構(gòu)筑大西安城市新格局
2018-05-31 09:08:30
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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一、西安在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位
習(xí)近平總書記在我省調(diào)研時(shí)說(shuō)，陜西要抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越。改革開放三十余年，我們由一個(gè)貧窮落后的國(guó)家發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為一個(gè)中等收入偏上的國(guó)家，可以說(shuō)是超常態(tài)發(fā)展。今后三十余年進(jìn)入新常態(tài)，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，由老二變老大，這是十九大提出的新時(shí)代的總?cè)蝿?wù)。超常態(tài)發(fā)展是由沿海開放帶動(dòng)的，新常態(tài)發(fā)展要由“一帶一路”來(lái)支撐。我們說(shuō)陜西是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，但國(guó)家不認(rèn)可。因?yàn)樾缕瘘c(diǎn)具有排他性，“一帶一路”全國(guó)各省市都要參與，誰(shuí)開通中歐班列，誰(shuí)就是新起點(diǎn)?？倳浽诮?jīng)濟(jì)工作會(huì)議上給時(shí)任省領(lǐng)導(dǎo)講，陜西處在“一帶一路”核心區(qū)，這個(gè)定位更高、更準(zhǔn)確。因?yàn)殛兾魑挥趤啔W大陸橋上，西安處在祖國(guó)版圖中心，亞歐大陸橋一頭連著連云港，連著海上絲綢之路；一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，連著路上絲綢之路。省第十三次黨代會(huì)明確提出打造“一帶一路”核心區(qū)，找準(zhǔn)了陜西在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。超常態(tài)是由深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長(zhǎng)三角引領(lǐng)的。新常態(tài)總書記要陜西來(lái)引領(lǐng)。陜西要引領(lǐng)新常態(tài)，就必須像深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長(zhǎng)三角那樣，構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群，把西安打造成“一帶一路”核心區(qū)的核心。
西安處在大地原點(diǎn)附近，是我國(guó)亞歐大陸橋上最重要的中心城市，其科技教育、高新技術(shù)、裝備制造、電子信息和國(guó)防科技在沿橋是最強(qiáng)的。關(guān)中是沿橋最發(fā)達(dá)的地段，國(guó)家布局了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，是歷史上最早記載的“天府之國(guó)”。以關(guān)中為依托的西安能夠成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有龍頭上海帶動(dòng)，亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶有心臟西安推動(dòng)這么一種格局。在亞歐合作交流上，西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是任何城市不可替代的。北京、上海是全方位開放，武漢、重慶、成都在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上，西安最有條件、最有資格代表中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家交流合作。因此，國(guó)家把歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的永久會(huì)址放在西安，批準(zhǔn)在西安舉辦絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)，在西咸新區(qū)設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易區(qū)，讓西安探索內(nèi)陸與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新模式，繼北京、上海之后把第三頂國(guó)際化大都市的帽子戴給西安。古絲綢之路是古亞歐大陸橋，當(dāng)時(shí)羅馬、波斯等西域各國(guó)的商人和日本、韓國(guó)的友人云集長(zhǎng)安，使長(zhǎng)安成為亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。今天西安依托亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶心臟地位，仍然可以成為亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，和“一帶一路”直接對(duì)接，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越發(fā)展。把西安定位為具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市，實(shí)際把自己降格為一個(gè)旅游城市了，難以抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇。
西安要成為亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，需要打造六大中心。一要打造亞歐合作交流的先進(jìn)制造業(yè)中心；二要打造亞歐合作交流的交通物流中心；三要打造亞歐合作交流的經(jīng)貿(mào)合作中心；四要打造亞歐合作交流的能源金融中心；五要打造亞歐合作交流的科技教育中心；六要打造亞歐合作交流的文化旅游中心。有了這六大中心的支撐，亞歐合作交流的國(guó)際化大都市就能建成，陜西就能成為“一帶一路”的核心區(qū)，我們就能抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，就能引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越發(fā)展。“一帶一路”是保證和支撐中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略，是保證和支撐兩個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略，是讓中國(guó)由老二變老大的戰(zhàn)略。陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，西安是核心區(qū)的核心，是亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，大西安為中心的大關(guān)中城市群是“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略支撐。研究和規(guī)劃西安的城市格局，一定要站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，站在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，讓中國(guó)由老二變老大的高度去認(rèn)識(shí)，要大手筆、大氣魄、大膽略才行。
二、打造“一帶一路”核心區(qū)必須組建大西安
目前周邊的中心城市都比西安大。重慶是合并了原萬(wàn)縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的直轄市，成都是合并了原溫江地區(qū)和簡(jiǎn)陽(yáng)市的大成都，武漢是由漢口、武昌和漢陽(yáng)組成的大武漢，鄭州是全國(guó)第一個(gè)放開農(nóng)民工戶口的大鄭州。它們對(duì)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)的吸引力都比西安大，這些年發(fā)展得都比西安快，重慶、成都、武漢、鄭州被率先確定為國(guó)家中心城市，它們帶動(dòng)的是跨區(qū)域的成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群。目前以關(guān)中為依托的西安實(shí)際處在鍋底地位，難以擔(dān)負(fù)“一帶一路”賦予的戰(zhàn)略重任。原來(lái)的西安是“小西安”，西咸新區(qū)交西安代管后是“中西安”，只有突破城墻思維，實(shí)現(xiàn)西咸行政一體化，才是“大西安”。只有大西安才能成為亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，支撐起“一帶一路”核心區(qū)，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越，促進(jìn)中國(guó)由老二變老大，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
