構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群
2018-05-31 09:32:33
來源：西部決策網(wǎng)
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為研究大西安為中心的大關(guān)中城市群，我們先后赴河南、四川、安徽、浙江做了廣泛調(diào)研，并與咸陽市、西咸新區(qū)、西安市和省上相關(guān)部門做了深入探討，提出構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群設(shè)想。
一、打造“一帶一路”核心區(qū)，需要大西安為中心的大關(guān)中城市群做支撐
習(xí)近平總書記在我省調(diào)研時指出，陜西要抓住“一帶一路”的歷史機遇，找準在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越。改革開放三十余年，我國由一個貧窮落后的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，上了一個大臺階，可以說是超常態(tài)發(fā)展。今后三十余年，我國發(fā)展進入新常態(tài)，要由老二變老大，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。超常態(tài)發(fā)展是由沿海開放帶動的，新常態(tài)發(fā)展要由“一帶一路”來支撐。陜西處在亞歐大陸橋上，西安位居祖國版圖中心。亞歐大陸橋一頭連著連云港，連著海上絲綢之路，一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，連著陸上絲綢之路。西安是沿橋最重要的中心城市，其科技教育、高新技術(shù)、裝備制造、電子信息和國防科技在沿橋是最強的，關(guān)中是沿橋最發(fā)達的地段，是歷史上記載最早的“天府之國”，國務(wù)院批準的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要把西安建成國際化大都市。以關(guān)中為依托的西安是亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的心臟，在亞歐合作交流上西安的區(qū)位優(yōu)勢是任何城市不可替代的，可以發(fā)展成為亞歐合作交流的國際化大都市。新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，福建是海上絲綢之路的核心區(qū)，總書記說，陜西是“一帶一路”的核心區(qū)。省第十三次黨代會明確提出打造“一帶一路”核心區(qū)，找準了陜西在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。當(dāng)年沿海開放超常態(tài)發(fā)展，是由深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長三角引領(lǐng)的，今天“一帶一路”新常態(tài)發(fā)展，總書記要陜西來引領(lǐng)。但去年陜西的經(jīng)濟增速在西北、西南10省區(qū)排在老末，合肥的經(jīng)濟總量超過了西安。問題是陜西沒有組建起大西安，沒有整合大關(guān)中城市群，沒有形成強大的吸引力和增長極。沿海開放靠的是深圳、上海兩大中心城市和珠三角、長三角兩大城市群帶動的，“一帶一路”必須組建大西安、整合大關(guān)中，構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群，才能支撐起“一帶一路”核心區(qū)，帶動陜西追趕超越，引領(lǐng)新常態(tài)。中國的發(fā)展是三十年河?xùn)|三十年河西，計劃經(jīng)濟三十年西部發(fā)展比東部快，改革開放三十年東部發(fā)展比西部快，“一帶一路”西部發(fā)展又要比東部快了。陜西必須抓住機遇，追趕超越，引領(lǐng)新常態(tài)。
目前西安周邊的重慶、成都、武漢、鄭州都比西安大。重慶是合并了原萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的直轄市，成都是合并了原溫江地區(qū)和簡陽市的大成都，武漢本來就是由漢口、武昌、漢陽組成的大武漢，鄭州是全國第一個放開農(nóng)民工戶口的省會城市。關(guān)中周邊的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群都比關(guān)中平原城市群大。成渝城市群是橫跨四川、重慶兩省市的大城市群，長江中游城市群是橫跨湖北、湖南、江西三省的大城市群，中原城市群更是跨越河南、山西、河北、山東、安徽五省的大城市群，而關(guān)中平原只有五個市。目前西安和關(guān)中實際處在鍋底地位，對投資者特別是世界500強、中國500強的吸引力，低于周邊的重慶、成都、武漢、鄭州四大國家中心城市和成渝、長江中游、中原三大跨省域的城市群。陜西是西部大開發(fā)的第一階梯和“一帶一路”的核心區(qū)，西安是西部大開發(fā)的橋頭堡和亞歐合作交流的國際化大都市。西部大開發(fā)和“一帶一路”本來是陜西發(fā)展的大機遇，但實際卻成為陜西發(fā)展的大挑戰(zhàn)。這些年陜西與重慶、四川、湖北、河南的差距，西安與重慶、成都、武漢、鄭州的差距不斷拉大，使陜西追趕超越發(fā)展遇到了問題和障礙。關(guān)鍵是陜西沒有組建大西安，整合大關(guān)中，構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群。形勢逼人，這種局面不能再繼續(xù)下去了，必須盡快改變，否則難以擔(dān)負起“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略重任。
目前國家發(fā)改委正在編制關(guān)中城市群發(fā)展規(guī)劃，陜西應(yīng)當(dāng)抓住機遇，提出自己的“陜西方案”，努力影響關(guān)中城市群規(guī)劃的編制。要突破關(guān)中平原城市群，爭取構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群，切實支撐“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，落實總書記對陜西引領(lǐng)新常態(tài)、追趕超越的期望和要求。“一帶一路”是保證和支撐中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略，是保證和支撐兩個百年目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略，是讓中國由老二變老大的戰(zhàn)略。陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，西安是核心區(qū)的核心，是亞歐合作交流的國際化大都市，大西安為中心的大關(guān)中城市群是“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略支撐。構(gòu)建關(guān)中城市群一定要站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，站在實現(xiàn)兩個百年目標，讓中國由老二變老大的高度去認識。必須大手筆、大氣魄、大膽略組建大西安，整合大關(guān)中，構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群。只有大西安為中心的大關(guān)中城市群，才能擔(dān)負起“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略重任，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，實現(xiàn)兩個百年的目標，讓中國由老二變老大，做出陜西的貢獻。
