徐恒秋：扛起長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“綠色擔(dān)當(dāng)”
2018-06-12 11:24:37
來源：新華網(wǎng)
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徐恒秋 安徽省環(huán)保廳廳長
深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，必須把修復(fù)長江的生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。長江安徽段是長江的骨干組成部分，肩負(fù)著重要的保護職責(zé)。安徽省環(huán)保廳廳長徐恒秋近日接受新華網(wǎng)專訪，暢談長江生態(tài)保護與綠色發(fā)展。
精彩觀點
新華網(wǎng)
長江安徽段是長江的骨干組成部分，肩負(fù)著重要保護職責(zé)。目前，安徽在長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面有哪些具體的工作安排？全面推進長江生態(tài)環(huán)保工作目前取得了哪些成效？現(xiàn)階段還存在哪些問題？
徐恒秋
安徽省在長江沿線全部實施了生態(tài)保護，劃定生態(tài)紅線，實行負(fù)面清單，所有污染項目一律不準(zhǔn)進入長江沿線。
安徽省委、省政府高度重視長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護工作。省委成立了環(huán)境保護委員會，由省委書記、省長擔(dān)任委員會主任，實行雙主任制，采取了一系列有效的措施，不遺余力地做好長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護工作。省委書記、省長多次不打招呼直接奔向現(xiàn)場，在長江沿線進行暗訪，發(fā)現(xiàn)問題、查找問題，并提出解決問題的措施和辦法，對生態(tài)環(huán)境保護工作作出安排和部署。
加強目標(biāo)考核。安徽省為地處長江經(jīng)濟帶的城市制定生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)，凡是沒有達(dá)標(biāo)的，一律實行項目限批，比如涉水項目，如果沒有達(dá)到長江生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的，我們堅決不予批準(zhǔn)。
建立生態(tài)補償機制。長江沿線的五個城市、上下游之間相互激勵，水質(zhì)需要達(dá)到相應(yīng)要求，如果達(dá)不到，需要給與一定的補償。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度長江流域包括支流，發(fā)生生態(tài)補償資金共7400多萬元，推動長江生態(tài)保護責(zé)任落地。
加強環(huán)境管理。目前，安徽省在長江沿線全部實施了生態(tài)保護，劃定生態(tài)紅線，實行負(fù)面清單，所有污染項目一律不準(zhǔn)進入長江沿線，通過這項制度加強對長江沿線自然資源的保護。
共抓大保護、大排查。長江沿線5市共排查化工企業(yè)210家、專業(yè)化工業(yè)園區(qū)6家，對于查出來的問題，我們建立問題清單，立行立改，開展整治。企業(yè)園區(qū)經(jīng)過整改依然不達(dá)標(biāo)的，該停的停，該關(guān)的關(guān)，堅持依法辦事，嚴(yán)懲不貸。
保護水源安全。我們堅持排查問題、解決問題，堅決保護人民群眾飲用水源安全。針對水源的所有檢查信息全部公開，滿足全社會的知情權(quán)，樹立政府負(fù)責(zé)任的形象。從今年3月份起，安徽省開展了大氣污染防治督查，絕不讓沿江生態(tài)環(huán)境被污染。自2016年以來，長江安徽段水質(zhì)一直保持在良好水平。
完善生態(tài)環(huán)境保護機制。全省四級河長組織體系已于去年9月份全面完成，比國家要求提前了一年多完成。到今年4月底，覆蓋全省的林長制也將全面建成，全社會共治的局面在不斷形成，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、職能部門齊抓共管、社會各界廣泛監(jiān)督的格局正在逐步形成。
當(dāng)前，長江生態(tài)環(huán)保工作也存在一些問題，比如沿江部分地區(qū)粗放型的經(jīng)濟增長方式所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性污染物排放仍然沒有得到根本的完全的好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重；飲用水源保護壓力仍然存在；航運船舶造成的污染較重；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染問題日益突出等。
新華網(wǎng)
針對長江沿岸近期出現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)移危險廢物等工業(yè)垃圾‘產(chǎn)業(yè)鏈’問題，作為監(jiān)管部門，您認(rèn)為如何加強監(jiān)管和執(zhí)法？
徐恒秋
持續(xù)深入大排查，堅定不移改徹底，依法依規(guī)嚴(yán)問責(zé)，機制建設(shè)管長遠(yuǎn)，防范垃圾非法傾倒。
從去年下半年以來，安徽銅陵發(fā)生了垃圾非法轉(zhuǎn)移傾倒的事件，問題確實比較嚴(yán)重，這起事件也給我們敲響了警鐘，要下決心防范垃圾非法傾倒。事件發(fā)生后，省環(huán)保廳聯(lián)合省公安廳等部門聯(lián)合下發(fā)通知，進行垃圾非法傾倒大排查，到今年3月底，我們共發(fā)現(xiàn)了600多個問題。
針對已發(fā)現(xiàn)的問題以及暴露出的隱患，我們抓好以下工作：持續(xù)深入大排查。堅持“不留死角、不留盲區(qū)”抓排查，對長江兩岸、工業(yè)園區(qū)、固廢產(chǎn)生單位、危險廢物經(jīng)營單位開展全面大排查，落實主要負(fù)責(zé)人逐級簽字上報的“四聯(lián)簽”制度，保證大排查真正落地，建立問題清單并實行動態(tài)管理。