歷史上西安和咸陽(yáng)一直都是一個(gè)城市，分開只是歷史的瞬間。解放后由于西安一度直轄，不管縣了，西安、咸陽(yáng)才分開的。即使如此，在1966年～1971年，主城區(qū)小咸陽(yáng)市還是由西安代管的，文化革命期間成立的咸陽(yáng)地區(qū)革命委員會(huì)駐地只能放在興平。后來(lái)市地合一成立大咸陽(yáng)市，才又與西安分開了。西咸一體化沒有歷史障礙。實(shí)際上西安才是咸陽(yáng)，咸陽(yáng)不是咸陽(yáng)，就像西安才是長(zhǎng)安，長(zhǎng)安不是長(zhǎng)安一樣。漢長(zhǎng)安、唐長(zhǎng)安在西安，我們只是為了保留“長(zhǎng)安”的名字把韋曲叫了個(gè)長(zhǎng)安，原來(lái)是長(zhǎng)安縣，現(xiàn)在是長(zhǎng)安區(qū)。其實(shí)秦始皇的咸陽(yáng)在西安，司馬遷講得很清楚，“漢長(zhǎng)安，秦咸陽(yáng)也”。秦始皇的咸陽(yáng)是沒有城墻的，秦始皇說(shuō)秦嶺就是我的城墻，黃河就是我的護(hù)墻河，氣魄何其大。漢長(zhǎng)安只是在秦咸陽(yáng)的基礎(chǔ)上加了一圈城墻而已。秦的章臺(tái)宮就是漢的未央宮，秦的興樂宮就是漢的長(zhǎng)樂宮。我們記住了封閉的、有形的漢長(zhǎng)安，卻忘記了開放的、無(wú)形的秦咸陽(yáng)，就像記住了唐長(zhǎng)安，忘記了隋大興一樣，唐長(zhǎng)安和隋大興是一個(gè)城墻。我們講的咸陽(yáng)是秦始皇的首都咸陽(yáng)，不是秦孝公的諸侯之城咸陽(yáng)?！蛾P(guān)中記》中說(shuō)：“孝公都咸陽(yáng)，今渭城是也，在渭北。始皇都咸陽(yáng)，今城南南城也。”（《史記·高祖本紀(jì)》注引）。即使諸侯之城的咸陽(yáng)現(xiàn)在也只有三分之一在渭河北，三分之一在渭河灘，三分之一在西安草灘。因?yàn)槲靼材细弑钡?，渭河在不斷向北推進(jìn)。西咸新區(qū)交西安代管后，秦孝公的咸陽(yáng)也完全在西安了。現(xiàn)在的咸陽(yáng)主城區(qū)實(shí)際上是關(guān)中八景“咸陽(yáng)古渡”所在地。據(jù)咸陽(yáng)地方志記載，明洪武四年，咸陽(yáng)城才西遷到渭水驛?，F(xiàn)在的咸陽(yáng)是“千年古渡”，不是“千年古都”，是當(dāng)年首都咸陽(yáng)的郊區(qū)，叫“秦都區(qū)”實(shí)際上是誤導(dǎo)了。當(dāng)時(shí)為了保留“咸陽(yáng)”的名字，設(shè)了咸陽(yáng)縣，后來(lái)又改為咸陽(yáng)市。西咸行政一體化后，可將咸陽(yáng)主城區(qū)改為咸陽(yáng)區(qū)，騰出的行政指標(biāo)可給西咸新區(qū)，使西咸新區(qū)像浦東新區(qū)、濱海新區(qū)那樣擁有完全的行政管轄權(quán)。
西咸新區(qū)交西安代管雖然消除了西咸新區(qū)與西安市的體制矛盾，但是卻加劇了咸陽(yáng)與西安和西咸新區(qū)的矛盾?，F(xiàn)在咸陽(yáng)主城區(qū)東、北、南三面被西安包圍，難以發(fā)揮對(duì)市域的輻射帶動(dòng)作用。西咸新區(qū)交西安代管后，渭城區(qū)、秦都區(qū)、涇陽(yáng)縣被肢解，原來(lái)可在渭城區(qū)、秦都區(qū)、涇陽(yáng)縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，現(xiàn)在變成咸陽(yáng)、西安兩市之間的問(wèn)題了，咸陽(yáng)與西咸新區(qū)的鴻溝更深了，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題更加困難了。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，其實(shí)都是回避行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致的。出了問(wèn)題不要緊，問(wèn)題導(dǎo)向解決就是。如果調(diào)整了行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)了西咸行政一體化，這些問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，就都不是什么問(wèn)題了?；乇苄姓^(qū)劃調(diào)整，看似是在創(chuàng)新，實(shí)際上是把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化了。為追趕超越發(fā)展，需要理順行政體制，加快西咸行政一體化，把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，從根本上消除西咸體制矛盾。中國(guó)特色社會(huì)主義體制是由政府主導(dǎo)的，政府是建立在所轄行政區(qū)劃基礎(chǔ)之上的，要和行政區(qū)劃相統(tǒng)一。只有按照行政區(qū)劃管理才有效率，只有從行政區(qū)劃上解決問(wèn)題，才能理順大西安體制。目前西安的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以擔(dān)負(fù)亞歐合作交流的國(guó)際化大都市和國(guó)家中心城市的重任，難以支撐起“一帶一路”核心區(qū)。只有打破西安、咸陽(yáng)行政區(qū)劃界限，將兩座城市合二為一，實(shí)現(xiàn)西（安）咸（陽(yáng)）行政一體化，組建大西安，建設(shè)亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，才能成為“一帶一路”核心區(qū)的支撐。
三、西咸行政一體化大西安的范圍
咸陽(yáng)地域較大，其西北部是農(nóng)業(yè)區(qū)、資源區(qū)、丘陵溝壑區(qū)，不應(yīng)簡(jiǎn)單化地將咸陽(yáng)與西安合并，這樣建不好國(guó)際化大都市和國(guó)家中心城市，而應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化地調(diào)整行政區(qū)劃，系統(tǒng)化地構(gòu)建大西安和大西安都市圈。這方面安徽的經(jīng)驗(yàn)值得陜西借鑒。安徽通過(guò)三分巢湖地級(jí)市，將北部的廬江縣、縣級(jí)巢湖市劃歸合肥，做大做強(qiáng)了省會(huì)城市合肥，使全國(guó)五大淡水湖之一的巢湖成為合肥的城中湖，極大地改善了合肥的發(fā)展環(huán)境，可以和南京抗衡，發(fā)揮省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)作用。將南邊的含山縣、和縣、無(wú)為縣分別劃歸馬鞍山和蕪湖，做大做強(qiáng)了皖江城市帶。正是靠著省會(huì)城市合肥和皖江城市帶的輻射帶動(dòng)，安徽的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了陜西，合肥的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了西安，國(guó)家把安徽劃到了長(zhǎng)三角。陜西可以通過(guò)三分咸陽(yáng)，既做大西安，又做大楊凌和銅川，把西安建成亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，把楊凌建成中國(guó)唯一、世界唯一的農(nóng)科型中心城市，把銅川建成渭北的中心城市，一舉三得。并以西咸一體化的大西安為核心，構(gòu)建包括楊凌、銅川、渭南的大西安都市圈，進(jìn)一步發(fā)揮大西安的輻射帶動(dòng)作用。
組建大西安，只需將咸陽(yáng)主城區(qū)和涇陽(yáng)、三原、興平、禮泉等適合建國(guó)際化大都市的區(qū)縣劃給西安就可以了。咸陽(yáng)主城區(qū)在1966年～1971年就歸西安代管，現(xiàn)在渭城區(qū)、秦都區(qū)大部分地域已劃歸西咸新區(qū)，由西安代管了。涇陽(yáng)是大地原點(diǎn)所在地，劃歸西安，西安可名正言順成為祖國(guó)版圖中心。三原是西安的北門戶，包茂高速到渭北和陜北，211國(guó)道到銀川，咸宋公路到韓城都要經(jīng)過(guò)三原。興平的主要產(chǎn)業(yè)是國(guó)防科技，劃歸農(nóng)業(yè)為主的楊凌管不了，劃歸西安可把西安的國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。禮泉是唐朝開國(guó)皇帝李世民的陵寢所在地，是世界最大的皇家陵園，劃歸西安可把唐的文化和旅游做大做強(qiáng)，還可與涇陽(yáng)一起治理好涇河，再現(xiàn)涇渭分明歷史勝景。西安行政區(qū)劃的擴(kuò)大，要依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)西咸行政一體化在咸陽(yáng)市域范圍內(nèi)去解決，不要選錯(cuò)了方向，節(jié)外生枝，試圖把渭南市的富平、蒲城和楊凌示范區(qū)并入西安，這些沒有國(guó)家政策或規(guī)劃的依據(jù)。