二、突破城墻思維，加快西咸行政一體化，建設(shè)國際化大西安
歷史上西安和咸陽一直都是一個城市，分開只是歷史的瞬間。解放后由于西安一度直轄，不管縣了，西安、咸陽才分開的。即使如此，在1966年～1971年間，主城區(qū)小咸陽市還是歸西安代管的，文化革命其間成立的咸陽地區(qū)革命委員會駐地只能放在興平。后來市地合一成立大咸陽市，才又與西安分開了。國務(wù)院批準的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要推進西咸一體化，把西安建成國際現(xiàn)代化大都市，主城區(qū)人口要超過1000萬人，都市區(qū)面積要達到800平方公里。國家對任何一個省、任何一個城市都沒有講得這么具體。西咸一體化沒有歷史障礙。實際上西安才是咸陽，咸陽不是咸陽，就像西安才是長安，長安不是長安一樣。漢長安、唐長安在西安，我們只是為了保留“長安”的名字把韋曲叫了個長安，原來是長安縣，現(xiàn)在是長安區(qū)。其實秦始皇的咸陽在西安，司馬遷講得很清楚，“漢長安，秦咸陽也”。秦的章臺宮就是后來漢的未央宮，秦的興樂宮就是后來漢的長樂宮，秦始皇的政治中心要放在阿房宮，秦始皇的陵寢在臨潼，都在西安的范圍。秦始皇的咸陽是沒有城墻的，秦始皇說秦嶺就是我的城墻，黃河就是我的護墻河，氣魄何其大。漢長安只是在秦咸陽的基礎(chǔ)上加了一圈城墻而已。我們記住了封閉的、有形的漢長安，卻忘記了開放的、無形的秦咸陽，就像記住了唐長安，忘記了隋大興一樣，唐長安和隋大興是一個城墻。我們講的咸陽是秦始皇的首都咸陽，不是秦孝公的諸侯之城咸陽?！蛾P(guān)中記》中說：“孝公都咸陽，今渭城是也，在渭北。始皇都咸陽，今城南南城也。”（《史記·高祖本紀》注引）。即使諸侯之城的咸陽現(xiàn)在也只有三分之一在渭河北，三分之一在渭河灘，三分之一在西安草灘。因為西安南高北低，渭河在不斷向北推進。西咸新區(qū)交西安代管后，秦孝公的咸陽也完全在西安了。現(xiàn)在的咸陽主城區(qū)實際上是關(guān)中八景“咸陽古渡”所在地。據(jù)咸陽地方志記載，明洪武四年，咸陽城才西遷到渭水驛，“咸陽古渡”建筑于明嘉靖年間，現(xiàn)在原址上建有咸陽古渡遺址博物館。現(xiàn)在的咸陽是“千年古渡”，不是“千年古都”，是當(dāng)年首都咸陽的郊區(qū)，叫“秦都區(qū)”實際上是誤導(dǎo)了。當(dāng)時為了保留“咸陽”的名字，設(shè)了咸陽縣，后來又改為咸陽市。西咸行政一體化后，可將咸陽主城區(qū)改為咸陽區(qū)，騰出的行政指標可給西咸新區(qū)，使西咸新區(qū)像浦東新區(qū)、濱海新區(qū)那樣擁有完全的行政管轄權(quán)。
西咸新區(qū)交西安代管雖然消除了西咸新區(qū)與西安市的體制矛盾，但是卻加劇了咸陽與西安的矛盾?，F(xiàn)在咸陽渭城區(qū)的大部分地域劃歸西安市代管，使渭城區(qū)失去了大部分管理和工作對象。秦都區(qū)也存在類似的問題。涇陽縣的核心區(qū)域及政府駐地由西安市代管，使縣政府與剩余縣域被西安市隔離，不便管理。把咸陽的“肥肉”割給西安后，咸陽主城區(qū)東、北、南三面被西安包圍，難以發(fā)揮對市域的輻射帶動作用。另外，西咸新區(qū)雖然由西安市代管，但由于行政區(qū)劃未作調(diào)整，西安市對西咸新區(qū)并不具有國家認可的完整的行政管轄權(quán)，國家按行政區(qū)劃下達的各種規(guī)劃、任務(wù)、指標、補貼等不能直接到西咸新區(qū)，還得通過咸陽市“中轉(zhuǎn)”。西咸新區(qū)交西安代管后，原來可在渭城區(qū)、秦都區(qū)、涇陽縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決的問題，現(xiàn)在變成咸陽、西安兩市之間的問題了，咸陽與西咸新區(qū)之間的鴻溝實際上更深了，協(xié)調(diào)解決問題更加困難了。這些問題的出現(xiàn)，其實都是回避行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致的。出了問題不要緊，問題導(dǎo)向解決就是。如果調(diào)整了行政區(qū)劃，實現(xiàn)了西咸行政一體化，這些問題就會迎刃而解，就都不是什么問題了?；乇苄姓^(qū)劃調(diào)整，看似是在創(chuàng)新，實際上是把簡單問題復(fù)雜化了。為追趕超越發(fā)展，需要理順行政體制，加快西咸行政一體化，把復(fù)雜問題簡單化，從根本上消除西咸體制矛盾。
中國特色社會主義體制是由政府主導(dǎo)的，政府是建立在所轄行政區(qū)劃基礎(chǔ)之上的，要和行政區(qū)劃相統(tǒng)一。只有按照行政區(qū)劃管理才有效率，只有從行政區(qū)劃上解決問題，才能理順大西安體制。改革開放初期，四川省把溫江地區(qū)并入成都市，去年建設(shè)第二國際機場，又把簡陽市交成都市代管，現(xiàn)在一個成都的經(jīng)濟總量幾乎等于兩個西安，使成都成為國家中心城市和西部的熱點。浙江省把蕭山市、余杭市撤縣設(shè)區(qū)，并入杭州主城區(qū)，使杭州由“西湖時代”走向錢江時代”，在長三角一舉超過南京。接著又把富陽市、臨安市撤縣設(shè)區(qū)，并入杭州主城區(qū)，使杭州成為全國的熱點中心城市。浙江實行的是省直管縣體制，縣的財政稅收是單列的。蕭山、余杭、富陽、臨安撤縣設(shè)區(qū)并入杭州主城區(qū)，在財政稅收等體制上與西咸行政一體化有相似之處。時間不等人，國務(wù)院批準的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求在2020年實現(xiàn)西（安）咸（陽）一體化，建設(shè)國際化大西安。目前西安的經(jīng)濟實力不足以擔(dān)負國際化大都市和國家中心城市的重任，難以支撐起“一帶一路”核心區(qū)。只有突破城墻思維，打破西安、咸陽行政區(qū)劃界限，將兩座城市合二為一，實現(xiàn)西（安）咸（陽）行政一體化，組建大西安，建設(shè)亞歐合作交流的國際化大都市，才能成為“一帶一路”核心區(qū)的支撐。
三、系統(tǒng)化地構(gòu)建大西安、大西安都市圈和關(guān)中平原城市群
咸陽地域較大，其西北部是農(nóng)業(yè)區(qū)、資源區(qū)、丘陵溝壑區(qū)，不應(yīng)簡單化地將咸陽與西安合并，這樣建不好國際化大都市和國家中心城市，而應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化地調(diào)整行政區(qū)劃，系統(tǒng)化地構(gòu)建大西安和大西安都市圈。這方面安徽的經(jīng)驗值得陜西借鑒。安徽通過三分巢湖地級市，將北部的廬江縣、縣級巢湖市劃歸合肥，做大做強了省會城市合肥，使全國五大淡水湖之一的巢湖成為合肥的城中湖，極大地改善了合肥的發(fā)展環(huán)境，可與南京抗衡，發(fā)揮省會城市的輻射帶動作用。將南邊的含山縣、和縣、無為縣分別劃歸馬鞍山和蕪湖，做大做強了皖江城市帶。正是靠著省會城市和皖江城市帶的輻射帶動，安徽的經(jīng)濟總量超過了陜西，合肥的經(jīng)濟總量超過了西安，國家把安徽劃到了長三角。長三角原來是一市兩省，現(xiàn)在是一市三省。陜西可以通過三分咸陽，既做大西安，又做大楊凌和銅川，把西安建成亞歐合作交流的國際化大都市，把楊凌建成中國第一個農(nóng)科型中心城市，把銅川建成渭北的中心城市，一舉三得。并以西咸一體化的大西安為核心，構(gòu)建包括楊凌、銅川、渭南的大西安都市圈，進一步發(fā)揮大西安的輻射帶動作用。