堅定不移改徹底。查出問題建立問題臺賬，明確整改目標(biāo)和時限，分類制定處置方案，確保整改到位。同時，分析查找固廢監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，全面落實網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，每一個網(wǎng)格要有監(jiān)管和責(zé)任人，依法嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固廢等環(huán)境違法行為，切斷外省向安徽非法轉(zhuǎn)移固廢利益鏈條。
依法依規(guī)嚴(yán)問責(zé)。全面客觀、實事求是開展調(diào)查核實，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，符合追職條件的，要追究失職失責(zé)人員。
機制建設(shè)管長遠(yuǎn)。按照“控源頭、查輸運、獎舉報、堵落地、獎舉報、嚴(yán)打擊、重問責(zé)”的總要求，建立長效管理機制。安徽省環(huán)保廳起草了4個實施辦法，公安、交通部門分別就查輸運、嚴(yán)打擊出臺相應(yīng)辦法，形成一個完整的制度體系。下一步對于促進垃圾污染防治、廢物污染防治等工作，將起到積極作用。
新華網(wǎng)
中央提出‘共抓大保護，不搞大開發(fā)’的新建設(shè)思路，引發(fā)了包括長江經(jīng)濟帶沿岸11個省市在內(nèi)的社會各界的熱議和思考。請問安徽如何扛起長江大保護的綠色‘擔(dān)當(dāng)’？
徐恒秋
必須保持清醒的政治覺悟、堅定的政治定力和正確的政治站位，勇于扛起長江經(jīng)濟帶發(fā)展的‘綠色擔(dān)當(dāng)’。
長江是一個整體的流域，是中華民族的母親河，也是發(fā)展的重要區(qū)域，保護長江是我們每一個中華兒女的責(zé)任，對于任何一個省份來說，都不可能置身局外，必須勇敢擔(dān)當(dāng)起皖江生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任。
首先是政治擔(dān)當(dāng)。“共抓大保護、不搞大開發(fā)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是黨中央制定的戰(zhàn)略部署，每一個同志都應(yīng)該按照中央要求去做。對于安徽省環(huán)境保護部門來說，更應(yīng)該擔(dān)當(dāng)這份責(zé)任。安徽作為長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，必須保持清醒的政治覺悟、堅定的政治定力和正確的政治站位，勇于扛起長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“綠色擔(dān)當(dāng)”。
其次是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為省政府承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的組成部門，省環(huán)保廳要在長江大保護中勇于擔(dān)當(dāng)、主動擔(dān)當(dāng)。
明確定位，堅決看齊。中央關(guān)于“共抓大保護、不搞大開發(fā)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略部署是我們一切工作的出發(fā)點和最終目標(biāo)，要圍繞中心、精心部署、精準(zhǔn)施策，集中力量推進長江大保護，理直氣壯地把生態(tài)環(huán)境保護工作挺在長江經(jīng)濟帶發(fā)展的前面，忠實履職、主動履職、依法履職。
必須著眼流域生態(tài)系統(tǒng)保護。山水林田湖草是一個生命共同體，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)。保持長江水質(zhì)，必須保持長江水系生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，必須保持流域生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。為此，我們將以污染源治理攻堅、區(qū)域生態(tài)保護為抓手，確保長江水系水質(zhì)改善、生態(tài)良好。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護以生態(tài)創(chuàng)建和生態(tài)紅線嚴(yán)格管控為主要手段，確保流域整體生態(tài)環(huán)境逐步改善和趨于穩(wěn)定。
強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)。在污染治理方面，繼續(xù)開展長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動、長江沿江化工污染專項整治、長江經(jīng)濟帶突出問題專項檢查和固體廢物環(huán)境污染突出問題專項整治督查行動，例行督查與突擊檢查結(jié)合，明查與暗訪結(jié)合，排查與回頭看結(jié)合，整改與問責(zé)結(jié)合，不斷強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。
新華網(wǎng)
中央強調(diào)，長江經(jīng)濟帶發(fā)展事關(guān)重大，每一步都要穩(wěn)扎穩(wěn)打。長江經(jīng)濟帶不是獨立單元，涉及11個省份，要樹立一盤棋思想，全面協(xié)調(diào)協(xié)作。對于這項工作，您有什么建議呢？
徐恒秋
著手長江環(huán)境保護立法工作，擴大聯(lián)防聯(lián)控范圍，推動形成‘失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，信用信息共享互動，懲戒措施路徑互通’的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲模式，開展長江大保護宣傳活動。
保護長江必須團結(jié)協(xié)作，共同來保護長江，對于長江的保護，我有幾點建議：第一，要著手長江環(huán)境保護立法工作。制定長江環(huán)境保護法，保護長江，將依法治國覆蓋到長江全流域，很有必要的。