楊凌是國(guó)家確定的干旱、半干旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)。但是楊凌既不干旱，也不半干旱，實(shí)際上是一個(gè)試驗(yàn)區(qū)，起不到示范區(qū)的作用。要使楊凌成為一個(gè)示范區(qū)，建議將干旱縣乾縣、永壽，半干旱縣武功、扶風(fēng)，秦嶺北麓的周至、眉縣劃給楊凌。各種地貌的縣都有了，做好了就能起到示范作用?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)外致力于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目多的是，但是沒有地方可去，需要有人搭平臺(tái)。楊凌是中國(guó)第一個(gè)高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)，可以建成中國(guó)唯一、世界唯一的農(nóng)科型中心城市，吸引國(guó)內(nèi)外致于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目向楊凌聚集。中國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食關(guān)乎著我國(guó)的安全問(wèn)題。楊凌不能并入西安，并入西安就把楊凌這個(gè)品牌淹沒了。陜西應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好楊凌示范區(qū)的品牌效應(yīng)，盡快獨(dú)立設(shè)市，西安、寶雞離得較遠(yuǎn)，中間也需要有一個(gè)區(qū)域中心城市。
咸陽(yáng)北部的彬縣、長(zhǎng)武、旬邑、淳化及富平應(yīng)當(dāng)劃歸銅川。銅川原來(lái)是陜西的第二個(gè)省轄市，現(xiàn)在“礦竭城衰”，被國(guó)家發(fā)改委列為資源沽竭型城市。銅川的煤炭管理、培訓(xùn)力量較強(qiáng)，但沒有對(duì)象了。彬縣、長(zhǎng)武、旬邑、淳化煤炭資源豐富，只要優(yōu)化組合，銅川可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題就可以解決。關(guān)中地域的主體在渭北，渭北要追趕超越必須有中心城市帶動(dòng)。銅川處在陜西南北交通脊梁上，最有條件發(fā)展成為渭北的中心城市，因此必須做大做強(qiáng)銅川。富平是老一輩革命家習(xí)仲勛的家鄉(xiāng)，照金是習(xí)仲勛的根據(jù)地，旬邑馬欄當(dāng)年是關(guān)中工委所在地，整合起來(lái)可打造成關(guān)中紅色旅游基地，落實(shí)總書記不忘初心的教誨。富平1958年～1961年歸銅川管，富平莊里陶瓷廠到現(xiàn)在都屬于銅川，富平梅家坪是進(jìn)入銅川新區(qū)的門戶，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要建設(shè)銅川—富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)，因此把富平劃歸銅川才是合理的。
楊凌的電話區(qū)號(hào)是029，一開始就是作為西安的衛(wèi)星城市規(guī)劃的。銅川市政府南遷到耀州區(qū)了，西安市政府北遷到張家堡了，省上正在推進(jìn)西銅同城化發(fā)展。渭南是陜西的東大門，渭南到西安高速公路僅半個(gè)鐘頭，省上正在推進(jìn)西渭融合發(fā)展。因此楊凌、銅川、渭南還可以與西安組成大西安都市圈。大西安都市圈不能只向東西方向的楊凌、渭南發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)向北朝銅川方向進(jìn)軍，帶動(dòng)渭北發(fā)展。西安行政中心北遷，工業(yè)向渭河北岸轉(zhuǎn)移，正在引領(lǐng)西安跨渭河發(fā)展。西咸一體化后，渭河將成為大西安的城中河和東西生態(tài)軸線。西安打造富閻板塊，就是為了支持渭北的富平發(fā)展。但富平進(jìn)入大西安都市圈后，就沒有必要再把富平并入西安了。閻良是我國(guó)最大的綜合性航空工業(yè)基地，閻良航空基地要進(jìn)一步發(fā)展，必須向中心城區(qū)靠隴，融入西安核心區(qū)，這樣有利于招商引資、招才引智。朝富平靠近，遠(yuǎn)離西安核心區(qū)，不利于閻良航空基地的發(fā)展。閻良原來(lái)是從臨潼分出去的，現(xiàn)在臨潼渭北工業(yè)園招商引資面臨困難，建議與國(guó)家級(jí)閻良航空基地整合，以清河為生態(tài)軸，推進(jìn)臨閻一體化，發(fā)揮西安中心城市的優(yōu)勢(shì)，把航空工業(yè)做大做強(qiáng)。這樣既使富平融入大西安都市圈，又使中國(guó)最大的航空工業(yè)基地更快更好地發(fā)展。為了推動(dòng)大西安都市圈建設(shè)，發(fā)揮大西安都市圈的作用，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)西安與楊凌、銅川、渭南之間的融合發(fā)展，推進(jìn)大西安都市圈城際交通、信息、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的一體化。
四、古都西安和大西安的城市格局
西安是世界著名古都，西安主城區(qū)的格局是典型的“九宮格”。中心是唐皇城，東面是軍工城和紡織城，西面是電工城，北面是經(jīng)開區(qū)，南面是文教區(qū)，東北是浐灞生態(tài)區(qū)和國(guó)際港務(wù)區(qū)，西南是高新區(qū)，西北是漢長(zhǎng)安城大遺址保護(hù)特區(qū)，東南是曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。唐的皇城是土城墻，明朝的時(shí)候在外面包了一層磚，大雁塔外面的磚也是明朝包的。大雁塔是唐塔，世所公認(rèn)，西安古城當(dāng)然也就是唐皇城。唐皇城是世界上規(guī)模最大、保存最完整、歷史上最偉大的唐王朝的皇城。如果因?yàn)橥饷娴拇u是明朝的，并且做過(guò)明朝的府城，就認(rèn)為是明城墻，那就把世界著名古都降格為諸侯之城了。建筑是文化的載體，但中國(guó)的建筑與歐洲不同，主要是土木建筑，很難保存一千年。周、秦、漢、唐是我國(guó)歷史上最偉大的四個(gè)王朝，代表了中國(guó)歷史文化心主流，但是看不見了。為了弘揚(yáng)中國(guó)的傳統(tǒng)文化，就需要適當(dāng)再現(xiàn)，通過(guò)復(fù)興皇城，讓廣大人民群眾和國(guó)內(nèi)外游客感受體驗(yàn)中國(guó)歷史文化的博大精深。
為了復(fù)興皇城，建議撤銷城三區(qū)，成立統(tǒng)一的皇城區(qū)，負(fù)責(zé)保護(hù)、利用、開發(fā)皇城資源，把皇城打造成搶救、保存、研究、再現(xiàn)、展示、弘揚(yáng)中國(guó)歷史文化的超級(jí)博物城，建成中華民族共有的精神家園，使游客進(jìn)了皇城就能置身于中國(guó)歷史文化的氛圍之中。四個(gè)城門都可舉辦仿古入城式，南邊讓唐太宗、北邊讓漢武帝、東邊讓秦始皇、西邊讓周武王迎接。順城巷也按南唐、北漢、東秦、西周風(fēng)格改造，將環(huán)城路和皇城內(nèi)的房屋逐步加上仿唐屋頂，使其展現(xiàn)出唐皇城的特色?；食莾?nèi)的產(chǎn)業(yè)逐步向文化旅游方向轉(zhuǎn)化，使皇城成為西安文化旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭。現(xiàn)在西安的商業(yè)已形成多中心態(tài)勢(shì)，皇城內(nèi)商業(yè)不再一枝獨(dú)秀，只有向文化旅游商業(yè)轉(zhuǎn)型，聚集游客，才會(huì)再現(xiàn)昔日繁榮。漢長(zhǎng)安城要建成大址保護(hù)特區(qū)，漢城周圍的建筑要像陜西安居工程那樣突出漢風(fēng)，城內(nèi)除重點(diǎn)宮殿、道路遺址外，其他以保護(hù)性綠化為主，把大遺址特區(qū)打造成大西安的中央公園。要通過(guò)立法，使西安的建筑逐步戴上傳統(tǒng)的大屋頂，展現(xiàn)出古都風(fēng)貌。
