鞏富文:關(guān)于制定《軍民科技融合促進(jìn)法》
2018-03-27 16:43:32
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)——西部大開發(fā)（記者張永軍）當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出軍民技術(shù)日益融合的發(fā)展趨勢(shì)。軍民融合發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，維護(hù)國(guó)家安全具有十分重大的意義。2017年4月，科技部和軍委科技委聯(lián)合編制了《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，該《規(guī)劃》對(duì)于解決當(dāng)前軍民科技深度融合中存在的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題具有重大意義。為強(qiáng)化法制保障，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，因此，全國(guó)政協(xié)委員、陜西省法院副院長(zhǎng)鞏富文建議制定軍民科技融合促進(jìn)法，以提高軍民科技融合發(fā)展的法治化水平。
制定《軍民科技融合促進(jìn)法》的必要性
軍民科技融合缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同創(chuàng)新體系。軍工企業(yè)相對(duì)封閉的運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的靈活性相矛盾。國(guó)防科技工業(yè)多年來(lái)自成體系，由于研發(fā)和生產(chǎn)是一種單向結(jié)構(gòu)，習(xí)慣于自我保障，缺乏競(jìng)爭(zhēng)；軍民科技基礎(chǔ)資源共享等缺乏有效銜接，對(duì)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確、激勵(lì)措施不足、對(duì)接渠道不暢。由于軍品享受免稅政策，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有限，加上軍工企業(yè)占用地方用地指標(biāo)較多，客觀上對(duì)地方經(jīng)濟(jì)形成擠壓。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工市場(chǎng)的門檻高，加之多頭管理，重復(fù)審查，程序繁瑣，互為前置，一般的民營(yíng)企業(yè)辦齊軍工“四證”需要3-5年時(shí)間；軍民科技融合的整體效益不高，協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)。軍工系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，科技含量高，大多屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但出于安全保密考慮，高端技術(shù)和軍工科研儀器、設(shè)備等科技資源與當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)、地方院校共享程度偏低。比如西安高新區(qū)國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)交易額僅占園區(qū)技術(shù)交易額的20%。一些軍工企業(yè)以集團(tuán)公司任務(wù)為主，對(duì)民品任務(wù)考核權(quán)重不高，內(nèi)部在收入分配、考核等方面激勵(lì)措施不足；科技軍民融合政策體系尚未建立，涉及科技軍民融合的制度環(huán)境有待優(yōu)化。軍民深度融合資金需求量大但扶持政策不完善。相對(duì)于軍工企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)技改補(bǔ)貼和保障經(jīng)費(fèi)時(shí)還存在不少困難，影響企業(yè)改造升級(jí)。軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)品需進(jìn)行二次開發(fā)，投融資渠道相對(duì)單一，研發(fā)資金缺口較大，軍工企業(yè)單靠自身積累難以承擔(dān)，由于投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，主要依賴政府投入，但申請(qǐng)手續(xù)多、周期長(zhǎng)，企業(yè)往往錯(cuò)失市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。
《軍民科技融合促進(jìn)法》立法設(shè)想
立法原則。國(guó)家主導(dǎo)原則。牢固樹立國(guó)家在科技軍民融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位，建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和組織架構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造科技軍民深度融合的動(dòng)力引擎，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展；保護(hù)國(guó)家秘密原則，劃定軍民融合發(fā)展的“紅線”，建立軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善國(guó)防科技成果降解密制度，破除制約科技軍民融合發(fā)展的障礙。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家保密法有關(guān)規(guī)定，明確哪些可以做，哪些滿足一定條件才能做，哪些不能做。法無(wú)禁止皆可為，設(shè)立禁區(qū)的目在于加快推動(dòng)全要素、多領(lǐng)域的軍民融合；公平原則。構(gòu)建軍民融合發(fā)展市場(chǎng)化合作機(jī)制，打破軍工企業(yè)對(duì)軍品生產(chǎn)供應(yīng)的壟斷地位，建立軍品重大項(xiàng)目需求向社會(huì)發(fā)布制度，使民營(yíng)企業(yè)能夠平等參與到軍工項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)；平等保護(hù)原則。注重運(yùn)用市場(chǎng)手段增強(qiáng)科技軍民融合的活力，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用，促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
