìn)了我國產(chǎn)品的更新?lián)Q代，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)營管理方法，推動(dòng)了民族企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用。
其次，我們也應(yīng)看到，在實(shí)際生活中即使是親兄弟也往往會(huì)發(fā)生矛盾，在一定程度上成為“對手”。如果我們將二者關(guān)系處理不當(dāng)，就會(huì)使它們互相排斥，一方影響另一方的發(fā)展。我國作為發(fā)展中國家，民族工業(yè)的技術(shù)裝備、管理水平、資本實(shí)力都落后于發(fā)達(dá)國家，因此，更應(yīng)處理好二者的關(guān)系。從我國實(shí)際情況看，外商投資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)產(chǎn)值的比重由1990年的2.1％上升到1996年的14.5％。從絕對值看，這一比重并不高，但由于外資工業(yè)企業(yè)在資本實(shí)力、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營機(jī)制、管理水平等方面都比民族工業(yè)更具優(yōu)勢，因而對我國民族工業(yè)形成了巨大的壓力。加之，外商投資企業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，在一些行業(yè)出現(xiàn)了外資工業(yè)擠民族工業(yè)的局面，如外資工業(yè)控制了移動(dòng)通訊市場的9％，計(jì)算機(jī)市場的６０％，機(jī)床市場的６５％。尤其是作為民族工業(yè)生力軍的國有工業(yè)企業(yè)面臨一系列困難，在同外資工業(yè)企業(yè)的競爭中往往處于不利地位，有的甚至被外資擠垮、吃掉。
從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，引進(jìn)外資與發(fā)展民族工業(yè)的關(guān)系也是“兄弟”加“對手”的關(guān)系。在這方面，國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)形成了共識(shí)，即引進(jìn)外資對發(fā)展民族工業(yè)具有積極的促進(jìn)作用。這表現(xiàn)在：對外開放，引進(jìn)外資，可以推動(dòng)一國工業(yè)化的進(jìn)程，從而促進(jìn)民族工業(yè)生產(chǎn)力水平的普遍提高；可以構(gòu)建各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的雙向流動(dòng)機(jī)制，為民族工業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場和有效的資源配置機(jī)制；可以引進(jìn)外部競爭機(jī)制，促進(jìn)民族工業(yè)素質(zhì)的提高，增強(qiáng)國際競爭力。但是，人們也普遍認(rèn)識(shí)到，對外開放，引進(jìn)外資，對民族工業(yè)發(fā)展所造成的沖擊和副作用是巨大的，二者存在著一系列的矛盾與沖突。這些矛盾與沖突，既有產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)與保護(hù)方面的，也有控制與反控制方面的，還有經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)成分方面的。
民族工業(yè)與外資工業(yè)之間矛盾的實(shí)質(zhì)是不同國家之間經(jīng)濟(jì)利益的沖突。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，各國之間存在著不同的利益，在引進(jìn)外資與發(fā)展民族工業(yè)的關(guān)系上要做到互利互惠，不能偏頗太大。在一定意義上說，“利用外資”與“被外資利用”是一對孿生子。因此，那種“只想利用外資，而不想讓外資利用”的想法和“怕被外資利用，而不敢利用外資”的做法，都是幼稚可笑的。另外，那種認(rèn)為引進(jìn)外資越多越好的觀點(diǎn)也是有失偏頗的。如果一些部門或領(lǐng)域全部讓外資獨(dú)占了，就會(huì)發(fā)生利益過度流失的現(xiàn)象，對整個(gè)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。
在引進(jìn)外資與發(fā)展民族工業(yè)的關(guān)系方面，政府的任務(wù)就是通過正確的方針政策來引導(dǎo)、協(xié)調(diào)好二者的利益關(guān)系，使它們多一些“兄弟”間的親密，而少一些“對手”之間的仇恨。從本質(zhì)上看，國際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，使二者“兄弟”般的關(guān)系占主導(dǎo)，這是主流。
四、改革開放條件下加快民族工業(yè)發(fā)展的三大措施