組建大西安，只需將咸陽主城區(qū)和涇陽、三原、興平、禮泉等適合建國際化大都市的區(qū)縣劃給西安就可以了。咸陽主城區(qū)在1966年～1971年就歸西安管，現(xiàn)在渭城區(qū)、秦都區(qū)大部分地域劃歸西咸新區(qū)，已由西安代管了。涇陽是大地原點所在地，劃歸西安，西安可名正言順成為祖國版圖中心。三原是西安的北門戶，包茂高速到渭北和陜北，211國道到銀川，咸宋公路到韓城都要經(jīng)過三原。興平的主要產(chǎn)業(yè)是國防科技，劃歸農(nóng)業(yè)為主的楊凌管不了，劃歸西安可把西安的國防科技產(chǎn)業(yè)做大做強。禮泉是唐朝開國皇帝李世民的陵寢所在地，是世界最大的皇家陵園，劃歸西安可把唐的文化旅游做大做強，還可與涇陽一起治理好涇河，再現(xiàn)涇渭分明勝景。西安是著名古都，西安主城區(qū)的格局是典型的“九宮格”。中心是唐皇城，東面是軍工城和紡織城，西面是電工城，北面是經(jīng)開區(qū)，南面是文教區(qū)，東北是浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務(wù)區(qū)，西南是高新區(qū)，西北是漢長安城大遺址保護特區(qū)，東南是曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。西安處在大地原點附近，是“米”字形交通骨架的交匯地，依托“米”字形交通骨架，大西安可以形成一個“大九宮格”的城市格局。中心是西咸一體化的大核心，是由西安主核心和咸陽次核心構(gòu)成的雙黃蛋。大西安跨渭河發(fā)展，渭河是大西安的東西生態(tài)軸線，咸陽與西咸新區(qū)組成大西安的新中心，灃河渭河交匯地構(gòu)成新中心的生態(tài)心。大西安的東面是臨潼副中心，西面是興平副中心，北面是三原副中心，南面是秦嶺國家中央公園，東北是閻良副中心，西南是鄠邑副中心，西北是禮泉副中心，東南是藍田副中心。“九宮格局”是西安城市的特色，在全國是唯一的，“九宮格局”的大西安規(guī)劃曾獲原建設(shè)部大獎，必須一張藍圖干到底，不能隨意改變。
楊凌是國家確定的干旱、半干旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)。但是楊凌既不干旱，也不半干旱，實際上是一個試驗區(qū)，起不到示范區(qū)的作用。要使楊凌成為一個示范區(qū)，建議將乾縣、永壽干旱縣，武功、扶風(fēng)半干旱縣，秦嶺北麓的周至、眉縣劃給楊凌。各種地貌的縣都有了，做好了就能起到示范作用。現(xiàn)在國內(nèi)外致力于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的人才、技術(shù)、資金、項目多的是，但是沒有地方可去，需要有人搭平臺。楊凌是中國第一個高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)，可建成中國第一個農(nóng)科型中心城市。把楊凌定位為農(nóng)科型中心城市，可吸引國內(nèi)外致于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的人才，技術(shù)、資金、項目向楊凌聚集?，F(xiàn)在楊凌主要靠西北農(nóng)大建設(shè)，西北農(nóng)大的力量非常有限。如果獨立設(shè)市，把楊凌建成中國第一個農(nóng)科型中心城巿，吸引國內(nèi)外致力于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的人才、技術(shù)、資金、項目來建設(shè)，楊凌就不得了。中國是人口大國，農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食關(guān)乎著國家的安全問題。楊凌不能并入西安，并入西安就把楊凌這個品牌淹沒了。陜西應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好楊凌示范區(qū)的品牌效應(yīng)，盡快獨立設(shè)市，建成中國第一個農(nóng)科型中心城市，不僅為中國農(nóng)業(yè)，也為世界農(nóng)業(yè)做出貢獻。而且西安與寶雞距離較遠，中間也需要一個區(qū)域中心城市。
咸陽北部的彬縣、長武、旬邑、淳化及富平應(yīng)當(dāng)劃歸銅川。銅川原來是陜西的第二個省轄市，現(xiàn)在“礦竭城衰”，被國家發(fā)改委列為資源沽竭型城市。資源型城市可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題。中國有政府，只要發(fā)揮政府的作用，調(diào)整行政區(qū)劃，這個問題就不難解決。銅川的煤炭管理、培訓(xùn)力量較強，但沒有對象了。彬縣、長武、旬邑、淳化煤炭資源豐富，只要優(yōu)化組合，銅川的可持續(xù)發(fā)展就可解決。陜北的產(chǎn)業(yè)主要是資源型的，正面臨轉(zhuǎn)型升級問題，陜南是集中連片的特困地區(qū)，又受南水北調(diào)中線工程制約，陜西要追趕超越，需要發(fā)揮好關(guān)中的作用。關(guān)中地域的主體在渭北，僅有亞歐大陸橋沿線的追趕超越還不夠，還必須有渭北的追趕超越。渭北要追趕超越必須有中心城市帶動。銅川處在陜西南北交通脊梁上，是渭北唯一的地級市，最有條件發(fā)展成為渭北的中心城市，因此必須做大做強銅川。富平是老一輩革命家習(xí)仲勛的家鄉(xiāng)，照金是習(xí)仲勛的根據(jù)地，旬邑馬欄當(dāng)年是關(guān)中工委所在地，整合起來打造關(guān)中紅色旅游基地，可落實總書記不忘初心的教誨。富平1958年～1961年就歸銅川管，富平莊里陶瓷廠到現(xiàn)在都屬于銅川，富平梅家坪是進入銅川新區(qū)的門戶，國務(wù)院批準的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，不僅要推進西（安）咸（陽）一體化，還要加快建設(shè)銅川—富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)，因此把富平劃歸銅川才是合理的。
楊凌的電話區(qū)號是029，一開始就是作為西安的衛(wèi)星城市規(guī)劃的。銅川市政府南遷到耀州區(qū)了，西安市政府北遷到張家堡了，省上正在推進西銅同城化發(fā)展。渭南是陜西的東大門，渭南到西安高速公路僅半個鐘頭，省上正在推進西渭融合發(fā)展。因此楊凌、銅川、渭南還可以與西安組成大西安都市圈。大西安都市圈不能只向東西方向的楊凌、渭南發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)向北朝銅川方向發(fā)展。九嵕山阻擋了大西安向北走，只有包茂高速、包海高鐵經(jīng)銅川才能輻射帶動渭北地區(qū)以致陜北的發(fā)展。在市區(qū)內(nèi)，西安行政中心已經(jīng)北遷了，工業(yè)在向渭河北岸轉(zhuǎn)移，正在引領(lǐng)西安跨渭河發(fā)展，西咸一體化后渭河將成為大西安的城中河和東西軸線。西安打造富閻板塊，就是為了支持渭北的富平發(fā)展。但把富平納入大西安都市圈后，就沒有必要再把富平并入西安了。閻良是我國最大的綜合性航空工業(yè)基地，閻良航空基地要進一步發(fā)展，必須向中心城區(qū)靠隴，融入西安核心區(qū)，這樣才有利于招商引資，有利于招才引智。朝富平靠近，遠離西安核心區(qū)，不利于閻良航空基地的發(fā)展。閻良原來是從臨潼分出去的，現(xiàn)在臨潼渭北工業(yè)園招商引資面臨困難，建議與國家級閻良航空基地整合，以清河為生態(tài)軸，推進臨閻一體化，發(fā)揮西安中心城市的優(yōu)勢，把航空工業(yè)做大做強。這樣既使富平融入大西安都市圈，又使中國最大的航空工業(yè)基地更快更好地發(fā)展。為了推動大西安都市圈建設(shè)，發(fā)揮大西安都市圈的作用，應(yīng)加強西安與楊凌、銅川、渭南之間的融合發(fā)展，推進大西安都市圈城際交通、信息、市場、產(chǎn)業(yè)的一體化。