明確國(guó)家層面和地方層面的協(xié)調(diào)管理職責(zé)。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，編制軍民科技融合發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理軍民融合發(fā)展工作。省一級(jí)軍民融合發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域的軍民科技融合發(fā)展工作；國(guó)家建立軍民兩用技術(shù)交易中心，支持技術(shù)交易、科技金融、創(chuàng)新服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化工作。省一級(jí)政府建立國(guó)家軍民技術(shù)成果公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)布軍民科技成果信息，加強(qiáng)軍民科技成果交流和技術(shù)信息互通，提供軍民科技成果評(píng)價(jià)、信息檢索、政策咨詢等服務(wù)。支持科研院所、高等院校等建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，完善科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化工作流程，健全科技成果轉(zhuǎn)化制度。加強(qiáng)現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)的整合提升；公開行業(yè)準(zhǔn)入資格和審批程序。深化“放、管、服”改革，進(jìn)一步規(guī)范行政許可。簡(jiǎn)化優(yōu)化軍工資質(zhì)辦理程序，授權(quán)省一級(jí)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)軍工“四證”的審批權(quán)限，建立聯(lián)合受理、聯(lián)合審查機(jī)制，切實(shí)提高審批效率。
建立軍地協(xié)調(diào)體制機(jī)制。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)研究確定國(guó)家重大科技項(xiàng)目。省一級(jí)軍民融合發(fā)展委員會(huì)編制本行政區(qū)軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)，報(bào)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)批準(zhǔn)后公布施行；軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)應(yīng)包括軍隊(duì)和社會(huì)需求、技術(shù)可行性、參與單位、實(shí)施計(jì)劃和保障措施等內(nèi)容；軍工企業(yè)或國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或省級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的軍事融合項(xiàng)目，規(guī)劃和調(diào)整本企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)方向，促進(jìn)軍民技術(shù)融合；中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)建立和完善軍民科技融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。省一級(jí)軍民融合發(fā)展委員會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的軍民融合發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考核，并將主要評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況上報(bào)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)；加強(qiáng)科研平臺(tái)共建共用。國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工和軍隊(duì)重大試驗(yàn)設(shè)施與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享管理辦法，發(fā)布開放目錄清單；國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定軍民兼容、軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)軍民計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善量值傳遞溯源體系、提升計(jì)量測(cè)試能力、強(qiáng)化計(jì)量保障能力；國(guó)家鼓勵(lì)和支持國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)綜合性的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施軍民科技協(xié)同研發(fā)、軍民科技基礎(chǔ)資源融合共享、典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范、科技金融支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等任務(wù)；國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)、科研院所、高等院校建設(shè)軍民融合眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、高科技園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)與國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)合作，在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與相關(guān)領(lǐng)域具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的國(guó)家共建一批聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)等國(guó)際合作平臺(tái)，創(chuàng)新科技軍民融合發(fā)展模式。
建立激勵(lì)和考核機(jī)制。中央和地方設(shè)立軍民融合發(fā)展專項(xiàng)資金，支持軍民科技融合研發(fā)、技術(shù)推廣、重大項(xiàng)目實(shí)施；中央和省一級(jí)軍民融合發(fā)展委員會(huì)研究制定財(cái)政、價(jià)格、投融資等方面政策，健全科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立原創(chuàng)成果溯源機(jī)制，制定基礎(chǔ)研究激勵(lì)政策。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體參與科技軍民融合發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化“民參軍”市場(chǎng)準(zhǔn)入、需求對(duì)接、信息發(fā)布等政策。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實(shí)力度；國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定考核管理辦法，對(duì)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)民品和引進(jìn)民用高技術(shù)設(shè)定目標(biāo)考核任務(wù)；對(duì)軍轉(zhuǎn)民重大高科技成果就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、重大軍民兩用技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、民口單位承擔(dān)的軍品配套科研項(xiàng)目和軍貿(mào)出口生產(chǎn)任務(wù)項(xiàng)目在用地、資金方面予以重點(diǎn)扶持，促進(jìn)軍工企業(yè)和民企的相互融合；省一級(jí)軍民融合發(fā)展委員會(huì)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)落實(shí)不力的單位，可以建議其主管部門責(zé)令改正，對(duì)企業(yè)或科研院所負(fù)責(zé)人或其他直接責(zé)任人員依法予以處分。
