青島：走向教育治理現(xiàn)代化
2018-06-12 10:48:14
來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)
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原標(biāo)題：帆船之都高揚(yáng)改革風(fēng)帆乘風(fēng)破浪書(shū)寫(xiě)教育篇章 青島：走向教育治理現(xiàn)代化
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| 青島市北區(qū)立新小學(xué)學(xué)生參加2017年中國(guó)杯青少年帆船OP項(xiàng)目比賽。孫軍/攝 |
6月10日，上海合作組織青島峰會(huì)完美落幕。這座擁有“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天”的青青之島，再一次向世界展現(xiàn)了她那靚麗的身姿和獨(dú)特的魅力！
從1984年成為首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一起，青島以裂變的速度在成長(zhǎng)。2016年，青島成為全國(guó)城市中第12個(gè)GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部成員，邁入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。
城市興旺，教育為根。青島教育在全國(guó)的教育大格局中同樣占有獨(dú)特地位。聯(lián)合國(guó)教科文組織自2015年開(kāi)始連續(xù)3年在青島召開(kāi)國(guó)際教育信息化大會(huì)。2017年，全國(guó)統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在青島召開(kāi)，青島在推進(jìn)教育均衡發(fā)展的新征途上已經(jīng)先行一步。在近年的全國(guó)職業(yè)技能大賽中，青島參賽學(xué)生屢創(chuàng)佳績(jī)。多年來(lái)，青島一直重視高等教育發(fā)展，如今更是在高教強(qiáng)市戰(zhàn)略中再發(fā)力。
青島的教育和這座城市一樣，一直在找尋前行中的動(dòng)力，這種動(dòng)力來(lái)自對(duì)改革和探索的尊重與執(zhí)著。
向改革要活力——
簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)創(chuàng)新，讓體制機(jī)制老樹(shù)開(kāi)出新花
初夏時(shí)節(jié)，“改革的熱土”、膠州灣西岸的青島西海岸新區(qū)勃勃生機(jī)——21所學(xué)校同時(shí)在建，“十三五”期間完成新建學(xué)校、幼兒園162所，一座座新學(xué)校正拔地而起。
楊世臣，西海岸新區(qū)雙語(yǔ)小學(xué)校長(zhǎng)。3年前，帶著對(duì)理想的追求，他來(lái)到了這片充滿希望的熱土。在這里，熟悉了定期到教育局開(kāi)會(huì)的他，竟然很少有機(jī)會(huì)去局里。原來(lái)新區(qū)采取的是全部網(wǎng)上辦公，教體局的每周重點(diǎn)事項(xiàng)、局長(zhǎng)于瑞泳的日程安排全都搬到了網(wǎng)上，公開(kāi)透明。有問(wèn)題再找局長(zhǎng)，可隨時(shí)網(wǎng)上預(yù)約。
恍然大悟的他，一下子放開(kāi)了手腳。新建校豐厚的土壤和寬松的環(huán)境，讓他大展拳腳，不到3年，他的理念落了地，將自己孕育已久的教育主張——“和悅教育”豐富成課程、走進(jìn)課堂、變成體系。
2014年獲國(guó)家批準(zhǔn)成為第9個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)后，西海岸新區(qū)財(cái)政性教育投入達(dá)162億元，是2014年之前20年總和；新建和改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園138所，是2014年之前10年的總和；補(bǔ)充教師2438名，是2014年之前5年的總和。
難能可貴的是，西海岸新區(qū)把每一所新建校努力辦成了優(yōu)質(zhì)校。這背后是開(kāi)放的思路、包容的環(huán)境。獲批不到一年，由西海岸新區(qū)工委、管委層面出臺(tái)的在全國(guó)具有首創(chuàng)性的改革舉措就有35項(xiàng)，平均每10天就有一項(xiàng)。青島市委常委，西海岸新區(qū)黨工委書(shū)記、區(qū)委書(shū)記王建祥認(rèn)為，與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)相比，身為后發(fā)新區(qū)的西海岸新區(qū)，基本沒(méi)有優(yōu)惠政策，唯一的辦法就是緊抓“先行先試”這把尚方寶劍。
正是從這樣的高度，西海岸新區(qū)教體局把改革置于各項(xiàng)工作的首位。教育局建起改革“總臺(tái)賬”，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)落實(shí)中央和省市賦予新區(qū)的改革試點(diǎn)任務(wù)，多個(gè)改革措施出臺(tái)，其廣度、力度和深度都走在全國(guó)前列。