陜西地處西部，城市化水平較低，要追趕超越，必須加快發(fā)展城市群，增加地級市的數(shù)量。改革開放初期，廣東只有9個地級市，廣東省委省政府利用市管縣改革的機會，一下子把地級市增加到21個，形成了一個密集的珠三角城市群，使廣東發(fā)展成為中國第一大省。陜西要成為“一帶一路”核心區(qū)，首先要增加關(guān)中平原城市的密度。渭北面積很大，只有一個銅川中心城市不夠。去年渭北東部的計劃單列市韓城經(jīng)濟總量超過了銅川，在追趕超越上走在了全省前列，省第十三次黨代會要把韓城建成黃河沿岸區(qū)域性中心城市。建議通過設(shè)立韓城追趕超越示范區(qū)，把周邊的合陽、澄城、黃龍、宜川也納入示發(fā)區(qū)，采取地廳級追趕超越示范區(qū)管委會與市委市政府合署辦公的辦法，使韓城向地級中心城市過渡。渭北西部的彬縣已進入全省10強縣，應(yīng)盡快撤縣設(shè)市，并進一步向區(qū)域中心城市發(fā)展。渭北北部的黃陵是人文始祖黃帝的陵寢所在地，是中華民族的圣地，應(yīng)當(dāng)特事特辦撤縣設(shè)市，并進一步發(fā)展成區(qū)域中心城市。這樣有利于團結(jié)海內(nèi)外華人，有利于臺灣回歸，有利于吸引華商來陜西投資發(fā)展。將來關(guān)中東部的華陰也可以發(fā)展成區(qū)域中心城市，建成陜西真正的東大門。再加上關(guān)中的副中心城市寶雞，一個密集的關(guān)中平原城市群就形成了，就可以引領(lǐng)陜西追趕超越了。
四、站在秦嶺之顛看陜西，放眼東西南北整合大關(guān)中城市群
2004年，國家發(fā)改委和國務(wù)院西部辦曾在西安召開包括河南三門峽、山西運城、甘肅天水等城市的大關(guān)中經(jīng)濟帶座談會，準備構(gòu)建西安為中心的大關(guān)中城市群。當(dāng)時在國家心目中，在亞歐大陸橋上只有一個跨區(qū)城的城市群，就是西安為中心的大關(guān)中城市群。但是，由于東、中、西三大地帶阻隔，河南三門峽、山西運城屬于中部，關(guān)中屬于西部，不好納進來，于是大關(guān)中就演變成了關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)。國務(wù)院批準的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》仍然延用了“建設(shè)大西安，帶動大關(guān)中”的說法。亞歐大陸橋橫貫東、中、西三大地帶，“一帶一路”突破了東、中、西界限，陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，西安是亞歐合作交流的國際化大都市，總書記要陜西引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越，現(xiàn)在應(yīng)重提當(dāng)年國家發(fā)改委大關(guān)中的方案。關(guān)中有兩個國家級經(jīng)濟區(qū)，即關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟區(qū)，它們在關(guān)中的渭南疊加。如果將它們整合起來就是當(dāng)年國家發(fā)改委和國務(wù)院西部辦推動的大關(guān)中城市群。三門峽歷史上叫陜州，陜西所以叫陜西，是因為位于陜州以西。“八百里秦川”從寶雞到潼關(guān)沒有八百里，從長武的鳳翔路口到三門峽的函谷關(guān)才是八百里，歷史上函谷關(guān)是關(guān)中最早的東大門。三門峽到西安近，離鄭州遠，三門峽人上學(xué)、看病、買東西大都到西安來，可一身二任，既屬于中原城市群，也可以進入大關(guān)中城市群。運城說的話和關(guān)中話相近，與山西話相遠，運城實際上屬于關(guān)中文化圈。運城人上學(xué)、看病、買東西也大都到西安來。臨汾與運城有類似情況。甘肅隴東也屬于關(guān)中文化圈，天水、平?jīng)?、慶陽上學(xué)、看病、買東西也都到西安來，《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”，西北要輻射到整個隴東。寧夏固原是涇河的源頭，與甘肅隴東和我省橋山西部同屬六盤山扶貧開發(fā)片區(qū)，納入大關(guān)中可增加一個陜甘寧概念。
秦嶺是中國的脊梁，站在秦嶺之顛看陜西，就不能只看到眼皮底下的關(guān)中平原，也不能只向關(guān)中東西延伸，還要看到陜北和陜南。延安與黃河金三角的臨汾、隴東的慶陽、六盤山的固原處在同一緯度，外省的臨汾、慶陽、固原進入了，本省的延安也應(yīng)當(dāng)納入大關(guān)中?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”，向北要輻射到整個陜北，本省城市與省會有著天然關(guān)系，因此榆林也可以一身二任，既屬于呼包鄂榆城市群，也可以進入大關(guān)中城市群?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”，向南要輻射陜南和隴南。高鐵修通后，陜南與關(guān)中的屏障將被徹底突破，秦嶺將成為國家和陜西的中央公園。現(xiàn)在商洛已進入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)；西成高鐵開通后，漢中到西安就一個鐘頭；“十三五”要修西渝高鐵，安康到西安就半個多鐘頭。將來漢中、安康和寶雞、銅川到西安一樣方便，因此，整個陜南都應(yīng)當(dāng)納入大關(guān)中。隴南至天水鐵路、蘭渝鐵路與陽安鐵路連接線修通后，隴南與天水、寶雞、漢中就連成一體了，整個隴東南都應(yīng)當(dāng)進入大關(guān)中。十堰離武漢遠，到西安近，“十三五”西武高鐵貫通后，十堰也可進入大關(guān)中。十堰是南水北調(diào)中線工程的庫區(qū)和老汽車工業(yè)基地，陜南是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，納入大關(guān)中有利于南水北調(diào)中線工程綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，還可優(yōu)化與陜重汽的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
整合關(guān)中—天水和晉陜豫黃河金三角，并向陜北陜南拓展，進一步擴大和完善當(dāng)年的大關(guān)中城市群方案，可形成大西安為中心、關(guān)中平原為核心、陜西為主體，并包括河南三門峽，山西運城和臨汾，甘肅慶陽、平?jīng)觥⑻焖碗]南，寧夏固原，及湖北十堰的大關(guān)中城市群。西安處在祖國版圖中心，獨特的區(qū)位優(yōu)勢使全國重要的交通干線要在這里交匯，形成以西安為中心的“米”字形交通骨架。對西安為中心的大關(guān)中城市群來說，不僅國道是“米”字形的，高速公路是“米”字形的，鐵路是“米”字形的，高鐵也是“米”字形的，這在全國是唯一的，其交通條件是最為完備的。依托四重“米”字形交通骨架構(gòu)建的大西安為中心的大關(guān)中城市群，在絲綢之路經(jīng)濟帶和亞歐大陸橋上將是最強的城市群。西咸一體化的大西安是國家在絲綢之路經(jīng)濟帶和亞歐大陸橋上唯一定位的國際化大都市，是亞歐合作交流的國際化大都市，可與“一帶一路”直接對接。以“米”字形交通骨架為依托、以陜西為主體、橫跨六個省的大關(guān)中城市群，其科技教育、高新技術(shù)、裝備制造、電子信息、國防科技在沿橋是最強的，可以支撐起“一帶一路”核心區(qū)。這樣，以大西安為中心的大關(guān)中城市群就會成為絲綢之路經(jīng)濟帶和亞歐大陸橋的龍頭老大，就能擔(dān)負起“一帶一路”核心區(qū)的重任。中心城市和城市群是引領(lǐng)新常態(tài)、追趕超越的火車頭，以大西安為中心的大關(guān)中城市群把全省都納進來了，并借助外省城市從東西兩翼托起整個陜西，可使陜西追趕超越搭上中心城市和城市群的高速列車，成為“一帶一路”的最熱點和核心區(qū)，引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展。