制定《軍民科技融合促進(jìn)法》的必要性
軍民科技融合缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同創(chuàng)新體系。軍工企業(yè)相對(duì)封閉的運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的靈活性相矛盾。國(guó)防科技工業(yè)多年來(lái)自成體系，由于研發(fā)和生產(chǎn)是一種單向結(jié)構(gòu)，習(xí)慣于自我保障，缺乏競(jìng)爭(zhēng)；軍民科技基礎(chǔ)資源共享等缺乏有效銜接，對(duì)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確、激勵(lì)措施不足、對(duì)接渠道不暢。由于軍品享受免稅政策，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有限，加上軍工企業(yè)占用地方用地指標(biāo)較多，客觀上對(duì)地方經(jīng)濟(jì)形成擠壓。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工市場(chǎng)的門檻高，加之多頭管理，重復(fù)審查，程序繁瑣，互為前置，一般的民營(yíng)企業(yè)辦齊軍工“四證”需要3-5年時(shí)間；軍民科技融合的整體效益不高，協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)。軍工系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，科技含量高，大多屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但出于安全保密考慮，高端技術(shù)和軍工科研儀器、設(shè)備等科技資源與當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)、地方院校共享程度偏低。比如西安高新區(qū)國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)交易額僅占園區(qū)技術(shù)交易額的20%。一些軍工企業(yè)以集團(tuán)公司任務(wù)為主，對(duì)民品任務(wù)考核權(quán)重不高，內(nèi)部在收入分配、考核等方面激勵(lì)措施不足；科技軍民融合政策體系尚未建立，涉及科技軍民融合的制度環(huán)境有待優(yōu)化。軍民深度融合資金需求量大但扶持政策不完善。相對(duì)于軍工企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)技改補(bǔ)貼和保障經(jīng)費(fèi)時(shí)還存在不少困難，影響企業(yè)改造升級(jí)。軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)品需進(jìn)行二次開發(fā)，投融資渠道相對(duì)單一，研發(fā)資金缺口較大，軍工企業(yè)單靠自身積累難以承擔(dān)，由于投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，主要依賴政府投入，但申請(qǐng)手續(xù)多、周期長(zhǎng)，企業(yè)往往錯(cuò)失市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。
《軍民科技融合促進(jìn)法》立法設(shè)想
立法原則。國(guó)家主導(dǎo)原則。牢固樹立國(guó)家在科技軍民融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位，建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和組織架構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造科技軍民深度融合的動(dòng)力引擎，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展；保護(hù)國(guó)家秘密原則，劃定軍民融合發(fā)展的“紅線”，建立軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善國(guó)防科技成果降解密制度，破除制約科技軍民融合發(fā)展的障礙。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家保密法有關(guān)規(guī)定，明確哪些可以做，哪些滿足一定條件才能做，哪些不能做。法無(wú)禁止皆可為，設(shè)立禁區(qū)的目在于加快推動(dòng)全要素、多領(lǐng)域的軍民融合；公平原則。構(gòu)建軍民融合發(fā)展市場(chǎng)化合作機(jī)制，打破軍工企業(yè)對(duì)軍品生產(chǎn)供應(yīng)的壟斷地位，建立軍品重大項(xiàng)目需求向社會(huì)發(fā)布制度，使民營(yíng)企業(yè)能夠平等參與到軍工項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)；平等保護(hù)原則。注重運(yùn)用市場(chǎng)手段增強(qiáng)科技軍民融合的活力，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用，促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
明確國(guó)家層面和地方層面的協(xié)調(diào)管理職責(zé)。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，編制軍民科技融合發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理軍民融合發(fā)展工作。省一級(jí)軍民融合發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域的軍民科技融合發(fā)展工作；國(guó)家建立軍民兩用技術(shù)交易中心，支持技術(shù)交易、科技金融、創(chuàng)新服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化工作。省一級(jí)政府建立國(guó)家軍民技術(shù)成果公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)布軍民科技成果信息，加強(qiáng)軍民科技成果交流和技術(shù)信息互通，提供軍民科技成果評(píng)價(jià)、信息檢索、政策咨詢等服務(wù)。支持科研院所、高等院校等建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，完善科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化工作流程，健全科技成果轉(zhuǎn)化制度。加強(qiáng)現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)的整合提升；公開行業(yè)準(zhǔn)入資格和審批程序。深化“放、管、服”改革，進(jìn)一步規(guī)范行政許可。簡(jiǎn)化優(yōu)化軍工資質(zhì)辦理程序，授權(quán)省一級(jí)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)軍工“四證”的審批權(quán)限，建立聯(lián)合受理、聯(lián)合審查機(jī)制，切實(shí)提高審批效率。