第二，擴大聯(lián)防聯(lián)控范圍，完善聯(lián)防聯(lián)控內(nèi)容，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，加大區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控力度，防范環(huán)境風(fēng)險，共同打擊環(huán)境違法行為。
第三，推動環(huán)境保護領(lǐng)域形成“失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，信用信息共享互動，懲戒措施路徑互通”的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲模式。
第四，開展長江大保護宣傳活動。長江大保護是一個社會性的行為，需要不斷強化宣傳工作，讓每一個人都參與到環(huán)境大保護中來。
精彩觀點
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長江安徽段是長江的骨干組成部分，肩負(fù)著重要保護職責(zé)。目前，安徽在長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面有哪些具體的工作安排？全面推進長江生態(tài)環(huán)保工作目前取得了哪些成效？現(xiàn)階段還存在哪些問題？
徐恒秋
安徽省在長江沿線全部實施了生態(tài)保護，劃定生態(tài)紅線，實行負(fù)面清單，所有污染項目一律不準(zhǔn)進入長江沿線。
加強目標(biāo)考核。安徽省為地處長江經(jīng)濟帶的城市制定生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)，凡是沒有達(dá)標(biāo)的，一律實行項目限批，比如涉水項目，如果沒有達(dá)到長江生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的，我們堅決不予批準(zhǔn)。
建立生態(tài)補償機制。長江沿線的五個城市、上下游之間相互激勵，水質(zhì)需要達(dá)到相應(yīng)要求，如果達(dá)不到，需要給與一定的補償。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度長江流域包括支流，發(fā)生生態(tài)補償資金共7400多萬元，推動長江生態(tài)保護責(zé)任落地。
加強環(huán)境管理。目前，安徽省在長江沿線全部實施了生態(tài)保護，劃定生態(tài)紅線，實行負(fù)面清單，所有污染項目一律不準(zhǔn)進入長江沿線，通過這項制度加強對長江沿線自然資源的保護。
共抓大保護、大排查。長江沿線5市共排查化工企業(yè)210家、專業(yè)化工業(yè)園區(qū)6家，對于查出來的問題，我們建立問題清單，立行立改，開展整治。企業(yè)園區(qū)經(jīng)過整改依然不達(dá)標(biāo)的，該停的停，該關(guān)的關(guān)，堅持依法辦事，嚴(yán)懲不貸。
保護水源安全。我們堅持排查問題、解決問題，堅決保護人民群眾飲用水源安全。針對水源的所有檢查信息全部公開，滿足全社會的知情權(quán)，樹立政府負(fù)責(zé)任的形象。從今年3月份起，安徽省開展了大氣污染防治督查，絕不讓沿江生態(tài)環(huán)境被污染。自2016年以來，長江安徽段水質(zhì)一直保持在良好水平。
完善生態(tài)環(huán)境保護機制。全省四級河長組織體系已于去年9月份全面完成，比國家要求提前了一年多完成。到今年4月底，覆蓋全省的林長制也將全面建成，全社會共治的局面在不斷形成，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、職能部門齊抓共管、社會各界廣泛監(jiān)督的格局正在逐步形成。
當(dāng)前，長江生態(tài)環(huán)保工作也存在一些問題，比如沿江部分地區(qū)粗放型的經(jīng)濟增長方式所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性污染物排放仍然沒有得到根本的完全的好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重；飲用水源保護壓力仍然存在；航運船舶造成的污染較重；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染問題日益突出等。
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針對長江沿岸近期出現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)移危險廢物等工業(yè)垃圾‘產(chǎn)業(yè)鏈’問題，作為監(jiān)管部門，您認(rèn)為如何加強監(jiān)管和執(zhí)法？
徐恒秋
持續(xù)深入大排查，堅定不移改徹底，依法依規(guī)嚴(yán)問責(zé)，機制建設(shè)管長遠(yuǎn)，防范垃圾非法傾倒。
針對已發(fā)現(xiàn)的問題以及暴露出的隱患，我們抓好以下工作：持續(xù)深入大排查。堅持“不留死角、不留盲區(qū)”抓排查，對長江兩岸、工業(yè)園區(qū)、固廢產(chǎn)生單位、危險廢物經(jīng)營單位開展全面大排查，落實主要負(fù)責(zé)人逐級簽字上報的“四聯(lián)簽”制度，保證大排查真正落地，建立問題清單并實行動態(tài)管理。
堅定不移改徹底。查出問題建立問題臺賬，明確整改目標(biāo)和時限，分類制定處置方案，確保整改到位。同時，分析查找固廢監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，全面落實網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，每一個網(wǎng)格要有監(jiān)管和責(zé)任人，依法嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固廢等環(huán)境違法行為，切斷外省向安徽非法轉(zhuǎn)移固廢利益鏈條。