18年來，我國引進(jìn)外資一方面促進(jìn)了民族工業(yè)的發(fā)展，使其整體水平有了極大的提高；另一方面又使民族工業(yè)面臨著巨大的壓力，一些國有工業(yè)企業(yè)被外資所控制，外資工業(yè)已形成了相當(dāng)?shù)膭萘?，同民族工業(yè)爭奪市場份額，爭奪對一些主導(dǎo)部門與行業(yè)的控制權(quán)。目前我國民族工業(yè)面臨兩難選擇：如果不引進(jìn)外資，不利用國外的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和競爭機(jī)制，就難以求得自身的生存和發(fā)展；如果引進(jìn)外資，就意味著更大的市場份額的損失，更大的利潤流失。在這種情況下，我國民族工業(yè)的出路何在？
我們認(rèn)為，從總體上看，既要適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，繼續(xù)加大對外開放力度，加強(qiáng)引進(jìn)工作，又要保持自己的獨(dú)立性，依靠自我發(fā)展、自我完善的辦法來振興民族工業(yè)。因此，要在堅(jiān)持對外開放的條件下，對民族工業(yè)進(jìn)行一定程度的保護(hù)。這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者并不矛盾。首先，保護(hù)民族工業(yè)與經(jīng)濟(jì)國際化是不矛盾的。從國際大環(huán)境看，發(fā)達(dá)國家都一方面積極推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化，另一方面又從各自的利益出發(fā)，采取不同方式保護(hù)民族工業(yè)。其次，保護(hù)民族工業(yè)并不等于保護(hù)落后。因?yàn)槲覀兯^的“保護(hù)”是有條件的保護(hù)，即按國際慣例進(jìn)行保護(hù)，并且是通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)來保護(hù)的，保護(hù)也有“度”的限制，不是無限的保護(hù)。第三，我們奉行保護(hù)民族工業(yè)政策不會(huì)改變我國繼續(xù)對外開放的政策。相反，民族工業(yè)的競爭力只能在擴(kuò)大對外開放，廣泛參與國際競爭的過程中加強(qiáng)。
從具體辦法看，我們應(yīng)主要采取以下三大對策來發(fā)展民族工業(yè)
?。保畤@民族工業(yè)的發(fā)展來引進(jìn)外資
目前我國民族工業(yè)的資本實(shí)力、技術(shù)水平、管理方法、競爭機(jī)制等都同外資有一定的差距。有差距就要引進(jìn)和利用外資，但引進(jìn)和利用外資的目的是為了促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展，因此在引進(jìn)中要保持民族工業(yè)的獨(dú)立性，要圍繞民族工業(yè)的發(fā)展來引進(jìn)外資。在引進(jìn)外資中，要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)轉(zhuǎn)變：
首先，由過去引進(jìn)外資單純是為了解決資金不足轉(zhuǎn)向?yàn)橐M(jìn)先進(jìn)技術(shù)的目的上來。目前我國在引進(jìn)技術(shù)上存在著三個(gè)問題：一是引進(jìn)全套設(shè)備多，而且不適合我國國情，適用性差；二是引進(jìn)的技術(shù)我們不會(huì)管理，還需外方管理，技術(shù)由外國人控制；三是只重視引進(jìn)而不重視內(nèi)化。根據(jù)這種情況，今后在引進(jìn)外資中既要重視引進(jìn)技術(shù)的適用性，又要重視對引進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握，更要采取切實(shí)可行的辦法，建立健全引進(jìn)外資的內(nèi)化機(jī)制，在消化、提高上下功夫。引進(jìn)技術(shù)的內(nèi)化問題，是一個(gè)國際性的問題，發(fā)達(dá)國家都十分重視對這一問題的研究，在這方面有成功的經(jīng)驗(yàn)。我國也要重視對這一問題的理論研究，并在實(shí)踐中建立健全適合中國國情的引進(jìn)技術(shù)的內(nèi)化機(jī)制，通過系統(tǒng)的內(nèi)化工作，提高民族工業(yè)的技術(shù)水平。
其次，由過去注重引進(jìn)“硬技術(shù)”（先進(jìn)設(shè)備）轉(zhuǎn)向注重引進(jìn)“軟技術(shù)”（先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)）的軌道上來，提高民族工業(yè)的管理水平和國際競爭能力。今后應(yīng)在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)方面下功夫，要立足于對管理方法的消化和吸收，力爭少聘請“洋教頭”與“洋管家”，多培養(yǎng)自己的企業(yè)家隊(duì)伍，以促進(jìn)民族工業(yè)管理素質(zhì)的提高，使其在國際競爭中居于優(yōu)勢。