建立軍地協(xié)調(diào)體制機(jī)制。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)研究確定國(guó)家重大科技項(xiàng)目。省一級(jí)軍民融合發(fā)展委員會(huì)編制本行政區(qū)軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)，報(bào)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)批準(zhǔn)后公布施行；軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)應(yīng)包括軍隊(duì)和社會(huì)需求、技術(shù)可行性、參與單位、實(shí)施計(jì)劃和保障措施等內(nèi)容；軍工企業(yè)或國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或省級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的軍事融合項(xiàng)目，規(guī)劃和調(diào)整本企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)方向，促進(jìn)軍民技術(shù)融合；中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)建立和完善軍民科技融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。省一級(jí)軍民融合發(fā)展委員會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的軍民融合發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考核，并將主要評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況上報(bào)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)；加強(qiáng)科研平臺(tái)共建共用。國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工和軍隊(duì)重大試驗(yàn)設(shè)施與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享管理辦法，發(fā)布開放目錄清單；國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定軍民兼容、軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)軍民計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善量值傳遞溯源體系、提升計(jì)量測(cè)試能力、強(qiáng)化計(jì)量保障能力；國(guó)家鼓勵(lì)和支持國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)綜合性的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施軍民科技協(xié)同研發(fā)、軍民科技基礎(chǔ)資源融合共享、典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范、科技金融支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等任務(wù)；國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)、科研院所、高等院校建設(shè)軍民融合眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、高科技園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)與國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)合作，在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與相關(guān)領(lǐng)域具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的國(guó)家共建一批聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)等國(guó)際合作平臺(tái)，創(chuàng)新科技軍民融合發(fā)展模式。
建立激勵(lì)和考核機(jī)制。中央和地方設(shè)立軍民融合發(fā)展專項(xiàng)資金，支持軍民科技融合研發(fā)、技術(shù)推廣、重大項(xiàng)目實(shí)施；中央和省一級(jí)軍民融合發(fā)展委員會(huì)研究制定財(cái)政、價(jià)格、投融資等方面政策，健全科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立原創(chuàng)成果溯源機(jī)制，制定基礎(chǔ)研究激勵(lì)政策。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體參與科技軍民融合發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化“民參軍”市場(chǎng)準(zhǔn)入、需求對(duì)接、信息發(fā)布等政策。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實(shí)力度；國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定考核管理辦法，對(duì)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)民品和引進(jìn)民用高技術(shù)設(shè)定目標(biāo)考核任務(wù)；對(duì)軍轉(zhuǎn)民重大高科技成果就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、重大軍民兩用技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、民口單位承擔(dān)的軍品配套科研項(xiàng)目和軍貿(mào)出口生產(chǎn)任務(wù)項(xiàng)目在用地、資金方面予以重點(diǎn)扶持，促進(jìn)軍工企業(yè)和民企的相互融合；省一級(jí)軍民融合發(fā)展委員會(huì)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)落實(shí)不力的單位，可以建議其主管部門責(zé)令改正，對(duì)企業(yè)或科研院所負(fù)責(zé)人或其他直接責(zé)任人員依法予以處分。
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