一、打造“一帶一路”核心區(qū)，需要大西安為中心的大關(guān)中城市群做支撐
習(xí)近平總書記在我省調(diào)研時指出，陜西要抓住“一帶一路”的歷史機遇，找準在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越。改革開放三十余年，我國由一個貧窮落后的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，上了一個大臺階，可以說是超常態(tài)發(fā)展。今后三十余年，我國發(fā)展進入新常態(tài)，要由老二變老大，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。超常態(tài)發(fā)展是由沿海開放帶動的，新常態(tài)發(fā)展要由“一帶一路”來支撐。陜西處在亞歐大陸橋上，西安位居祖國版圖中心。亞歐大陸橋一頭連著連云港，連著海上絲綢之路，一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，連著陸上絲綢之路。西安是沿橋最重要的中心城市，其科技教育、高新技術(shù)、裝備制造、電子信息和國防科技在沿橋是最強的，關(guān)中是沿橋最發(fā)達的地段，是歷史上記載最早的“天府之國”，國務(wù)院批準的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要把西安建成國際化大都市。以關(guān)中為依托的西安是亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的心臟，在亞歐合作交流上西安的區(qū)位優(yōu)勢是任何城市不可替代的，可以發(fā)展成為亞歐合作交流的國際化大都市。新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，福建是海上絲綢之路的核心區(qū)，總書記說，陜西是“一帶一路”的核心區(qū)。省第十三次黨代會明確提出打造“一帶一路”核心區(qū)，找準了陜西在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。當(dāng)年沿海開放超常態(tài)發(fā)展，是由深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長三角引領(lǐng)的，今天“一帶一路”新常態(tài)發(fā)展，總書記要陜西來引領(lǐng)。但去年陜西的經(jīng)濟增速在西北、西南10省區(qū)排在老末，合肥的經(jīng)濟總量超過了西安。問題是陜西沒有組建起大西安，沒有整合大關(guān)中城市群，沒有形成強大的吸引力和增長極。沿海開放靠的是深圳、上海兩大中心城市和珠三角、長三角兩大城市群帶動的，“一帶一路”必須組建大西安、整合大關(guān)中，構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群，才能支撐起“一帶一路”核心區(qū)，帶動陜西追趕超越，引領(lǐng)新常態(tài)。中國的發(fā)展是三十年河?xùn)|三十年河西，計劃經(jīng)濟三十年西部發(fā)展比東部快，改革開放三十年東部發(fā)展比西部快，“一帶一路”西部發(fā)展又要比東部快了。陜西必須抓住機遇，追趕超越，引領(lǐng)新常態(tài)。
目前西安周邊的重慶、成都、武漢、鄭州都比西安大。重慶是合并了原萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的直轄市，成都是合并了原溫江地區(qū)和簡陽市的大成都，武漢本來就是由漢口、武昌、漢陽組成的大武漢，鄭州是全國第一個放開農(nóng)民工戶口的省會城市。關(guān)中周邊的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群都比關(guān)中平原城市群大。成渝城市群是橫跨四川、重慶兩省市的大城市群，長江中游城市群是橫跨湖北、湖南、江西三省的大城市群，中原城市群更是跨越河南、山西、河北、山東、安徽五省的大城市群，而關(guān)中平原只有五個市。目前西安和關(guān)中實際處在鍋底地位，對投資者特別是世界500強、中國500強的吸引力，低于周邊的重慶、成都、武漢、鄭州四大國家中心城市和成渝、長江中游、中原三大跨省域的城市群。陜西是西部大開發(fā)的第一階梯和“一帶一路”的核心區(qū)，西安是西部大開發(fā)的橋頭堡和亞歐合作交流的國際化大都市。西部大開發(fā)和“一帶一路”本來是陜西發(fā)展的大機遇，但實際卻成為陜西發(fā)展的大挑戰(zhàn)。這些年陜西與重慶、四川、湖北、河南的差距，西安與重慶、成都、武漢、鄭州的差距不斷拉大，使陜西追趕超越發(fā)展遇到了問題和障礙。關(guān)鍵是陜西沒有組建大西安，整合大關(guān)中，構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群。形勢逼人，這種局面不能再繼續(xù)下去了，必須盡快改變，否則難以擔(dān)負起“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略重任。
目前國家發(fā)改委正在編制關(guān)中城市群發(fā)展規(guī)劃，陜西應(yīng)當(dāng)抓住機遇，提出自己的“陜西方案”，努力影響關(guān)中城市群規(guī)劃的編制。要突破關(guān)中平原城市群，爭取構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群，切實支撐“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，落實總書記對陜西引領(lǐng)新常態(tài)、追趕超越的期望和要求。“一帶一路”是保證和支撐中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略，是保證和支撐兩個百年目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略，是讓中國由老二變老大的戰(zhàn)略。陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，西安是核心區(qū)的核心，是亞歐合作交流的國際化大都市，大西安為中心的大關(guān)中城市群是“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略支撐。構(gòu)建關(guān)中城市群一定要站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，站在實現(xiàn)兩個百年目標，讓中國由老二變老大的高度去認識。必須大手筆、大氣魄、大膽略組建大西安，整合大關(guān)中，構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群。只有大西安為中心的大關(guān)中城市群，才能擔(dān)負起“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略重任，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，實現(xiàn)兩個百年的目標，讓中國由老二變老大，做出陜西的貢獻。
二、突破城墻思維，加快西咸行政一體化，建設(shè)國際化大西安