西安處在大地原點(diǎn)附近，是“米”字形交通骨架的交匯地，依托“米”字形交通骨架，大西安可以形成一個(gè)“大九宮格”的城市格局。中心是西咸一體化的大核心，大西安的東面是臨潼副中心，西面是興平副中心，北面是三原副中心，南面是秦嶺國(guó)家中央公園，東北是閻良副中心，西南是鄠邑副中心，西北是禮泉副中心，東南是藍(lán)田副中心。西安是古都，按照中國(guó)的傳統(tǒng)，古都的城市規(guī)劃建設(shè)都有中軸線，有“龍脈”。南大街、北大街、長(zhǎng)安路、未央路和延伸到秦嶺山的長(zhǎng)安大道、延伸到三原的正陽(yáng)大道，就是大西安的中軸線和“龍脈”。這條中軸線或“龍脈”，目前是中國(guó)最長(zhǎng)的城市中軸線，是大西安城市的象征和特色。而貫穿西安的210國(guó)道、包茂高速、包柳鐵路、包海高鐵還是陜西的交通脊梁和“龍脈”，正是有了這個(gè)交通脊梁和“龍”脈，大西安作為省會(huì)城市才便于帶動(dòng)渭北和陜北陜南的發(fā)展。
大西安的核心是由西安主核心和咸陽(yáng)次核心構(gòu)成的雙黃蛋。西咸新區(qū)是城市新區(qū)，不必復(fù)古打造新的中抽線或“龍脈”，浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)、鄭東新區(qū)都沒有中軸線或“龍脈”。西咸新區(qū)打造的大西安的大軸線或新“龍脈”，是在西安、西咸新區(qū)、咸陽(yáng)構(gòu)成的松散的大西安的條件下，利用省管優(yōu)勢(shì)企圖成為大西安的核心區(qū)臆造的。作為省會(huì)的大西安的最低功能，應(yīng)當(dāng)帶動(dòng)陜南、陜北的發(fā)展，但終南山、九嵕山擋住了西咸新區(qū)到陜南、陜北的通道，怎么帶動(dòng)？西咸新區(qū)還試圖通過(guò)大軸線將斗門水庫(kù)納入新中心主城區(qū)，這會(huì)破壞未來(lái)大西安的飲水水源。西咸新區(qū)應(yīng)當(dāng)與咸陽(yáng)主城區(qū)共同組成大西安的新中心，把灃河、渭河打造成新中心的生態(tài)心。城市新中心是需要人支撐的，離開了咸陽(yáng)主城區(qū)，西咸新區(qū)是很難成為大西安新中心的。我們組建的大西安是西咸行政一體化的緊密型的大西安，只能以西安的中軸線或“龍脈”為大西安的中軸線或“龍脈”。“九宮格局”是未來(lái)大西安城市格局的特色，在全國(guó)是唯一的，“九宮格局”的大西安規(guī)劃曾獲原建設(shè)部城市規(guī)劃大獎(jiǎng)，必須一張藍(lán)圖干到底，不能隨意改變。
五、構(gòu)建國(guó)際化大西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集帶
西安作為古都和省會(huì)，其城市格局有貫穿南北的中軸線或“龍脈”，這不僅是西安城市的特色，而且便于帶動(dòng)渭北和陜北、陜南的發(fā)展。大西安要實(shí)現(xiàn)西咸行政一體化，促使西咸經(jīng)濟(jì)融合，成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟，建成亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，支撐“一帶一路”核心區(qū)，還需要構(gòu)建東西向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集帶。
首先，要構(gòu)建國(guó)際化大西安的服務(wù)業(yè)聚集帶。中心城市的首要功能是服務(wù)，國(guó)際化大都市更要有以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為標(biāo)志的發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)。政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，當(dāng)好“店小二”或服務(wù)員；產(chǎn)業(yè)既要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也要發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，既要為發(fā)展服務(wù)，也要為民生服務(wù)，二者不可偏廢。目前大西安的服務(wù)業(yè)主要集中在西安、咸陽(yáng)主城區(qū)，適應(yīng)不了未來(lái)國(guó)際化大都市的需要。未來(lái)的大西安要通過(guò)軌道交通、快速干道和市政道路，盡快將西安和咸陽(yáng)主城區(qū)連成一體，加快發(fā)展和完善沿線的服務(wù)業(yè)，使西安、咸陽(yáng)服務(wù)業(yè)核心區(qū)融為一體，構(gòu)建國(guó)際化大西安的服務(wù)業(yè)聚集帶，為大西安南北產(chǎn)業(yè)聚集帶服務(wù)。
其次，要構(gòu)建國(guó)際化大西安的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集帶。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是新時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略，西安綜合科教實(shí)力居全國(guó)前列，發(fā)展科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是西安的優(yōu)勢(shì)所在。西安的科研機(jī)構(gòu)、大專院校主要分布在南部，國(guó)家級(jí)高新區(qū)、航天基地在南部，西咸新區(qū)灃東統(tǒng)籌科技資源示范區(qū)、灃西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等也在南部，南部是大西安科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。曲江不能只搞傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，西安有科技、文化兩大優(yōu)勢(shì)，只有將二者融合，發(fā)展現(xiàn)代文化和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，像美國(guó)的好萊塢和環(huán)球影城那樣，讓傳統(tǒng)文化搭上高科技的快車，中國(guó)的文化才能走向世界，曲江才能成為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。這樣就可以依托秦嶺北麓生態(tài)，在南部構(gòu)建一個(gè)國(guó)際化大西安的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集帶。
再次，要構(gòu)建國(guó)際化大西安的開放產(chǎn)業(yè)聚集帶。工業(yè)是西安的短板，發(fā)展工業(yè)必須走開放之路，大力招商引資。西安有一個(gè)很好的開放平臺(tái)，就是歐亞經(jīng)濟(jì)論壇。時(shí)任中央領(lǐng)導(dǎo)提議依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)，現(xiàn)在習(xí)近平總書記又要陜西打造“一帶一路”核心區(qū)。西安北部是廣闊天地，我們應(yīng)當(dāng)把經(jīng)開區(qū)、渭北工業(yè)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、灞橋現(xiàn)代紡織工業(yè)園和西咸新區(qū)的涇河新城、秦漢新城、空港新城整合在一起，構(gòu)建一個(gè)以工業(yè)為基礎(chǔ)的超級(jí)的歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)，打造成亞歐合作交流的基地。十九大要建設(shè)自由貿(mào)易港，西安可依托國(guó)際港務(wù)區(qū)和空港新城的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，向國(guó)家爭(zhēng)取建設(shè)“一帶一路”內(nèi)陸自由貿(mào)易港，帶動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)發(fā)展。這樣就可以依托渭河生態(tài)，在北部構(gòu)建一個(gè)國(guó)際化大西安的開放產(chǎn)業(yè)聚集帶。
西安南北中軸線是國(guó)際化大西安的城市標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建成大西安的地標(biāo)大道、服務(wù)大道、形象大道，像成都的天府大道那樣展示給世人。她將國(guó)際化大西安中部的服務(wù)業(yè)聚集帶、南部的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集帶和北部的開放產(chǎn)業(yè)聚集帶串接起來(lái)，形成一個(gè)“豐”字形結(jié)構(gòu)，讓古都西安的首個(gè)都城“豐”京復(fù)興升華為國(guó)際化大西安的“豐”字形城市結(jié)構(gòu)，建設(shè)成亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。國(guó)際化大西安多軸線發(fā)展，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在交通軸線、經(jīng)濟(jì)軸線、生態(tài)軸線等多種軸線綜合配套上，而不是破壞“九宮格局”特色和“豐”字形結(jié)構(gòu)骨架，另搞一個(gè)“大軸線”。