第三，由過去追求引進(jìn)外資的數(shù)量和速度轉(zhuǎn)向注重引進(jìn)外資的質(zhì)量和效益。針對我國一些地區(qū)存在的盲目攀比引進(jìn)外資速度、追求引進(jìn)外資的數(shù)量和“合資企業(yè)”的數(shù)量等不良現(xiàn)象，今后要注重引進(jìn)外資的質(zhì)量和效益?？尚械霓k法是，在我國建立一套科學(xué)的引進(jìn)外資的評價(jià)機(jī)制，在評價(jià)一屆政府、一個(gè)官員引進(jìn)外資的政績時(shí)，不應(yīng)當(dāng)以數(shù)量和速度為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)以引進(jìn)的質(zhì)量與效益為標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。通過這一機(jī)制，引導(dǎo)各級政府、各個(gè)官員重質(zhì)量輕數(shù)量、重效益而輕速度。
第四，引導(dǎo)外資由過去以經(jīng)營勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)營民族工業(yè)難以承擔(dān)的資金密集型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。凡是我國民族工業(yè)自己能從事經(jīng)營的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從原則上講，不應(yīng)讓外資來經(jīng)營；而民族工業(yè)無力承擔(dān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域可以讓外資來經(jīng)營。在這方面，我們是有教訓(xùn)的。前幾年，由于我國把新增資金的９０％以上投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而無資金來經(jīng)營支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果形成了“民族工業(yè)架橋鋪路，外國資本經(jīng)營支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的局面。通過對外商直接投資領(lǐng)域的調(diào)整來改變上述不合理的局面，促進(jìn)我國民族工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。
?。玻谝M(jìn)外資中發(fā)展國有工業(yè)企業(yè)
我國民族工業(yè)包括國有工業(yè)企業(yè)、集體工業(yè)企業(yè)、私人工業(yè)企業(yè)及合資工業(yè)企業(yè)中為我方控股的企業(yè)等多種形式，其中國有工業(yè)企業(yè)是民族工業(yè)的生力軍。因此，要發(fā)展民族工業(yè)就必須重視國有工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在的問題是：怎樣在引進(jìn)外資中發(fā)展國有工業(yè)企業(yè)。
我們認(rèn)為，在引進(jìn)外資中發(fā)展國有工業(yè)企業(yè)，要從兩方面著手：一方面要把吸引外資，搞活國有工業(yè)企業(yè)視為壯大民族工業(yè)的重要途徑。通過國有工業(yè)企業(yè)吸引外商投資，促進(jìn)制度創(chuàng)新和機(jī)制健全，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改組和變革，推動(dòng)國有工業(yè)企業(yè)更快地走向市場。當(dāng)前要十分重視引進(jìn)外資盤活國有資產(chǎn)，推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的變革，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。
另一方面，要堅(jiān)持國有工業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)地位和獨(dú)立性，發(fā)揮國有企業(yè)作為民族工業(yè)生力軍的作用。要做到這一點(diǎn)，在引進(jìn)外資搞活國有企業(yè)中就要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：一是引進(jìn)外資與國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)國有企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化能力，最終將外國先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)；二是引進(jìn)外資與轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制相結(jié)合，在引進(jìn)外資中促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高國際競爭力；三是引進(jìn)外資同提高國有企業(yè)的管理水平相結(jié)合，在引進(jìn)外資中提高國有企業(yè)的管理水平；四是引進(jìn)外資同堅(jiān)持國有企業(yè)的主導(dǎo)地位相結(jié)合，保持國有企業(yè)的獨(dú)立性，在經(jīng)營效益好的企業(yè)少搞“合資”，在大中型國有企業(yè)與外商合資中要保持控股權(quán)。