依法依規(guī)嚴(yán)問責(zé)。全面客觀、實事求是開展調(diào)查核實，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，符合追職條件的，要追究失職失責(zé)人員。
機制建設(shè)管長遠(yuǎn)。按照“控源頭、查輸運、獎舉報、堵落地、獎舉報、嚴(yán)打擊、重問責(zé)”的總要求，建立長效管理機制。安徽省環(huán)保廳起草了4個實施辦法，公安、交通部門分別就查輸運、嚴(yán)打擊出臺相應(yīng)辦法，形成一個完整的制度體系。下一步對于促進垃圾污染防治、廢物污染防治等工作，將起到積極作用。
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中央提出‘共抓大保護，不搞大開發(fā)’的新建設(shè)思路，引發(fā)了包括長江經(jīng)濟帶沿岸11個省市在內(nèi)的社會各界的熱議和思考。請問安徽如何扛起長江大保護的綠色‘擔(dān)當(dāng)’？
徐恒秋
必須保持清醒的政治覺悟、堅定的政治定力和正確的政治站位，勇于扛起長江經(jīng)濟帶發(fā)展的‘綠色擔(dān)當(dāng)’。
首先是政治擔(dān)當(dāng)。“共抓大保護、不搞大開發(fā)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是黨中央制定的戰(zhàn)略部署，每一個同志都應(yīng)該按照中央要求去做。對于安徽省環(huán)境保護部門來說，更應(yīng)該擔(dān)當(dāng)這份責(zé)任。安徽作為長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，必須保持清醒的政治覺悟、堅定的政治定力和正確的政治站位，勇于扛起長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“綠色擔(dān)當(dāng)”。
其次是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為省政府承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的組成部門，省環(huán)保廳要在長江大保護中勇于擔(dān)當(dāng)、主動擔(dān)當(dāng)。
明確定位，堅決看齊。中央關(guān)于“共抓大保護、不搞大開發(fā)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略部署是我們一切工作的出發(fā)點和最終目標(biāo)，要圍繞中心、精心部署、精準(zhǔn)施策，集中力量推進長江大保護，理直氣壯地把生態(tài)環(huán)境保護工作挺在長江經(jīng)濟帶發(fā)展的前面，忠實履職、主動履職、依法履職。
必須著眼流域生態(tài)系統(tǒng)保護。山水林田湖草是一個生命共同體，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)。保持長江水質(zhì)，必須保持長江水系生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，必須保持流域生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。為此，我們將以污染源治理攻堅、區(qū)域生態(tài)保護為抓手，確保長江水系水質(zhì)改善、生態(tài)良好。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護以生態(tài)創(chuàng)建和生態(tài)紅線嚴(yán)格管控為主要手段，確保流域整體生態(tài)環(huán)境逐步改善和趨于穩(wěn)定。
強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)。在污染治理方面，繼續(xù)開展長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動、長江沿江化工污染專項整治、長江經(jīng)濟帶突出問題專項檢查和固體廢物環(huán)境污染突出問題專項整治督查行動，例行督查與突擊檢查結(jié)合，明查與暗訪結(jié)合，排查與回頭看結(jié)合，整改與問責(zé)結(jié)合，不斷強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。
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中央強調(diào)，長江經(jīng)濟帶發(fā)展事關(guān)重大，每一步都要穩(wěn)扎穩(wěn)打。長江經(jīng)濟帶不是獨立單元，涉及11個省份，要樹立一盤棋思想，全面協(xié)調(diào)協(xié)作。對于這項工作，您有什么建議呢？
徐恒秋
著手長江環(huán)境保護立法工作，擴大聯(lián)防聯(lián)控范圍，推動形成‘失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，信用信息共享互動，懲戒措施路徑互通’的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲模式，開展長江大保護宣傳活動。
第二，擴大聯(lián)防聯(lián)控范圍，完善聯(lián)防聯(lián)控內(nèi)容，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，加大區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控力度，防范環(huán)境風(fēng)險，共同打擊環(huán)境違法行為。
第三，推動環(huán)境保護領(lǐng)域形成“失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，信用信息共享互動，懲戒措施路徑互通”的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲模式。
第四，開展長江大保護宣傳活動。長江大保護是一個社會性的行為，需要不斷強化宣傳工作，讓每一個人都參與到環(huán)境大保護中來。
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