歷史上西安和咸陽一直都是一個城市，分開只是歷史的瞬間。解放后由于西安一度直轄，不管縣了，西安、咸陽才分開的。即使如此，在1966年～1971年間，主城區(qū)小咸陽市還是歸西安代管的，文化革命其間成立的咸陽地區(qū)革命委員會駐地只能放在興平。后來市地合一成立大咸陽市，才又與西安分開了。國務(wù)院批準的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要推進西咸一體化，把西安建成國際現(xiàn)代化大都市，主城區(qū)人口要超過1000萬人，都市區(qū)面積要達到800平方公里。國家對任何一個省、任何一個城市都沒有講得這么具體。西咸一體化沒有歷史障礙。實際上西安才是咸陽，咸陽不是咸陽，就像西安才是長安，長安不是長安一樣。漢長安、唐長安在西安，我們只是為了保留“長安”的名字把韋曲叫了個長安，原來是長安縣，現(xiàn)在是長安區(qū)。其實秦始皇的咸陽在西安，司馬遷講得很清楚，“漢長安，秦咸陽也”。秦的章臺宮就是后來漢的未央宮，秦的興樂宮就是后來漢的長樂宮，秦始皇的政治中心要放在阿房宮，秦始皇的陵寢在臨潼，都在西安的范圍。秦始皇的咸陽是沒有城墻的，秦始皇說秦嶺就是我的城墻，黃河就是我的護墻河，氣魄何其大。漢長安只是在秦咸陽的基礎(chǔ)上加了一圈城墻而已。我們記住了封閉的、有形的漢長安，卻忘記了開放的、無形的秦咸陽，就像記住了唐長安，忘記了隋大興一樣，唐長安和隋大興是一個城墻。我們講的咸陽是秦始皇的首都咸陽，不是秦孝公的諸侯之城咸陽?！蛾P(guān)中記》中說：“孝公都咸陽，今渭城是也，在渭北。始皇都咸陽，今城南南城也。”（《史記·高祖本紀》注引）。即使諸侯之城的咸陽現(xiàn)在也只有三分之一在渭河北，三分之一在渭河灘，三分之一在西安草灘。因為西安南高北低，渭河在不斷向北推進。西咸新區(qū)交西安代管后，秦孝公的咸陽也完全在西安了。現(xiàn)在的咸陽主城區(qū)實際上是關(guān)中八景“咸陽古渡”所在地。據(jù)咸陽地方志記載，明洪武四年，咸陽城才西遷到渭水驛，“咸陽古渡”建筑于明嘉靖年間，現(xiàn)在原址上建有咸陽古渡遺址博物館。現(xiàn)在的咸陽是“千年古渡”，不是“千年古都”，是當(dāng)年首都咸陽的郊區(qū)，叫“秦都區(qū)”實際上是誤導(dǎo)了。當(dāng)時為了保留“咸陽”的名字，設(shè)了咸陽縣，后來又改為咸陽市。西咸行政一體化后，可將咸陽主城區(qū)改為咸陽區(qū)，騰出的行政指標可給西咸新區(qū)，使西咸新區(qū)像浦東新區(qū)、濱海新區(qū)那樣擁有完全的行政管轄權(quán)。
西咸新區(qū)交西安代管雖然消除了西咸新區(qū)與西安市的體制矛盾，但是卻加劇了咸陽與西安的矛盾?，F(xiàn)在咸陽渭城區(qū)的大部分地域劃歸西安市代管，使渭城區(qū)失去了大部分管理和工作對象。秦都區(qū)也存在類似的問題。涇陽縣的核心區(qū)域及政府駐地由西安市代管，使縣政府與剩余縣域被西安市隔離，不便管理。把咸陽的“肥肉”割給西安后，咸陽主城區(qū)東、北、南三面被西安包圍，難以發(fā)揮對市域的輻射帶動作用。另外，西咸新區(qū)雖然由西安市代管，但由于行政區(qū)劃未作調(diào)整，西安市對西咸新區(qū)并不具有國家認可的完整的行政管轄權(quán)，國家按行政區(qū)劃下達的各種規(guī)劃、任務(wù)、指標、補貼等不能直接到西咸新區(qū)，還得通過咸陽市“中轉(zhuǎn)”。西咸新區(qū)交西安代管后，原來可在渭城區(qū)、秦都區(qū)、涇陽縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決的問題，現(xiàn)在變成咸陽、西安兩市之間的問題了，咸陽與西咸新區(qū)之間的鴻溝實際上更深了，協(xié)調(diào)解決問題更加困難了。這些問題的出現(xiàn)，其實都是回避行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致的。出了問題不要緊，問題導(dǎo)向解決就是。如果調(diào)整了行政區(qū)劃，實現(xiàn)了西咸行政一體化，這些問題就會迎刃而解，就都不是什么問題了?；乇苄姓^(qū)劃調(diào)整，看似是在創(chuàng)新，實際上是把簡單問題復(fù)雜化了。為追趕超越發(fā)展，需要理順行政體制，加快西咸行政一體化，把復(fù)雜問題簡單化，從根本上消除西咸體制矛盾。
中國特色社會主義體制是由政府主導(dǎo)的，政府是建立在所轄行政區(qū)劃基礎(chǔ)之上的，要和行政區(qū)劃相統(tǒng)一。只有按照行政區(qū)劃管理才有效率，只有從行政區(qū)劃上解決問題，才能理順大西安體制。改革開放初期，四川省把溫江地區(qū)并入成都市，去年建設(shè)第二國際機場，又把簡陽市交成都市代管，現(xiàn)在一個成都的經(jīng)濟總量幾乎等于兩個西安，使成都成為國家中心城市和西部的熱點。浙江省把蕭山市、余杭市撤縣設(shè)區(qū)，并入杭州主城區(qū)，使杭州由“西湖時代”走向錢江時代”，在長三角一舉超過南京。接著又把富陽市、臨安市撤縣設(shè)區(qū)，并入杭州主城區(qū)，使杭州成為全國的熱點中心城市。浙江實行的是省直管縣體制，縣的財政稅收是單列的。蕭山、余杭、富陽、臨安撤縣設(shè)區(qū)并入杭州主城區(qū)，在財政稅收等體制上與西咸行政一體化有相似之處。時間不等人，國務(wù)院批準的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求在2020年實現(xiàn)西（安）咸（陽）一體化，建設(shè)國際化大西安。目前西安的經(jīng)濟實力不足以擔(dān)負國際化大都市和國家中心城市的重任，難以支撐起“一帶一路”核心區(qū)。只有突破城墻思維，打破西安、咸陽行政區(qū)劃界限，將兩座城市合二為一，實現(xiàn)西（安）咸（陽）行政一體化，組建大西安，建設(shè)亞歐合作交流的國際化大都市，才能成為“一帶一路”核心區(qū)的支撐。
三、系統(tǒng)化地構(gòu)建大西安、大西安都市圈和關(guān)中平原城市群
咸陽地域較大，其西北部是農(nóng)業(yè)區(qū)、資源區(qū)、丘陵溝壑區(qū)，不應(yīng)簡單化地將咸陽與西安合并，這樣建不好國際化大都市和國家中心城市，而應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化地調(diào)整行政區(qū)劃，系統(tǒng)化地構(gòu)建大西安和大西安都市圈。這方面安徽的經(jīng)驗值得陜西借鑒。安徽通過三分巢湖地級市，將北部的廬江縣、縣級巢湖市劃歸合肥，做大做強了省會城市合肥，使全國五大淡水湖之一的巢湖成為合肥的城中湖，極大地改善了合肥的發(fā)展環(huán)境，可與南京抗衡，發(fā)揮省會城市的輻射帶動作用。將南邊的含山縣、和縣、無為縣分別劃歸馬鞍山和蕪湖，做大做強了皖江城市帶。正是靠著省會城市和皖江城市帶的輻射帶動，安徽的經(jīng)濟總量超過了陜西，合肥的經(jīng)濟總量超過了西安，國家把安徽劃到了長三角。長三角原來是一市兩省，現(xiàn)在是一市三省。陜西可以通過三分咸陽，既做大西安，又做大楊凌和銅川，把西安建成亞歐合作交流的國際化大都市，把楊凌建成中國第一個農(nóng)科型中心城市，把銅川建成渭北的中心城市，一舉三得。并以西咸一體化的大西安為核心，構(gòu)建包括楊凌、銅川、渭南的大西安都市圈，進一步發(fā)揮大西安的輻射帶動作用。