習(xí)近平總書記在我省調(diào)研時(shí)說(shuō)，陜西要抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越。改革開放三十余年，我們由一個(gè)貧窮落后的國(guó)家發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為一個(gè)中等收入偏上的國(guó)家，可以說(shuō)是超常態(tài)發(fā)展。今后三十余年進(jìn)入新常態(tài)，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，由老二變老大，這是十九大提出的新時(shí)代的總?cè)蝿?wù)。超常態(tài)發(fā)展是由沿海開放帶動(dòng)的，新常態(tài)發(fā)展要由“一帶一路”來(lái)支撐。我們說(shuō)陜西是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，但國(guó)家不認(rèn)可。因?yàn)樾缕瘘c(diǎn)具有排他性，“一帶一路”全國(guó)各省市都要參與，誰(shuí)開通中歐班列，誰(shuí)就是新起點(diǎn)?？倳浽诮?jīng)濟(jì)工作會(huì)議上給時(shí)任省領(lǐng)導(dǎo)講，陜西處在“一帶一路”核心區(qū)，這個(gè)定位更高、更準(zhǔn)確。因?yàn)殛兾魑挥趤啔W大陸橋上，西安處在祖國(guó)版圖中心，亞歐大陸橋一頭連著連云港，連著海上絲綢之路；一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，連著路上絲綢之路。省第十三次黨代會(huì)明確提出打造“一帶一路”核心區(qū)，找準(zhǔn)了陜西在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。超常態(tài)是由深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長(zhǎng)三角引領(lǐng)的。新常態(tài)總書記要陜西來(lái)引領(lǐng)。陜西要引領(lǐng)新常態(tài)，就必須像深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長(zhǎng)三角那樣，構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群，把西安打造成“一帶一路”核心區(qū)的核心。
西安處在大地原點(diǎn)附近，是我國(guó)亞歐大陸橋上最重要的中心城市，其科技教育、高新技術(shù)、裝備制造、電子信息和國(guó)防科技在沿橋是最強(qiáng)的。關(guān)中是沿橋最發(fā)達(dá)的地段，國(guó)家布局了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，是歷史上最早記載的“天府之國(guó)”。以關(guān)中為依托的西安能夠成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有龍頭上海帶動(dòng)，亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶有心臟西安推動(dòng)這么一種格局。在亞歐合作交流上，西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是任何城市不可替代的。北京、上海是全方位開放，武漢、重慶、成都在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上，西安最有條件、最有資格代表中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家交流合作。因此，國(guó)家把歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的永久會(huì)址放在西安，批準(zhǔn)在西安舉辦絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)，在西咸新區(qū)設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易區(qū)，讓西安探索內(nèi)陸與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新模式，繼北京、上海之后把第三頂國(guó)際化大都市的帽子戴給西安。古絲綢之路是古亞歐大陸橋，當(dāng)時(shí)羅馬、波斯等西域各國(guó)的商人和日本、韓國(guó)的友人云集長(zhǎng)安，使長(zhǎng)安成為亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。今天西安依托亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶心臟地位，仍然可以成為亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，和“一帶一路”直接對(duì)接，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越發(fā)展。把西安定位為具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市，實(shí)際把自己降格為一個(gè)旅游城市了，難以抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇。
西安要成為亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，需要打造六大中心。一要打造亞歐合作交流的先進(jìn)制造業(yè)中心；二要打造亞歐合作交流的交通物流中心；三要打造亞歐合作交流的經(jīng)貿(mào)合作中心；四要打造亞歐合作交流的能源金融中心；五要打造亞歐合作交流的科技教育中心；六要打造亞歐合作交流的文化旅游中心。有了這六大中心的支撐，亞歐合作交流的國(guó)際化大都市就能建成，陜西就能成為“一帶一路”的核心區(qū)，我們就能抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，就能引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越發(fā)展。“一帶一路”是保證和支撐中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略，是保證和支撐兩個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略，是讓中國(guó)由老二變老大的戰(zhàn)略。陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，西安是核心區(qū)的核心，是亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，大西安為中心的大關(guān)中城市群是“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略支撐。研究和規(guī)劃西安的城市格局，一定要站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，站在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，讓中國(guó)由老二變老大的高度去認(rèn)識(shí)，要大手筆、大氣魄、大膽略才行。
二、打造“一帶一路”核心區(qū)必須組建大西安
目前周邊的中心城市都比西安大。重慶是合并了原萬(wàn)縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的直轄市，成都是合并了原溫江地區(qū)和簡(jiǎn)陽(yáng)市的大成都，武漢是由漢口、武昌和漢陽(yáng)組成的大武漢，鄭州是全國(guó)第一個(gè)放開農(nóng)民工戶口的大鄭州。它們對(duì)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)的吸引力都比西安大，這些年發(fā)展得都比西安快，重慶、成都、武漢、鄭州被率先確定為國(guó)家中心城市，它們帶動(dòng)的是跨區(qū)域的成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群。目前以關(guān)中為依托的西安實(shí)際處在鍋底地位，難以擔(dān)負(fù)“一帶一路”賦予的戰(zhàn)略重任。原來(lái)的西安是“小西安”，西咸新區(qū)交西安代管后是“中西安”，只有突破城墻思維，實(shí)現(xiàn)西咸行政一體化，才是“大西安”。只有大西安才能成為亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，支撐起“一帶一路”核心區(qū)，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越，促進(jìn)中國(guó)由老二變老大，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