仿佛一個(gè)巧合。1992年鄧小平同志南巡講話發(fā)表，改革開(kāi)放步伐加快。時(shí)任市委書(shū)記俞正聲領(lǐng)導(dǎo)市政府東遷，青島用這驚艷的一躍，帶動(dòng)了東部發(fā)展，讓城市格局煥然一新。每一次擴(kuò)容，青島都實(shí)現(xiàn)一次飛躍。站在改革再出發(fā)的歷史節(jié)點(diǎn)，青島又一次在處女地上描繪新夢(mèng)想。我們看到——
勇于改革的青島，先后承擔(dān)了高職綜合改革等12項(xiàng)國(guó)家級(jí)和多項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)，獲批全省首個(gè)也是唯一省教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。2017年12月，以市政府名義與省教育廳簽署共建教育綜合改革青島試驗(yàn)區(qū)備忘錄，爭(zhēng)取支持，保障先行先試；
勇于奔跑的青島，2017年3月，作為具有地方立法權(quán)的副省級(jí)城市，在全國(guó)率先出臺(tái)以學(xué)校為主體的政府規(guī)章《青島中小學(xué)校管理辦法》，面向中小學(xué)校下放包括自主招生、副校長(zhǎng)選聘和經(jīng)費(fèi)使用等14項(xiàng)管理權(quán)限，全市39個(gè)直屬學(xué)校中23所學(xué)校校長(zhǎng)“說(shuō)了算”的經(jīng)費(fèi)超過(guò)千萬(wàn)元，校長(zhǎng)們有了施展抱負(fù)的天地；
勇于創(chuàng)新的青島，在全國(guó)率先成立審批執(zhí)法處，構(gòu)建起教育內(nèi)部綜合執(zhí)法、部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法和市與區(qū)市兩級(jí)協(xié)同執(zhí)法的模式；創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制，依托“青島市教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心”，建立包括課業(yè)負(fù)擔(dān)、教學(xué)質(zhì)量、體質(zhì)健康在內(nèi)的第三方教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制；
勇于擔(dān)當(dāng)?shù)那鄭u，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校特級(jí)教師崗位計(jì)劃，全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校劃分為99個(gè)學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)立1個(gè)“農(nóng)村特級(jí)教師”崗位，任期3年，可享受山東省特級(jí)教師每月300元津貼待遇，接受山東省及市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)培養(yǎng)。很多成長(zhǎng)在農(nóng)村的優(yōu)秀教師，心踏實(shí)了下來(lái)，都想在農(nóng)村成就自己的特級(jí)教師夢(mèng)想；
……
“限制青島發(fā)展的，正是體制機(jī)制。”青島市委教育工委常務(wù)副書(shū)記、市教育局黨組書(shū)記劉鵬照思路清晰。青島40年的改革開(kāi)放始終有一條主線：調(diào)整“政府與市場(chǎng)”的邊界。
對(duì)于有著儒家傳統(tǒng)又有較早開(kāi)埠經(jīng)歷的青島，傳統(tǒng)與開(kāi)放、規(guī)則與創(chuàng)新，一直在和諧共生。
?？杏补穷^——
攻堅(jiān)克難、以點(diǎn)帶面，突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在青島實(shí)驗(yàn)高中（原15中學(xué)）校長(zhǎng)孫睿眼里，校長(zhǎng)職級(jí)制是打開(kāi)學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展的一把鑰匙。
教師出身的他，其間在機(jī)關(guān)工作了6年，但辦一所學(xué)校的夢(mèng)想一直都在。而讓他的夢(mèng)想真正落地的是青島市啟動(dòng)實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革。
2013年，青島實(shí)施首輪面向48位中小學(xué)校長(zhǎng)的職級(jí)制改革，成為山東省第二個(gè)取消校長(zhǎng)行政級(jí)別的城市。
“當(dāng)時(shí)我放棄了公務(wù)員身份，選擇做一名校長(zhǎng)。”孫?；貞浾f(shuō)。面對(duì)只有23畝地、1600名學(xué)生的老城區(qū)高中青島第十五中學(xué)，他選擇了一條先行先試的路子：走班制改革。
改革結(jié)果令教育局很意外——學(xué)校獲得了辦學(xué)的活力，異軍突起。這背后是一所被激發(fā)活力的學(xué)校和一個(gè)被攻克的人事體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2013年初，青島市教育局作出了外遷新建5所高中的決定，每所高中占地270畝、投資7億元。2017年前后，這些新校園投入使用之際，十五中獲準(zhǔn)遷入位于城陽(yáng)區(qū)的新校址，同時(shí)學(xué)校更名為青島實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)。在孫?？磥?lái)，正是走班制帶來(lái)的變化和改革勇氣，讓學(xué)校走出了一片新天地。