當(dāng)然，在國有企業(yè)與外資企業(yè)的競爭中，政府應(yīng)對國有企業(yè)進(jìn)行扶持，我們所說的保護(hù)民族工業(yè)主要是指保護(hù)國有工業(yè)企業(yè)。通過政府扶持，使國有企業(yè)真正成為民族工業(yè)的生力軍。
３．保護(hù)民族工業(yè)的名牌
由于名牌具有“六高”（高品質(zhì)、高特色、高知名度、高信譽(yù)度、高覆蓋率、高附加值）特征，不僅能幫助企業(yè)占領(lǐng)市場，獲取利潤，而且是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)志之一，是民族工業(yè)的靈魂。因此，要發(fā)展民族工業(yè)，就必須重視創(chuàng)立和保護(hù)民族工業(yè)的名牌。可以說，民族工業(yè)與外資工業(yè)競爭的一個(gè)重要內(nèi)容就是品牌競爭。但遺憾的是，我國不少企業(yè)在“種種誘惑中甩賣甚至把自己的名牌拱手讓給了外資”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國現(xiàn)有的２０多萬個(gè)“三資”企業(yè)中，竟有９０％以上的企業(yè)使用外方商標(biāo)，甚至有些行業(yè)已讓洋名牌所壟斷。我國原有的一些馳名商標(biāo)，因忽視在國外的注冊而在國際市場上消失。因此導(dǎo)致了大量洋貨進(jìn)入我國市場，有的洋貨市場占有率相當(dāng)高，已擠了國貨的市場。
我們并不是狹隘的民族主義者，并不排斥洋貨進(jìn)入中國市場。相反，我們知道民族品牌只有引進(jìn)、消化并吸收國外先進(jìn)技術(shù)才能成長起來，只有在同外來產(chǎn)品競爭中才能形成真正的名牌。但是，我們也不能不培育自己的名牌產(chǎn)品和名牌系列，如果中國市場是清一色的洋貨，那么利益流失就會(huì)更多。針對我國的實(shí)際情況，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施來保護(hù)和創(chuàng)立民族工業(yè)的名牌，使其不但能在國內(nèi)市場保持一定占有率，還能進(jìn)入國際市場，躋身世界民族工業(yè)之林。
首先，通過宣傳教育提高國人的民族自尊心和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，保護(hù)已有的名牌，并努力開發(fā)新的名牌產(chǎn)品，讓民族工業(yè)的名牌再創(chuàng)輝煌。其次，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)，做好名牌商標(biāo)的國際國內(nèi)注冊工作，使名牌產(chǎn)品獲得法律保護(hù)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對名牌商標(biāo)標(biāo)識(shí)的印制、保留、使用和專用權(quán)保護(hù)等方面的管理工作；應(yīng)在全社會(huì)大力宣傳民族工業(yè)名牌成功的經(jīng)驗(yàn)和勇于創(chuàng)立名牌的精神。
再次，改變浮躁情緒，腳踏實(shí)地地創(chuàng)立名牌。名牌既不是靠不實(shí)的廣告“吹”出來的，也不是靠不負(fù)責(zé)任的評優(yōu)“評”出來的，而是腳踏實(shí)地地“干”出來的。目前，我國在民族工業(yè)的名牌創(chuàng)立中有一股浮躁之風(fēng)，一談名牌，就會(huì)出現(xiàn)不實(shí)之詞的廣告宣傳，就會(huì)出現(xiàn)各種評“優(yōu)”活動(dòng)，以及提高商品價(jià)格和檔次等行為。實(shí)際上，“名牌≠高價(jià)格≠高檔化”，適度的廣告宣傳是必要的，但過度的廣告宣傳是有害的。因而應(yīng)改變浮躁情緒，把創(chuàng)立名牌視為一個(gè)系統(tǒng)，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，下苦功夫，花大氣力，腳踏實(shí)地地創(chuàng)立自己的名牌。
最后，為名牌產(chǎn)品的成長提供良好環(huán)境。目前要從建立完備的市場體系與市場機(jī)制、完善有關(guān)法律法規(guī)、制定科學(xué)的名牌導(dǎo)向政策等方面入手，從各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)為名牌產(chǎn)品的成長提供良好的外部環(huán)境。
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