歷史上西安和咸陽(yáng)一直都是一個(gè)城市，分開只是歷史的瞬間。解放后由于西安一度直轄，不管縣了，西安、咸陽(yáng)才分開的。即使如此，在1966年～1971年，主城區(qū)小咸陽(yáng)市還是由西安代管的，文化革命期間成立的咸陽(yáng)地區(qū)革命委員會(huì)駐地只能放在興平。后來(lái)市地合一成立大咸陽(yáng)市，才又與西安分開了。西咸一體化沒有歷史障礙。實(shí)際上西安才是咸陽(yáng)，咸陽(yáng)不是咸陽(yáng)，就像西安才是長(zhǎng)安，長(zhǎng)安不是長(zhǎng)安一樣。漢長(zhǎng)安、唐長(zhǎng)安在西安，我們只是為了保留“長(zhǎng)安”的名字把韋曲叫了個(gè)長(zhǎng)安，原來(lái)是長(zhǎng)安縣，現(xiàn)在是長(zhǎng)安區(qū)。其實(shí)秦始皇的咸陽(yáng)在西安，司馬遷講得很清楚，“漢長(zhǎng)安，秦咸陽(yáng)也”。秦始皇的咸陽(yáng)是沒有城墻的，秦始皇說(shuō)秦嶺就是我的城墻，黃河就是我的護(hù)墻河，氣魄何其大。漢長(zhǎng)安只是在秦咸陽(yáng)的基礎(chǔ)上加了一圈城墻而已。秦的章臺(tái)宮就是漢的未央宮，秦的興樂宮就是漢的長(zhǎng)樂宮。我們記住了封閉的、有形的漢長(zhǎng)安，卻忘記了開放的、無(wú)形的秦咸陽(yáng)，就像記住了唐長(zhǎng)安，忘記了隋大興一樣，唐長(zhǎng)安和隋大興是一個(gè)城墻。我們講的咸陽(yáng)是秦始皇的首都咸陽(yáng)，不是秦孝公的諸侯之城咸陽(yáng)?！蛾P(guān)中記》中說(shuō)：“孝公都咸陽(yáng)，今渭城是也，在渭北。始皇都咸陽(yáng)，今城南南城也。”（《史記·高祖本紀(jì)》注引）。即使諸侯之城的咸陽(yáng)現(xiàn)在也只有三分之一在渭河北，三分之一在渭河灘，三分之一在西安草灘。因?yàn)槲靼材细弑钡?，渭河在不斷向北推進(jìn)。西咸新區(qū)交西安代管后，秦孝公的咸陽(yáng)也完全在西安了。現(xiàn)在的咸陽(yáng)主城區(qū)實(shí)際上是關(guān)中八景“咸陽(yáng)古渡”所在地。據(jù)咸陽(yáng)地方志記載，明洪武四年，咸陽(yáng)城才西遷到渭水驛?，F(xiàn)在的咸陽(yáng)是“千年古渡”，不是“千年古都”，是當(dāng)年首都咸陽(yáng)的郊區(qū)，叫“秦都區(qū)”實(shí)際上是誤導(dǎo)了。當(dāng)時(shí)為了保留“咸陽(yáng)”的名字，設(shè)了咸陽(yáng)縣，后來(lái)又改為咸陽(yáng)市。西咸行政一體化后，可將咸陽(yáng)主城區(qū)改為咸陽(yáng)區(qū)，騰出的行政指標(biāo)可給西咸新區(qū)，使西咸新區(qū)像浦東新區(qū)、濱海新區(qū)那樣擁有完全的行政管轄權(quán)。
西咸新區(qū)交西安代管雖然消除了西咸新區(qū)與西安市的體制矛盾，但是卻加劇了咸陽(yáng)與西安和西咸新區(qū)的矛盾?，F(xiàn)在咸陽(yáng)主城區(qū)東、北、南三面被西安包圍，難以發(fā)揮對(duì)市域的輻射帶動(dòng)作用。西咸新區(qū)交西安代管后，渭城區(qū)、秦都區(qū)、涇陽(yáng)縣被肢解，原來(lái)可在渭城區(qū)、秦都區(qū)、涇陽(yáng)縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，現(xiàn)在變成咸陽(yáng)、西安兩市之間的問(wèn)題了，咸陽(yáng)與西咸新區(qū)的鴻溝更深了，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題更加困難了。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，其實(shí)都是回避行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致的。出了問(wèn)題不要緊，問(wèn)題導(dǎo)向解決就是。如果調(diào)整了行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)了西咸行政一體化，這些問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，就都不是什么問(wèn)題了?；乇苄姓^(qū)劃調(diào)整，看似是在創(chuàng)新，實(shí)際上是把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化了。為追趕超越發(fā)展，需要理順行政體制，加快西咸行政一體化，把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，從根本上消除西咸體制矛盾。中國(guó)特色社會(huì)主義體制是由政府主導(dǎo)的，政府是建立在所轄行政區(qū)劃基礎(chǔ)之上的，要和行政區(qū)劃相統(tǒng)一。只有按照行政區(qū)劃管理才有效率，只有從行政區(qū)劃上解決問(wèn)題，才能理順大西安體制。目前西安的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以擔(dān)負(fù)亞歐合作交流的國(guó)際化大都市和國(guó)家中心城市的重任，難以支撐起“一帶一路”核心區(qū)。只有打破西安、咸陽(yáng)行政區(qū)劃界限，將兩座城市合二為一，實(shí)現(xiàn)西（安）咸（陽(yáng)）行政一體化，組建大西安，建設(shè)亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，才能成為“一帶一路”核心區(qū)的支撐。
三、西咸行政一體化大西安的范圍
咸陽(yáng)地域較大，其西北部是農(nóng)業(yè)區(qū)、資源區(qū)、丘陵溝壑區(qū)，不應(yīng)簡(jiǎn)單化地將咸陽(yáng)與西安合并，這樣建不好國(guó)際化大都市和國(guó)家中心城市，而應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化地調(diào)整行政區(qū)劃，系統(tǒng)化地構(gòu)建大西安和大西安都市圈。這方面安徽的經(jīng)驗(yàn)值得陜西借鑒。安徽通過(guò)三分巢湖地級(jí)市，將北部的廬江縣、縣級(jí)巢湖市劃歸合肥，做大做強(qiáng)了省會(huì)城市合肥，使全國(guó)五大淡水湖之一的巢湖成為合肥的城中湖，極大地改善了合肥的發(fā)展環(huán)境，可以和南京抗衡，發(fā)揮省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)作用。將南邊的含山縣、和縣、無(wú)為縣分別劃歸馬鞍山和蕪湖，做大做強(qiáng)了皖江城市帶。正是靠著省會(huì)城市合肥和皖江城市帶的輻射帶動(dòng)，安徽的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了陜西，合肥的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了西安，國(guó)家把安徽劃到了長(zhǎng)三角。陜西可以通過(guò)三分咸陽(yáng)，既做大西安，又做大楊凌和銅川，把西安建成亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，把楊凌建成中國(guó)唯一、世界唯一的農(nóng)科型中心城市，把銅川建成渭北的中心城市，一舉三得。并以西咸一體化的大西安為核心，構(gòu)建包括楊凌、銅川、渭南的大西安都市圈，進(jìn)一步發(fā)揮大西安的輻射帶動(dòng)作用。
組建大西安，只需將咸陽(yáng)主城區(qū)和涇陽(yáng)、三原、興平、禮泉等適合建國(guó)際化大都市的區(qū)縣劃給西安就可以了。咸陽(yáng)主城區(qū)在1966年～1971年就歸西安代管，現(xiàn)在渭城區(qū)、秦都區(qū)大部分地域已劃歸西咸新區(qū)，由西安代管了。涇陽(yáng)是大地原點(diǎn)所在地，劃歸西安，西安可名正言順成為祖國(guó)版圖中心。三原是西安的北門戶，包茂高速到渭北和陜北，211國(guó)道到銀川，咸宋公路到韓城都要經(jīng)過(guò)三原。興平的主要產(chǎn)業(yè)是國(guó)防科技，劃歸農(nóng)業(yè)為主的楊凌管不了，劃歸西安可把西安的國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。禮泉是唐朝開國(guó)皇帝李世民的陵寢所在地，是世界最大的皇家陵園，劃歸西安可把唐的文化和旅游做大做強(qiáng)，還可與涇陽(yáng)一起治理好涇河，再現(xiàn)涇渭分明歷史勝景。西安行政區(qū)劃的擴(kuò)大，要依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)西咸行政一體化在咸陽(yáng)市域范圍內(nèi)去解決，不要選錯(cuò)了方向，節(jié)外生枝，試圖把渭南市的富平、蒲城和楊凌示范區(qū)并入西安，這些沒有國(guó)家政策或規(guī)劃的依據(jù)。