隨之，在孫睿的帶領(lǐng)下，青島實(shí)驗(yàn)高中面貌煥然一新：全面全員全程選課走班，實(shí)現(xiàn)“一生一課表”，實(shí)施個(gè)性化教育，推行實(shí)踐學(xué)習(xí)，讓藝術(shù)、體育走向教育中心……
結(jié)果同樣令人意外：兩年多時(shí)間里，孫睿在一所全新的學(xué)校里創(chuàng)造出了一整套全新的辦學(xué)思想和管理理念。
解放一名校長(zhǎng)，盤(pán)活了一盤(pán)棋局。
在攻克了校長(zhǎng)職級(jí)制改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)后，現(xiàn)如今青島全市中小學(xué)全部完成了新一輪章程修訂、成立校務(wù)委員會(huì)、全面推行學(xué)校管理權(quán)限清單、一校一顧問(wèn)制度；全面建立覆蓋普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，以法治為核心的政府治理機(jī)制、以清單管理為特色的學(xué)校治理模式和第三方參與的多元評(píng)價(jià)模式初步形成。
進(jìn)入新時(shí)代，青島面臨教育改革的中梗阻：容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，剩下的都是難啃的硬骨頭。
在青島市教育局副局長(zhǎng)王銓看來(lái)，?？杏补穷^，將會(huì)獲得關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，繼而帶來(lái)整體性、系統(tǒng)性的變革。
面對(duì)硬骨頭，青島教育人迎難而上——
領(lǐng)導(dǎo)不重視？青島建立了教育工作周制度，從2012年起，將每年9月第一周確定為黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)集中研究教育工作周，推動(dòng)突破政策瓶頸。2016年以來(lái)，已出臺(tái)改革文件22個(gè)。對(duì)關(guān)系全局的重大改革項(xiàng)目和涉及復(fù)雜利益調(diào)整的項(xiàng)目，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)督辦，“大班額”“教師配備不足”等一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。
改革動(dòng)力不足？青島建立了教育改革獎(jiǎng)勵(lì)制度，從2013年起設(shè)立“教育改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”和“優(yōu)先發(fā)展教育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)有創(chuàng)新、有突破的改革項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，已獎(jiǎng)勵(lì)改革成果54項(xiàng)。
職教通道不暢？青島以承擔(dān)國(guó)家高職綜合改革和現(xiàn)代學(xué)徒制改革為契機(jī)，著力推動(dòng)中高等職業(yè)教育、普通本科高校“上下貫通”，高中段普職教育“左右融通”和職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)“深度融合”，全市17所中職和本科學(xué)校參與“3+4”對(duì)口貫通培養(yǎng)試點(diǎn)，13所高中段學(xué)校開(kāi)展普職融通試點(diǎn)。
高校服務(wù)城市不足？青島在資金、人才、土地等方面出臺(tái)大量?jī)?yōu)厚的支持政策，強(qiáng)力吸引國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)來(lái)當(dāng)?shù)剞k學(xué)，與市政府簽約來(lái)青的高校和研究機(jī)構(gòu)已達(dá)到32所。
民辦教育不受重視？青島建立非營(yíng)利性民辦中小學(xué)校出資人獎(jiǎng)勵(lì)、民辦教育新上項(xiàng)目貸款貼息等制度，在全省首批開(kāi)展非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作，實(shí)行民辦與公辦學(xué)校同等的生均公用經(jīng)費(fèi)政策，破解了民辦學(xué)校發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
……
橫亙?cè)趧?dòng)力、理念、體制等方面的壁壘和頑疾，一一被打破和攻克，一系列標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革落地生根、漸次開(kāi)花。
想群眾所想——
不忘初心、牢記使命，推動(dòng)教育向更高質(zhì)量發(fā)展