組建大西安，只需將咸陽主城區(qū)和涇陽、三原、興平、禮泉等適合建國際化大都市的區(qū)縣劃給西安就可以了。咸陽主城區(qū)在1966年～1971年就歸西安管，現(xiàn)在渭城區(qū)、秦都區(qū)大部分地域劃歸西咸新區(qū)，已由西安代管了。涇陽是大地原點所在地，劃歸西安，西安可名正言順成為祖國版圖中心。三原是西安的北門戶，包茂高速到渭北和陜北，211國道到銀川，咸宋公路到韓城都要經(jīng)過三原。興平的主要產(chǎn)業(yè)是國防科技，劃歸農(nóng)業(yè)為主的楊凌管不了，劃歸西安可把西安的國防科技產(chǎn)業(yè)做大做強。禮泉是唐朝開國皇帝李世民的陵寢所在地，是世界最大的皇家陵園，劃歸西安可把唐的文化旅游做大做強，還可與涇陽一起治理好涇河，再現(xiàn)涇渭分明勝景。西安是著名古都，西安主城區(qū)的格局是典型的“九宮格”。中心是唐皇城，東面是軍工城和紡織城，西面是電工城，北面是經(jīng)開區(qū)，南面是文教區(qū)，東北是浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務(wù)區(qū)，西南是高新區(qū)，西北是漢長安城大遺址保護特區(qū)，東南是曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。西安處在大地原點附近，是“米”字形交通骨架的交匯地，依托“米”字形交通骨架，大西安可以形成一個“大九宮格”的城市格局。中心是西咸一體化的大核心，是由西安主核心和咸陽次核心構(gòu)成的雙黃蛋。大西安跨渭河發(fā)展，渭河是大西安的東西生態(tài)軸線，咸陽與西咸新區(qū)組成大西安的新中心，灃河渭河交匯地構(gòu)成新中心的生態(tài)心。大西安的東面是臨潼副中心，西面是興平副中心，北面是三原副中心，南面是秦嶺國家中央公園，東北是閻良副中心，西南是鄠邑副中心，西北是禮泉副中心，東南是藍田副中心。“九宮格局”是西安城市的特色，在全國是唯一的，“九宮格局”的大西安規(guī)劃曾獲原建設(shè)部大獎，必須一張藍圖干到底，不能隨意改變。
楊凌是國家確定的干旱、半干旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)。但是楊凌既不干旱，也不半干旱，實際上是一個試驗區(qū)，起不到示范區(qū)的作用。要使楊凌成為一個示范區(qū)，建議將乾縣、永壽干旱縣，武功、扶風(fēng)半干旱縣，秦嶺北麓的周至、眉縣劃給楊凌。各種地貌的縣都有了，做好了就能起到示范作用。現(xiàn)在國內(nèi)外致力于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的人才、技術(shù)、資金、項目多的是，但是沒有地方可去，需要有人搭平臺。楊凌是中國第一個高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)，可建成中國第一個農(nóng)科型中心城市。把楊凌定位為農(nóng)科型中心城市，可吸引國內(nèi)外致于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的人才，技術(shù)、資金、項目向楊凌聚集?，F(xiàn)在楊凌主要靠西北農(nóng)大建設(shè)，西北農(nóng)大的力量非常有限。如果獨立設(shè)市，把楊凌建成中國第一個農(nóng)科型中心城巿，吸引國內(nèi)外致力于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的人才、技術(shù)、資金、項目來建設(shè)，楊凌就不得了。中國是人口大國，農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食關(guān)乎著國家的安全問題。楊凌不能并入西安，并入西安就把楊凌這個品牌淹沒了。陜西應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好楊凌示范區(qū)的品牌效應(yīng)，盡快獨立設(shè)市，建成中國第一個農(nóng)科型中心城市，不僅為中國農(nóng)業(yè)，也為世界農(nóng)業(yè)做出貢獻。而且西安與寶雞距離較遠，中間也需要一個區(qū)域中心城市。
咸陽北部的彬縣、長武、旬邑、淳化及富平應(yīng)當(dāng)劃歸銅川。銅川原來是陜西的第二個省轄市，現(xiàn)在“礦竭城衰”，被國家發(fā)改委列為資源沽竭型城市。資源型城市可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題。中國有政府，只要發(fā)揮政府的作用，調(diào)整行政區(qū)劃，這個問題就不難解決。銅川的煤炭管理、培訓(xùn)力量較強，但沒有對象了。彬縣、長武、旬邑、淳化煤炭資源豐富，只要優(yōu)化組合，銅川的可持續(xù)發(fā)展就可解決。陜北的產(chǎn)業(yè)主要是資源型的，正面臨轉(zhuǎn)型升級問題，陜南是集中連片的特困地區(qū)，又受南水北調(diào)中線工程制約，陜西要追趕超越，需要發(fā)揮好關(guān)中的作用。關(guān)中地域的主體在渭北，僅有亞歐大陸橋沿線的追趕超越還不夠，還必須有渭北的追趕超越。渭北要追趕超越必須有中心城市帶動。銅川處在陜西南北交通脊梁上，是渭北唯一的地級市，最有條件發(fā)展成為渭北的中心城市，因此必須做大做強銅川。富平是老一輩革命家習(xí)仲勛的家鄉(xiāng)，照金是習(xí)仲勛的根據(jù)地，旬邑馬欄當(dāng)年是關(guān)中工委所在地，整合起來打造關(guān)中紅色旅游基地，可落實總書記不忘初心的教誨。富平1958年～1961年就歸銅川管，富平莊里陶瓷廠到現(xiàn)在都屬于銅川，富平梅家坪是進入銅川新區(qū)的門戶，國務(wù)院批準的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，不僅要推進西（安）咸（陽）一體化，還要加快建設(shè)銅川—富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)，因此把富平劃歸銅川才是合理的。
楊凌的電話區(qū)號是029，一開始就是作為西安的衛(wèi)星城市規(guī)劃的。銅川市政府南遷到耀州區(qū)了，西安市政府北遷到張家堡了，省上正在推進西銅同城化發(fā)展。渭南是陜西的東大門，渭南到西安高速公路僅半個鐘頭，省上正在推進西渭融合發(fā)展。因此楊凌、銅川、渭南還可以與西安組成大西安都市圈。大西安都市圈不能只向東西方向的楊凌、渭南發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)向北朝銅川方向發(fā)展。九嵕山阻擋了大西安向北走，只有包茂高速、包海高鐵經(jīng)銅川才能輻射帶動渭北地區(qū)以致陜北的發(fā)展。在市區(qū)內(nèi)，西安行政中心已經(jīng)北遷了，工業(yè)在向渭河北岸轉(zhuǎn)移，正在引領(lǐng)西安跨渭河發(fā)展，西咸一體化后渭河將成為大西安的城中河和東西軸線。西安打造富閻板塊，就是為了支持渭北的富平發(fā)展。但把富平納入大西安都市圈后，就沒有必要再把富平并入西安了。閻良是我國最大的綜合性航空工業(yè)基地，閻良航空基地要進一步發(fā)展，必須向中心城區(qū)靠隴，融入西安核心區(qū)，這樣才有利于招商引資，有利于招才引智。朝富平靠近，遠離西安核心區(qū)，不利于閻良航空基地的發(fā)展。閻良原來是從臨潼分出去的，現(xiàn)在臨潼渭北工業(yè)園招商引資面臨困難，建議與國家級閻良航空基地整合，以清河為生態(tài)軸，推進臨閻一體化，發(fā)揮西安中心城市的優(yōu)勢，把航空工業(yè)做大做強。這樣既使富平融入大西安都市圈，又使中國最大的航空工業(yè)基地更快更好地發(fā)展。為了推動大西安都市圈建設(shè)，發(fā)揮大西安都市圈的作用，應(yīng)加強西安與楊凌、銅川、渭南之間的融合發(fā)展，推進大西安都市圈城際交通、信息、市場、產(chǎn)業(yè)的一體化。