楊凌是國(guó)家確定的干旱、半干旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)。但是楊凌既不干旱，也不半干旱，實(shí)際上是一個(gè)試驗(yàn)區(qū)，起不到示范區(qū)的作用。要使楊凌成為一個(gè)示范區(qū)，建議將干旱縣乾縣、永壽，半干旱縣武功、扶風(fēng)，秦嶺北麓的周至、眉縣劃給楊凌。各種地貌的縣都有了，做好了就能起到示范作用?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)外致力于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目多的是，但是沒有地方可去，需要有人搭平臺(tái)。楊凌是中國(guó)第一個(gè)高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)，可以建成中國(guó)唯一、世界唯一的農(nóng)科型中心城市，吸引國(guó)內(nèi)外致于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目向楊凌聚集。中國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食關(guān)乎著我國(guó)的安全問(wèn)題。楊凌不能并入西安，并入西安就把楊凌這個(gè)品牌淹沒了。陜西應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好楊凌示范區(qū)的品牌效應(yīng)，盡快獨(dú)立設(shè)市，西安、寶雞離得較遠(yuǎn)，中間也需要有一個(gè)區(qū)域中心城市。
咸陽(yáng)北部的彬縣、長(zhǎng)武、旬邑、淳化及富平應(yīng)當(dāng)劃歸銅川。銅川原來(lái)是陜西的第二個(gè)省轄市，現(xiàn)在“礦竭城衰”，被國(guó)家發(fā)改委列為資源沽竭型城市。銅川的煤炭管理、培訓(xùn)力量較強(qiáng)，但沒有對(duì)象了。彬縣、長(zhǎng)武、旬邑、淳化煤炭資源豐富，只要優(yōu)化組合，銅川可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題就可以解決。關(guān)中地域的主體在渭北，渭北要追趕超越必須有中心城市帶動(dòng)。銅川處在陜西南北交通脊梁上，最有條件發(fā)展成為渭北的中心城市，因此必須做大做強(qiáng)銅川。富平是老一輩革命家習(xí)仲勛的家鄉(xiāng)，照金是習(xí)仲勛的根據(jù)地，旬邑馬欄當(dāng)年是關(guān)中工委所在地，整合起來(lái)可打造成關(guān)中紅色旅游基地，落實(shí)總書記不忘初心的教誨。富平1958年～1961年歸銅川管，富平莊里陶瓷廠到現(xiàn)在都屬于銅川，富平梅家坪是進(jìn)入銅川新區(qū)的門戶，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要建設(shè)銅川—富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)，因此把富平劃歸銅川才是合理的。
楊凌的電話區(qū)號(hào)是029，一開始就是作為西安的衛(wèi)星城市規(guī)劃的。銅川市政府南遷到耀州區(qū)了，西安市政府北遷到張家堡了，省上正在推進(jìn)西銅同城化發(fā)展。渭南是陜西的東大門，渭南到西安高速公路僅半個(gè)鐘頭，省上正在推進(jìn)西渭融合發(fā)展。因此楊凌、銅川、渭南還可以與西安組成大西安都市圈。大西安都市圈不能只向東西方向的楊凌、渭南發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)向北朝銅川方向進(jìn)軍，帶動(dòng)渭北發(fā)展。西安行政中心北遷，工業(yè)向渭河北岸轉(zhuǎn)移，正在引領(lǐng)西安跨渭河發(fā)展。西咸一體化后，渭河將成為大西安的城中河和東西生態(tài)軸線。西安打造富閻板塊，就是為了支持渭北的富平發(fā)展。但富平進(jìn)入大西安都市圈后，就沒有必要再把富平并入西安了。閻良是我國(guó)最大的綜合性航空工業(yè)基地，閻良航空基地要進(jìn)一步發(fā)展，必須向中心城區(qū)靠隴，融入西安核心區(qū)，這樣有利于招商引資、招才引智。朝富平靠近，遠(yuǎn)離西安核心區(qū)，不利于閻良航空基地的發(fā)展。閻良原來(lái)是從臨潼分出去的，現(xiàn)在臨潼渭北工業(yè)園招商引資面臨困難，建議與國(guó)家級(jí)閻良航空基地整合，以清河為生態(tài)軸，推進(jìn)臨閻一體化，發(fā)揮西安中心城市的優(yōu)勢(shì)，把航空工業(yè)做大做強(qiáng)。這樣既使富平融入大西安都市圈，又使中國(guó)最大的航空工業(yè)基地更快更好地發(fā)展。為了推動(dòng)大西安都市圈建設(shè)，發(fā)揮大西安都市圈的作用，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)西安與楊凌、銅川、渭南之間的融合發(fā)展，推進(jìn)大西安都市圈城際交通、信息、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的一體化。
四、古都西安和大西安的城市格局
西安是世界著名古都，西安主城區(qū)的格局是典型的“九宮格”。中心是唐皇城，東面是軍工城和紡織城，西面是電工城，北面是經(jīng)開區(qū)，南面是文教區(qū)，東北是浐灞生態(tài)區(qū)和國(guó)際港務(wù)區(qū)，西南是高新區(qū)，西北是漢長(zhǎng)安城大遺址保護(hù)特區(qū)，東南是曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。唐的皇城是土城墻，明朝的時(shí)候在外面包了一層磚，大雁塔外面的磚也是明朝包的。大雁塔是唐塔，世所公認(rèn)，西安古城當(dāng)然也就是唐皇城。唐皇城是世界上規(guī)模最大、保存最完整、歷史上最偉大的唐王朝的皇城。如果因?yàn)橥饷娴拇u是明朝的，并且做過(guò)明朝的府城，就認(rèn)為是明城墻，那就把世界著名古都降格為諸侯之城了。建筑是文化的載體，但中國(guó)的建筑與歐洲不同，主要是土木建筑，很難保存一千年。周、秦、漢、唐是我國(guó)歷史上最偉大的四個(gè)王朝，代表了中國(guó)歷史文化心主流，但是看不見了。為了弘揚(yáng)中國(guó)的傳統(tǒng)文化，就需要適當(dāng)再現(xiàn)，通過(guò)復(fù)興皇城，讓廣大人民群眾和國(guó)內(nèi)外游客感受體驗(yàn)中國(guó)歷史文化的博大精深。
為了復(fù)興皇城，建議撤銷城三區(qū)，成立統(tǒng)一的皇城區(qū)，負(fù)責(zé)保護(hù)、利用、開發(fā)皇城資源，把皇城打造成搶救、保存、研究、再現(xiàn)、展示、弘揚(yáng)中國(guó)歷史文化的超級(jí)博物城，建成中華民族共有的精神家園，使游客進(jìn)了皇城就能置身于中國(guó)歷史文化的氛圍之中。四個(gè)城門都可舉辦仿古入城式，南邊讓唐太宗、北邊讓漢武帝、東邊讓秦始皇、西邊讓周武王迎接。順城巷也按南唐、北漢、東秦、西周風(fēng)格改造，將環(huán)城路和皇城內(nèi)的房屋逐步加上仿唐屋頂，使其展現(xiàn)出唐皇城的特色?；食莾?nèi)的產(chǎn)業(yè)逐步向文化旅游方向轉(zhuǎn)化，使皇城成為西安文化旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭。現(xiàn)在西安的商業(yè)已形成多中心態(tài)勢(shì)，皇城內(nèi)商業(yè)不再一枝獨(dú)秀，只有向文化旅游商業(yè)轉(zhuǎn)型，聚集游客，才會(huì)再現(xiàn)昔日繁榮。漢長(zhǎng)安城要建成大址保護(hù)特區(qū)，漢城周圍的建筑要像陜西安居工程那樣突出漢風(fēng)，城內(nèi)除重點(diǎn)宮殿、道路遺址外，其他以保護(hù)性綠化為主，把大遺址特區(qū)打造成大西安的中央公園。要通過(guò)立法，使西安的建筑逐步戴上傳統(tǒng)的大屋頂，展現(xiàn)出古都風(fēng)貌。
西安處在大地原點(diǎn)附近，是“米”字形交通骨架的交匯地，依托“米”字形交通骨架，大西安可以形成一個(gè)“大九宮格”的城市格局。中心是西咸一體化的大核心，大西安的東面是臨潼副中心，西面是興平副中心，北面是三原副中心，南面是秦嶺國(guó)家中央公園，東北是閻良副中心，西南是鄠邑副中心，西北是禮泉副中心，東南是藍(lán)田副中心。西安是古都，按照中國(guó)的傳統(tǒng)，古都的城市規(guī)劃建設(shè)都有中軸線，有“龍脈”。南大街、北大街、長(zhǎng)安路、未央路和延伸到秦嶺山的長(zhǎng)安大道、延伸到三原的正陽(yáng)大道，就是大西安的中軸線和“龍脈”。這條中軸線或“龍脈”，目前是中國(guó)最長(zhǎng)的城市中軸線，是大西安城市的象征和特色。而貫穿西安的210國(guó)道、包茂高速、包柳鐵路、包海高鐵還是陜西的交通脊梁和“龍脈”，正是有了這個(gè)交通脊梁和“龍”脈，大西安作為省會(huì)城市才便于帶動(dòng)渭北和陜北陜南的發(fā)展。