30多年前，張瑞敏在車(chē)間的一錘，砸出了一個(gè)享譽(yù)世界的品牌——“海爾”。“零缺陷”“高標(biāo)準(zhǔn)”，已經(jīng)融入青島制造業(yè)骨子里。因此，人們看到了海信、青啤、雙星等全國(guó)知名品牌，它們共同塑造了這個(gè)享譽(yù)世界的品牌之城。
這，代表的是青島人對(duì)質(zhì)量的追求。教育亦如此。
在青島經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)校有一個(gè)“怪”現(xiàn)象：很多醫(yī)院、珠寶店紛紛選擇搬到學(xué)校門(mén)口，盡管這里租金不菲、一房難求。
他們搶的是學(xué)校的人才。碧琳達(dá)珠寶行更是進(jìn)校設(shè)廠，投資幾百萬(wàn)元建成了一個(gè)集設(shè)計(jì)、鑒定、加工制作、創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)教育、珠寶文化科普于一體的綜合性珠寶專業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地，成為全國(guó)首家中職學(xué)校寶玉石博物館。
在這里，36家知名企業(yè)在學(xué)校設(shè)立了37個(gè)企業(yè)冠名班，現(xiàn)代學(xué)徒制和理實(shí)一體化課時(shí)占全部專業(yè)課課時(shí)的60%以上，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被納入現(xiàn)代學(xué)徒制評(píng)價(jià)體系，學(xué)徒工作質(zhì)量與獎(jiǎng)學(xué)金結(jié)合，“黑板上開(kāi)機(jī)器”的舊模式銷(xiāo)聲匿跡，取而代之的是廠校完美融合。
“很多專業(yè)的學(xué)生在二年級(jí)時(shí)就被預(yù)訂光了。”校長(zhǎng)孫煥利自豪地說(shuō)，前段時(shí)間有20多家上市公司來(lái)校招聘，提供了2000多個(gè)崗位，289名畢業(yè)生和實(shí)習(xí)生“隨便”挑工作。碧琳達(dá)珠寶行總經(jīng)理趙瑋則坦言，建了這個(gè)基地，解了自己10多年找不到合適人才的難題。
在劉鵬照看來(lái)，需求導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向，是青島教育綜合改革的指南針，“而這個(gè)指南針，就握在人民群眾手上”。
“以人民為中心”“想群眾之所想”，改革有了定盤(pán)星。
在青島傳統(tǒng)教育強(qiáng)區(qū)市南區(qū)，一項(xiàng)“傷筋動(dòng)骨”的系統(tǒng)改革去年得到穩(wěn)步推進(jìn)：中小學(xué)校長(zhǎng)、書(shū)記輪崗調(diào)整47人，比例高達(dá)94%；提拔、輪崗、交流副校級(jí)干部63人，比例超78%；率先將高級(jí)教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，新評(píng)高級(jí)教師必須交流，全市首創(chuàng)新教師半年脫產(chǎn)培訓(xùn)模式。
高質(zhì)量的均衡，首先是名校長(zhǎng)、名教師的均衡。市南區(qū)教體局局長(zhǎng)王軼強(qiáng)認(rèn)為，這是著力解決群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求和區(qū)域教育發(fā)展不均衡問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。
在青島，這樣反映群眾呼聲的改革隨處可見(jiàn)。好學(xué)校不再扎堆，優(yōu)秀教師也隨之流動(dòng)起來(lái)。曾發(fā)布的全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，青島連續(xù)兩年義務(wù)教育校際均衡程度排名第一。2016年在第三方調(diào)查的19個(gè)大城市中，青島市義務(wù)教育均衡發(fā)展總體滿意度位居第一。
在青島，這樣瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的案例比比皆是。“復(fù)旦大學(xué)成立100多年來(lái)第一次走出上海辦學(xué)就選擇了青島，是因?yàn)檫@里有良好的科創(chuàng)、文創(chuàng)環(huán)境和基礎(chǔ)。”中國(guó)科學(xué)院院士、復(fù)旦大學(xué)青島研究院理事長(zhǎng)葛均波說(shuō)。
在青島，這樣高位優(yōu)質(zhì)均衡的成就有目共睹。2012—2016年教育經(jīng)費(fèi)總投入1182億元，年均增長(zhǎng)15%，增長(zhǎng)速度居計(jì)劃單列市之首。全市中小學(xué)校與國(guó)外締結(jié)友好學(xué)校近300所；95%的中小學(xué)建成智慧校園；編制全國(guó)首套海洋教育地方教材。
在青島，這些教育領(lǐng)域的數(shù)字令人振奮。40年來(lái)，全市幼兒園由1982年的595所增加到2017年的2097所，職業(yè)學(xué)校由1978年的16所增加到2017年的57所，普通高校由1978年的4所發(fā)展到2017年的25所，特教學(xué)校由1978年的3所達(dá)到2017年的13所。
改革40年，青島再出發(fā)?。ㄓ碥S昆 王友文 孫軍）
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