青島：走向教育治理現(xiàn)代化
2018-06-12 10:48:14
來源：中國教育報
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原標題：帆船之都高揚改革風帆乘風破浪書寫教育篇章 青島：走向教育治理現(xiàn)代化
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| 青島市北區(qū)立新小學學生參加2017年中國杯青少年帆船OP項目比賽。孫軍/攝 |
6月10日，上海合作組織青島峰會完美落幕。這座擁有“紅瓦綠樹、碧海藍天”的青青之島，再一次向世界展現(xiàn)了她那靚麗的身姿和獨特的魅力！
從1984年成為首批14個沿海開放城市之一起，青島以裂變的速度在成長。2016年，青島成為全國城市中第12個GDP萬億俱樂部成員，邁入高收入經(jīng)濟體行列。
城市興旺，教育為根。青島教育在全國的教育大格局中同樣占有獨特地位。聯(lián)合國教科文組織自2015年開始連續(xù)3年在青島召開國際教育信息化大會。2017年，全國統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場推進會在青島召開，青島在推進教育均衡發(fā)展的新征途上已經(jīng)先行一步。在近年的全國職業(yè)技能大賽中，青島參賽學生屢創(chuàng)佳績。多年來，青島一直重視高等教育發(fā)展，如今更是在高教強市戰(zhàn)略中再發(fā)力。
青島的教育和這座城市一樣，一直在找尋前行中的動力，這種動力來自對改革和探索的尊重與執(zhí)著。
向改革要活力——
簡政放權(quán)、激發(fā)創(chuàng)新，讓體制機制老樹開出新花
初夏時節(jié)，“改革的熱土”、膠州灣西岸的青島西海岸新區(qū)勃勃生機——21所學校同時在建，“十三五”期間完成新建學校、幼兒園162所，一座座新學校正拔地而起。
楊世臣，西海岸新區(qū)雙語小學校長。3年前，帶著對理想的追求，他來到了這片充滿希望的熱土。在這里，熟悉了定期到教育局開會的他，竟然很少有機會去局里。原來新區(qū)采取的是全部網(wǎng)上辦公，教體局的每周重點事項、局長于瑞泳的日程安排全都搬到了網(wǎng)上，公開透明。有問題再找局長，可隨時網(wǎng)上預約。
恍然大悟的他，一下子放開了手腳。新建校豐厚的土壤和寬松的環(huán)境，讓他大展拳腳，不到3年，他的理念落了地，將自己孕育已久的教育主張——“和悅教育”豐富成課程、走進課堂、變成體系。
2014年獲國家批準成為第9個國家級新區(qū)后，西海岸新區(qū)財政性教育投入達162億元，是2014年之前20年總和；新建和改擴建中小學、幼兒園138所，是2014年之前10年的總和；補充教師2438名，是2014年之前5年的總和。
難能可貴的是，西海岸新區(qū)把每一所新建校努力辦成了優(yōu)質(zhì)校。這背后是開放的思路、包容的環(huán)境。獲批不到一年，由西海岸新區(qū)工委、管委層面出臺的在全國具有首創(chuàng)性的改革舉措就有35項，平均每10天就有一項。青島市委常委，西海岸新區(qū)黨工委書記、區(qū)委書記王建祥認為，與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等國家級新區(qū)相比，身為后發(fā)新區(qū)的西海岸新區(qū)，基本沒有優(yōu)惠政策，唯一的辦法就是緊抓“先行先試”這把尚方寶劍。
正是從這樣的高度，西海岸新區(qū)教體局把改革置于各項工作的首位。教育局建起改革“總臺賬”，重點瞄準落實中央和省市賦予新區(qū)的改革試點任務(wù)，多個改革措施出臺，其廣度、力度和深度都走在全國前列。
仿佛一個巧合。1992年鄧小平同志南巡講話發(fā)表，改革開放步伐加快。時任市委書記俞正聲領(lǐng)導市政府東遷，青島用這驚艷的一躍，帶動了東部發(fā)展，讓城市格局煥然一新。每一次擴容，青島都實現(xiàn)一次飛躍。站在改革再出發(fā)的歷史節(jié)點，青島又一次在處女地上描繪新夢想。我們看到——
勇于改革的青島，先后承擔了高職綜合改革等12項國家級和多項省級改革試點，獲批全省首個也是唯一省教育綜合改革試驗區(qū)。2017年12月，以市政府名義與省教育廳簽署共建教育綜合改革青島試驗區(qū)備忘錄，爭取支持，保障先行先試；
勇于奔跑的青島，2017年3月，作為具有地方立法權(quán)的副省級城市，在全國率先出臺以學校為主體的政府規(guī)章《青島中小學校管理辦法》，面向中小學校下放包括自主招生、副校長選聘和經(jīng)費使用等14項管理權(quán)限，全市39個直屬學校中23所學校校長“說了算”的經(jīng)費超過千萬元，校長們有了施展抱負的天地；
勇于創(chuàng)新的青島，在全國率先成立審批執(zhí)法處，構(gòu)建起教育內(nèi)部綜合執(zhí)法、部門間聯(lián)合執(zhí)法和市與區(qū)市兩級協(xié)同執(zhí)法的模式；創(chuàng)新評估機制，依托“青島市教育評估與質(zhì)量監(jiān)測中心”，建立包括課業(yè)負擔、教學質(zhì)量、體質(zhì)健康在內(nèi)的第三方教育質(zhì)量監(jiān)測機制；