陜西地處西部，城市化水平較低，要追趕超越，必須加快發(fā)展城市群，增加地級市的數(shù)量。改革開放初期，廣東只有9個地級市，廣東省委省政府利用市管縣改革的機會，一下子把地級市增加到21個，形成了一個密集的珠三角城市群，使廣東發(fā)展成為中國第一大省。陜西要成為“一帶一路”核心區(qū)，首先要增加關(guān)中平原城市的密度。渭北面積很大，只有一個銅川中心城市不夠。去年渭北東部的計劃單列市韓城經(jīng)濟總量超過了銅川，在追趕超越上走在了全省前列，省第十三次黨代會要把韓城建成黃河沿岸區(qū)域性中心城市。建議通過設(shè)立韓城追趕超越示范區(qū)，把周邊的合陽、澄城、黃龍、宜川也納入示發(fā)區(qū)，采取地廳級追趕超越示范區(qū)管委會與市委市政府合署辦公的辦法，使韓城向地級中心城市過渡。渭北西部的彬縣已進入全省10強縣，應(yīng)盡快撤縣設(shè)市，并進一步向區(qū)域中心城市發(fā)展。渭北北部的黃陵是人文始祖黃帝的陵寢所在地，是中華民族的圣地，應(yīng)當(dāng)特事特辦撤縣設(shè)市，并進一步發(fā)展成區(qū)域中心城市。這樣有利于團結(jié)海內(nèi)外華人，有利于臺灣回歸，有利于吸引華商來陜西投資發(fā)展。將來關(guān)中東部的華陰也可以發(fā)展成區(qū)域中心城市，建成陜西真正的東大門。再加上關(guān)中的副中心城市寶雞，一個密集的關(guān)中平原城市群就形成了，就可以引領(lǐng)陜西追趕超越了。
四、站在秦嶺之顛看陜西，放眼東西南北整合大關(guān)中城市群
2004年，國家發(fā)改委和國務(wù)院西部辦曾在西安召開包括河南三門峽、山西運城、甘肅天水等城市的大關(guān)中經(jīng)濟帶座談會，準備構(gòu)建西安為中心的大關(guān)中城市群。當(dāng)時在國家心目中，在亞歐大陸橋上只有一個跨區(qū)城的城市群，就是西安為中心的大關(guān)中城市群。但是，由于東、中、西三大地帶阻隔，河南三門峽、山西運城屬于中部，關(guān)中屬于西部，不好納進來，于是大關(guān)中就演變成了關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)。國務(wù)院批準的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》仍然延用了“建設(shè)大西安，帶動大關(guān)中”的說法。亞歐大陸橋橫貫東、中、西三大地帶，“一帶一路”突破了東、中、西界限，陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，西安是亞歐合作交流的國際化大都市，總書記要陜西引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越，現(xiàn)在應(yīng)重提當(dāng)年國家發(fā)改委大關(guān)中的方案。關(guān)中有兩個國家級經(jīng)濟區(qū)，即關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟區(qū)，它們在關(guān)中的渭南疊加。如果將它們整合起來就是當(dāng)年國家發(fā)改委和國務(wù)院西部辦推動的大關(guān)中城市群。三門峽歷史上叫陜州，陜西所以叫陜西，是因為位于陜州以西。“八百里秦川”從寶雞到潼關(guān)沒有八百里，從長武的鳳翔路口到三門峽的函谷關(guān)才是八百里，歷史上函谷關(guān)是關(guān)中最早的東大門。三門峽到西安近，離鄭州遠，三門峽人上學(xué)、看病、買東西大都到西安來，可一身二任，既屬于中原城市群，也可以進入大關(guān)中城市群。運城說的話和關(guān)中話相近，與山西話相遠，運城實際上屬于關(guān)中文化圈。運城人上學(xué)、看病、買東西也大都到西安來。臨汾與運城有類似情況。甘肅隴東也屬于關(guān)中文化圈，天水、平?jīng)?、慶陽上學(xué)、看病、買東西也都到西安來，《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”，西北要輻射到整個隴東。寧夏固原是涇河的源頭，與甘肅隴東和我省橋山西部同屬六盤山扶貧開發(fā)片區(qū)，納入大關(guān)中可增加一個陜甘寧概念。
秦嶺是中國的脊梁，站在秦嶺之顛看陜西，就不能只看到眼皮底下的關(guān)中平原，也不能只向關(guān)中東西延伸，還要看到陜北和陜南。延安與黃河金三角的臨汾、隴東的慶陽、六盤山的固原處在同一緯度，外省的臨汾、慶陽、固原進入了，本省的延安也應(yīng)當(dāng)納入大關(guān)中?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”，向北要輻射到整個陜北，本省城市與省會有著天然關(guān)系，因此榆林也可以一身二任，既屬于呼包鄂榆城市群，也可以進入大關(guān)中城市群?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”，向南要輻射陜南和隴南。高鐵修通后，陜南與關(guān)中的屏障將被徹底突破，秦嶺將成為國家和陜西的中央公園。現(xiàn)在商洛已進入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)；西成高鐵開通后，漢中到西安就一個鐘頭；“十三五”要修西渝高鐵，安康到西安就半個多鐘頭。將來漢中、安康和寶雞、銅川到西安一樣方便，因此，整個陜南都應(yīng)當(dāng)納入大關(guān)中。隴南至天水鐵路、蘭渝鐵路與陽安鐵路連接線修通后，隴南與天水、寶雞、漢中就連成一體了，整個隴東南都應(yīng)當(dāng)進入大關(guān)中。十堰離武漢遠，到西安近，“十三五”西武高鐵貫通后，十堰也可進入大關(guān)中。十堰是南水北調(diào)中線工程的庫區(qū)和老汽車工業(yè)基地，陜南是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，納入大關(guān)中有利于南水北調(diào)中線工程綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，還可優(yōu)化與陜重汽的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
整合關(guān)中—天水和晉陜豫黃河金三角，并向陜北陜南拓展，進一步擴大和完善當(dāng)年的大關(guān)中城市群方案，可形成大西安為中心、關(guān)中平原為核心、陜西為主體，并包括河南三門峽，山西運城和臨汾，甘肅慶陽、平?jīng)觥⑻焖碗]南，寧夏固原，及湖北十堰的大關(guān)中城市群。西安處在祖國版圖中心，獨特的區(qū)位優(yōu)勢使全國重要的交通干線要在這里交匯，形成以西安為中心的“米”字形交通骨架。對西安為中心的大關(guān)中城市群來說，不僅國道是“米”字形的，高速公路是“米”字形的，鐵路是“米”字形的，高鐵也是“米”字形的，這在全國是唯一的，其交通條件是最為完備的。依托四重“米”字形交通骨架構(gòu)建的大西安為中心的大關(guān)中城市群，在絲綢之路經(jīng)濟帶和亞歐大陸橋上將是最強的城市群。西咸一體化的大西安是國家在絲綢之路經(jīng)濟帶和亞歐大陸橋上唯一定位的國際化大都市，是亞歐合作交流的國際化大都市，可與“一帶一路”直接對接。以“米”字形交通骨架為依托、以陜西為主體、橫跨六個省的大關(guān)中城市群，其科技教育、高新技術(shù)、裝備制造、電子信息、國防科技在沿橋是最強的，可以支撐起“一帶一路”核心區(qū)。這樣，以大西安為中心的大關(guān)中城市群就會成為絲綢之路經(jīng)濟帶和亞歐大陸橋的龍頭老大，就能擔(dān)負起“一帶一路”核心區(qū)的重任。中心城市和城市群是引領(lǐng)新常態(tài)、追趕超越的火車頭，以大西安為中心的大關(guān)中城市群把全省都納進來了，并借助外省城市從東西兩翼托起整個陜西，可使陜西追趕超越搭上中心城市和城市群的高速列車，成為“一帶一路”的最熱點和核心區(qū)，引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展。
2017年10月
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