大西安的核心是由西安主核心和咸陽(yáng)次核心構(gòu)成的雙黃蛋。西咸新區(qū)是城市新區(qū)，不必復(fù)古打造新的中抽線或“龍脈”，浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)、鄭東新區(qū)都沒有中軸線或“龍脈”。西咸新區(qū)打造的大西安的大軸線或新“龍脈”，是在西安、西咸新區(qū)、咸陽(yáng)構(gòu)成的松散的大西安的條件下，利用省管優(yōu)勢(shì)企圖成為大西安的核心區(qū)臆造的。作為省會(huì)的大西安的最低功能，應(yīng)當(dāng)帶動(dòng)陜南、陜北的發(fā)展，但終南山、九嵕山擋住了西咸新區(qū)到陜南、陜北的通道，怎么帶動(dòng)？西咸新區(qū)還試圖通過(guò)大軸線將斗門水庫(kù)納入新中心主城區(qū)，這會(huì)破壞未來(lái)大西安的飲水水源。西咸新區(qū)應(yīng)當(dāng)與咸陽(yáng)主城區(qū)共同組成大西安的新中心，把灃河、渭河打造成新中心的生態(tài)心。城市新中心是需要人支撐的，離開了咸陽(yáng)主城區(qū)，西咸新區(qū)是很難成為大西安新中心的。我們組建的大西安是西咸行政一體化的緊密型的大西安，只能以西安的中軸線或“龍脈”為大西安的中軸線或“龍脈”。“九宮格局”是未來(lái)大西安城市格局的特色，在全國(guó)是唯一的，“九宮格局”的大西安規(guī)劃曾獲原建設(shè)部城市規(guī)劃大獎(jiǎng)，必須一張藍(lán)圖干到底，不能隨意改變。
五、構(gòu)建國(guó)際化大西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集帶
西安作為古都和省會(huì)，其城市格局有貫穿南北的中軸線或“龍脈”，這不僅是西安城市的特色，而且便于帶動(dòng)渭北和陜北、陜南的發(fā)展。大西安要實(shí)現(xiàn)西咸行政一體化，促使西咸經(jīng)濟(jì)融合，成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟，建成亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，支撐“一帶一路”核心區(qū)，還需要構(gòu)建東西向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集帶。
首先，要構(gòu)建國(guó)際化大西安的服務(wù)業(yè)聚集帶。中心城市的首要功能是服務(wù)，國(guó)際化大都市更要有以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為標(biāo)志的發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)。政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，當(dāng)好“店小二”或服務(wù)員；產(chǎn)業(yè)既要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也要發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，既要為發(fā)展服務(wù)，也要為民生服務(wù)，二者不可偏廢。目前大西安的服務(wù)業(yè)主要集中在西安、咸陽(yáng)主城區(qū)，適應(yīng)不了未來(lái)國(guó)際化大都市的需要。未來(lái)的大西安要通過(guò)軌道交通、快速干道和市政道路，盡快將西安和咸陽(yáng)主城區(qū)連成一體，加快發(fā)展和完善沿線的服務(wù)業(yè)，使西安、咸陽(yáng)服務(wù)業(yè)核心區(qū)融為一體，構(gòu)建國(guó)際化大西安的服務(wù)業(yè)聚集帶，為大西安南北產(chǎn)業(yè)聚集帶服務(wù)。
其次，要構(gòu)建國(guó)際化大西安的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集帶。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是新時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略，西安綜合科教實(shí)力居全國(guó)前列，發(fā)展科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是西安的優(yōu)勢(shì)所在。西安的科研機(jī)構(gòu)、大專院校主要分布在南部，國(guó)家級(jí)高新區(qū)、航天基地在南部，西咸新區(qū)灃東統(tǒng)籌科技資源示范區(qū)、灃西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等也在南部，南部是大西安科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。曲江不能只搞傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，西安有科技、文化兩大優(yōu)勢(shì)，只有將二者融合，發(fā)展現(xiàn)代文化和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，像美國(guó)的好萊塢和環(huán)球影城那樣，讓傳統(tǒng)文化搭上高科技的快車，中國(guó)的文化才能走向世界，曲江才能成為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。這樣就可以依托秦嶺北麓生態(tài)，在南部構(gòu)建一個(gè)國(guó)際化大西安的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集帶。
再次，要構(gòu)建國(guó)際化大西安的開放產(chǎn)業(yè)聚集帶。工業(yè)是西安的短板，發(fā)展工業(yè)必須走開放之路，大力招商引資。西安有一個(gè)很好的開放平臺(tái)，就是歐亞經(jīng)濟(jì)論壇。時(shí)任中央領(lǐng)導(dǎo)提議依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)，現(xiàn)在習(xí)近平總書記又要陜西打造“一帶一路”核心區(qū)。西安北部是廣闊天地，我們應(yīng)當(dāng)把經(jīng)開區(qū)、渭北工業(yè)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、灞橋現(xiàn)代紡織工業(yè)園和西咸新區(qū)的涇河新城、秦漢新城、空港新城整合在一起，構(gòu)建一個(gè)以工業(yè)為基礎(chǔ)的超級(jí)的歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)，打造成亞歐合作交流的基地。十九大要建設(shè)自由貿(mào)易港，西安可依托國(guó)際港務(wù)區(qū)和空港新城的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，向國(guó)家爭(zhēng)取建設(shè)“一帶一路”內(nèi)陸自由貿(mào)易港，帶動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)發(fā)展。這樣就可以依托渭河生態(tài)，在北部構(gòu)建一個(gè)國(guó)際化大西安的開放產(chǎn)業(yè)聚集帶。
西安南北中軸線是國(guó)際化大西安的城市標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建成大西安的地標(biāo)大道、服務(wù)大道、形象大道，像成都的天府大道那樣展示給世人。她將國(guó)際化大西安中部的服務(wù)業(yè)聚集帶、南部的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集帶和北部的開放產(chǎn)業(yè)聚集帶串接起來(lái)，形成一個(gè)“豐”字形結(jié)構(gòu)，讓古都西安的首個(gè)都城“豐”京復(fù)興升華為國(guó)際化大西安的“豐”字形城市結(jié)構(gòu)，建設(shè)成亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。國(guó)際化大西安多軸線發(fā)展，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在交通軸線、經(jīng)濟(jì)軸線、生態(tài)軸線等多種軸線綜合配套上，而不是破壞“九宮格局”特色和“豐”字形結(jié)構(gòu)骨架，另搞一個(gè)“大軸線”。
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