勇于擔當?shù)那鄭u，實施農(nóng)村學校特級教師崗位計劃，全市農(nóng)村義務(wù)教育學校劃分為99個學區(qū)，每個學區(qū)設(shè)立1個“農(nóng)村特級教師”崗位，任期3年，可享受山東省特級教師每月300元津貼待遇，接受山東省及市級重點培訓培養(yǎng)。很多成長在農(nóng)村的優(yōu)秀教師，心踏實了下來，都想在農(nóng)村成就自己的特級教師夢想；
……
“限制青島發(fā)展的，正是體制機制。”青島市委教育工委常務(wù)副書記、市教育局黨組書記劉鵬照思路清晰。青島40年的改革開放始終有一條主線：調(diào)整“政府與市場”的邊界。
對于有著儒家傳統(tǒng)又有較早開埠經(jīng)歷的青島，傳統(tǒng)與開放、規(guī)則與創(chuàng)新，一直在和諧共生。
專啃硬骨頭——
攻堅克難、以點帶面，突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在青島實驗高中（原15中學）校長孫睿眼里，校長職級制是打開學?，F(xiàn)代化發(fā)展的一把鑰匙。
教師出身的他，其間在機關(guān)工作了6年，但辦一所學校的夢想一直都在。而讓他的夢想真正落地的是青島市啟動實施校長職級制改革。
2013年，青島實施首輪面向48位中小學校長的職級制改革，成為山東省第二個取消校長行政級別的城市。
“當時我放棄了公務(wù)員身份，選擇做一名校長。”孫?；貞浾f。面對只有23畝地、1600名學生的老城區(qū)高中青島第十五中學，他選擇了一條先行先試的路子：走班制改革。
改革結(jié)果令教育局很意外——學校獲得了辦學的活力，異軍突起。這背后是一所被激發(fā)活力的學校和一個被攻克的人事體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2013年初，青島市教育局作出了外遷新建5所高中的決定，每所高中占地270畝、投資7億元。2017年前后，這些新校園投入使用之際，十五中獲準遷入位于城陽區(qū)的新校址，同時學校更名為青島實驗高級中學。在孫?？磥?，正是走班制帶來的變化和改革勇氣，讓學校走出了一片新天地。
隨之，在孫睿的帶領(lǐng)下，青島實驗高中面貌煥然一新：全面全員全程選課走班，實現(xiàn)“一生一課表”，實施個性化教育，推行實踐學習，讓藝術(shù)、體育走向教育中心……
結(jié)果同樣令人意外：兩年多時間里，孫睿在一所全新的學校里創(chuàng)造出了一整套全新的辦學思想和管理理念。
解放一名校長，盤活了一盤棋局。
在攻克了校長職級制改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)后，現(xiàn)如今青島全市中小學全部完成了新一輪章程修訂、成立校務(wù)委員會、全面推行學校管理權(quán)限清單、一校一顧問制度；全面建立覆蓋普通中小學、職業(yè)學校的第三方專業(yè)機構(gòu)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，以法治為核心的政府治理機制、以清單管理為特色的學校治理模式和第三方參與的多元評價模式初步形成。
進入新時代，青島面臨教育改革的中梗阻：容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，剩下的都是難啃的硬骨頭。
在青島市教育局副局長王銓看來，專啃硬骨頭，將會獲得關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，繼而帶來整體性、系統(tǒng)性的變革。
面對硬骨頭，青島教育人迎難而上——
領(lǐng)導不重視？青島建立了教育工作周制度，從2012年起，將每年9月第一周確定為黨委、政府主要領(lǐng)導集中研究教育工作周，推動突破政策瓶頸。2016年以來，已出臺改革文件22個。對關(guān)系全局的重大改革項目和涉及復雜利益調(diào)整的項目，市委、市政府主要領(lǐng)導親自指導督辦，“大班額”“教師配備不足”等一批熱點難點問題得到有效解決。
改革動力不足？青島建立了教育改革獎勵制度，從2013年起設(shè)立“教育改革創(chuàng)新獎”和“優(yōu)先發(fā)展教育貢獻獎”，每年安排專項經(jīng)費對有創(chuàng)新、有突破的改革項目進行獎勵，已獎勵改革成果54項。
職教通道不暢？青島以承擔國家高職綜合改革和現(xiàn)代學徒制改革為契機，著力推動中高等職業(yè)教育、普通本科高校“上下貫通”，高中段普職教育“左右融通”和職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)“深度融合”，全市17所中職和本科學校參與“3+4”對口貫通培養(yǎng)試點，13所高中段學校開展普職融通試點。
高校服務(wù)城市不足？青島在資金、人才、土地等方面出臺大量優(yōu)厚的支持政策，強力吸引國內(nèi)外高水平大學來當?shù)剞k學，與市政府簽約來青的高校和研究機構(gòu)已達到32所。
民辦教育不受重視？青島建立非營利性民辦中小學校出資人獎勵、民辦教育新上項目貸款貼息等制度，在全省首批開展非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作，實行民辦與公辦學校同等的生均公用經(jīng)費政策，破解了民辦學校發(fā)展的瓶頸問題。
……
橫亙在動力、理念、體制等方面的壁壘和頑疾，一一被打破和攻克，一系列標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革落地生根、漸次開花。
想群眾所想——
不忘初心、牢記使命，推動教育向更高質(zhì)量發(fā)展
30多年前，張瑞敏在車間的一錘，砸出了一個享譽世界的品牌——“海爾”。“零缺陷”“高標準”，已經(jīng)融入青島制造業(yè)骨子里。因此，人們看到了海信、青啤、雙星等全國知名品牌，它們共同塑造了這個享譽世界的品牌之城。
這，代表的是青島人對質(zhì)量的追求。教育亦如此。
在青島經(jīng)濟職業(yè)學校有一個“怪”現(xiàn)象：很多醫(yī)院、珠寶店紛紛選擇搬到學校門口，盡管這里租金不菲、一房難求。
他們搶的是學校的人才。碧琳達珠寶行更是進校設(shè)廠，投資幾百萬元建成了一個集設(shè)計、鑒定、加工制作、創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)教育、珠寶文化科普于一體的綜合性珠寶專業(yè)產(chǎn)學研基地，成為全國首家中職學校寶玉石博物館。
在這里，36家知名企業(yè)在學校設(shè)立了37個企業(yè)冠名班，現(xiàn)代學徒制和理實一體化課時占全部專業(yè)課課時的60%以上，行業(yè)標準被納入現(xiàn)代學徒制評價體系，學徒工作質(zhì)量與獎學金結(jié)合，“黑板上開機器”的舊模式銷聲匿跡，取而代之的是廠校完美融合。
“很多專業(yè)的學生在二年級時就被預訂光了。”校長孫煥利自豪地說，前段時間有20多家上市公司來校招聘，提供了2000多個崗位，289名畢業(yè)生和實習生“隨便”挑工作。碧琳達珠寶行總經(jīng)理趙瑋則坦言，建了這個基地，解了自己10多年找不到合適人才的難題。
在劉鵬照看來，需求導向、質(zhì)量導向，是青島教育綜合改革的指南針，“而這個指南針，就握在人民群眾手上”。
“以人民為中心”“想群眾之所想”，改革有了定盤星。
在青島傳統(tǒng)教育強區(qū)市南區(qū)，一項“傷筋動骨”的系統(tǒng)改革去年得到穩(wěn)步推進：中小學校長、書記輪崗調(diào)整47人，比例高達94%；提拔、輪崗、交流副校級干部63人，比例超78%；率先將高級教師由“學校人”變成“系統(tǒng)人”，新評高級教師必須交流，全市首創(chuàng)新教師半年脫產(chǎn)培訓模式。
高質(zhì)量的均衡，首先是名校長、名教師的均衡。市南區(qū)教體局局長王軼強認為，這是著力解決群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求和區(qū)域教育發(fā)展不均衡問題的關(guān)鍵舉措。
在青島，這樣反映群眾呼聲的改革隨處可見。好學校不再扎堆，優(yōu)秀教師也隨之流動起來。曾發(fā)布的全國15個副省級城市教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價報告顯示，青島連續(xù)兩年義務(wù)教育校際均衡程度排名第一。2016年在第三方調(diào)查的19個大城市中，青島市義務(wù)教育均衡發(fā)展總體滿意度位居第一。
在青島，這樣瞄準高質(zhì)量發(fā)展的案例比比皆是。“復旦大學成立100多年來第一次走出上海辦學就選擇了青島，是因為這里有良好的科創(chuàng)、文創(chuàng)環(huán)境和基礎(chǔ)。”中國科學院院士、復旦大學青島研究院理事長葛均波說。
在青島，這樣高位優(yōu)質(zhì)均衡的成就有目共睹。2012—2016年教育經(jīng)費總投入1182億元，年均增長15%，增長速度居計劃單列市之首。全市中小學校與國外締結(jié)友好學校近300所；95%的中小學建成智慧校園；編制全國首套海洋教育地方教材。
在青島，這些教育領(lǐng)域的數(shù)字令人振奮。40年來，全市幼兒園由1982年的595所增加到2017年的2097所，職業(yè)學校由1978年的16所增加到2017年的57所，普通高校由1978年的4所發(fā)展到2017年的25所，特教學校由1978年的3所達到2017年的13所。
改革40年，青島再出發(fā)?。ㄓ碥S昆 王友文 孫軍）
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