鞏富文：加快公共場(chǎng)所禁煙立法
2018-03-22 15:59:32
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)——西部大開發(fā)訊（記者張永軍）黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把“健康中國(guó)”提升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)吸煙人數(shù)眾多，吸煙誘發(fā)多種疾病，對(duì)個(gè)體健康危害極大。公共場(chǎng)所全面禁煙是實(shí)施“健康中國(guó)”的應(yīng)有之義，是人民群眾對(duì)美好生活的需要，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法強(qiáng)制推行。
吸煙對(duì)個(gè)體健康危害極大。吸煙致癌已經(jīng)公認(rèn)，流行病學(xué)調(diào)查表明，吸煙是肺癌的重要致病因素之一。吸煙者患肺癌的危險(xiǎn)性是不吸煙者的13倍。統(tǒng)計(jì)資料表明，冠心病和高血壓病患者中75%有吸煙史。冠心病發(fā)病率吸煙者較不吸煙者高3.5倍，冠心病病死率前者較后者高6倍，心肌梗塞發(fā)病率前者較后者高2～6倍。吸煙也是慢性支氣管炎、肺氣腫和慢性氣道阻塞的主要誘因之一。
禁止吸煙有廣泛的民意基礎(chǔ)。據(jù)2015年中國(guó)成人煙草調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：與2010年相比，中國(guó)吸煙人數(shù)增加了1600萬(wàn)，在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、公共交通工具、居民家中的二手煙暴露率雖有下降，但仍有54.3%的人在工作場(chǎng)所暴露于二手煙；餐館、酒吧、夜總會(huì)一類公共場(chǎng)所，二手煙暴露仍高達(dá)76%-93%。據(jù)中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)調(diào)查，高達(dá)96.84%的吸煙者和97.57%的非吸煙者支持“室內(nèi)全面禁煙”，禁止吸煙具有廣泛的民意基礎(chǔ)。
加快禁煙立法的條件已經(jīng)具備。2013年12月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定，以實(shí)際行動(dòng)作出表率，自覺(jué)維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威和黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部形象。近幾年來(lái)，我國(guó)已有北京、上海、廣州、深圳等18個(gè)城市為公共場(chǎng)所無(wú)煙立法。2014年11月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了衛(wèi)生計(jì)生委起草的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，并公開征求意見，加快禁煙立法的條件已經(jīng)具備。
因此，全國(guó)政協(xié)委員、陜西省法院副院長(zhǎng)鞏富文提出三點(diǎn)建議:
一是立法以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。由于眾所周知的原因，公共場(chǎng)所全面禁煙確實(shí)存在很大的阻力。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為啃下公共場(chǎng)所全面禁煙立法這塊硬骨頭提供了最好的歷史機(jī)遇。禁煙立法要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略，維護(hù)中國(guó)良好國(guó)際聲譽(yù)。
二是建議立法規(guī)定煙草包裝使用圖形警示標(biāo)志。據(jù)悉，目前世界上有超過(guò)45個(gè)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)關(guān)于圖形方式健康警示的立法。近20個(gè)國(guó)家有明確的法律規(guī)定，要求煙草包裝使用不少于煙包面積50%的圖形警示標(biāo)志。目前，我國(guó)對(duì)煙盒的包裝僅僅要求在煙盒正反面有警示語(yǔ)，且警示語(yǔ)所占煙盒面積執(zhí)行的是世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》中規(guī)定的最低限——不小于其所在面的30%。一圖勝千言，若立法規(guī)定將圖形警示（如爛肺、爛口、骷髏等）印上煙盒的正反面，其健康警示效果，超過(guò)任何形式的宣傳，特別是讓非吸煙者、尤其是青少年遠(yuǎn)離煙草。
三是禁煙以立法為主導(dǎo)綜合施治。吸煙不僅要從法律上作出強(qiáng)制性的禁限規(guī)定，也要在輿論宣傳上進(jìn)一步開展吸煙有害的教育；不僅要有禁限的規(guī)定，還要有一些具體可操作的細(xì)致辦法，做到既有效減少了吸煙，降低了危害，也不至于給煙草業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)帶來(lái)過(guò)激的不適應(yīng)。
綜上，建議加快禁煙立法，2018年出臺(tái)《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》。
吸煙對(duì)個(gè)體健康危害極大。吸煙致癌已經(jīng)公認(rèn)，流行病學(xué)調(diào)查表明，吸煙是肺癌的重要致病因素之一。吸煙者患肺癌的危險(xiǎn)性是不吸煙者的13倍。統(tǒng)計(jì)資料表明，冠心病和高血壓病患者中75%有吸煙史。冠心病發(fā)病率吸煙者較不吸煙者高3.5倍，冠心病病死率前者較后者高6倍，心肌梗塞發(fā)病率前者較后者高2～6倍。吸煙也是慢性支氣管炎、肺氣腫和慢性氣道阻塞的主要誘因之一。
禁止吸煙有廣泛的民意基礎(chǔ)。據(jù)2015年中國(guó)成人煙草調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：與2010年相比，中國(guó)吸煙人數(shù)增加了1600萬(wàn)，在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、公共交通工具、居民家中的二手煙暴露率雖有下降，但仍有54.3%的人在工作場(chǎng)所暴露于二手煙；餐館、酒吧、夜總會(huì)一類公共場(chǎng)所，二手煙暴露仍高達(dá)76%-93%。據(jù)中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)調(diào)查，高達(dá)96.84%的吸煙者和97.57%的非吸煙者支持“室內(nèi)全面禁煙”，禁止吸煙具有廣泛的民意基礎(chǔ)。
加快禁煙立法的條件已經(jīng)具備。2013年12月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定，以實(shí)際行動(dòng)作出表率，自覺(jué)維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威和黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部形象。近幾年來(lái)，我國(guó)已有北京、上海、廣州、深圳等18個(gè)城市為公共場(chǎng)所無(wú)煙立法。2014年11月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了衛(wèi)生計(jì)生委起草的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，并公開征求意見，加快禁煙立法的條件已經(jīng)具備。
因此，全國(guó)政協(xié)委員、陜西省法院副院長(zhǎng)鞏富文提出三點(diǎn)建議:
一是立法以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。由于眾所周知的原因，公共場(chǎng)所全面禁煙確實(shí)存在很大的阻力。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為啃下公共場(chǎng)所全面禁煙立法這塊硬骨頭提供了最好的歷史機(jī)遇。禁煙立法要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略，維護(hù)中國(guó)良好國(guó)際聲譽(yù)。
二是建議立法規(guī)定煙草包裝使用圖形警示標(biāo)志。據(jù)悉，目前世界上有超過(guò)45個(gè)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)關(guān)于圖形方式健康警示的立法。近20個(gè)國(guó)家有明確的法律規(guī)定，要求煙草包裝使用不少于煙包面積50%的圖形警示標(biāo)志。目前，我國(guó)對(duì)煙盒的包裝僅僅要求在煙盒正反面有警示語(yǔ)，且警示語(yǔ)所占煙盒面積執(zhí)行的是世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》中規(guī)定的最低限——不小于其所在面的30%。一圖勝千言，若立法規(guī)定將圖形警示（如爛肺、爛口、骷髏等）印上煙盒的正反面，其健康警示效果，超過(guò)任何形式的宣傳，特別是讓非吸煙者、尤其是青少年遠(yuǎn)離煙草。
三是禁煙以立法為主導(dǎo)綜合施治。吸煙不僅要從法律上作出強(qiáng)制性的禁限規(guī)定，也要在輿論宣傳上進(jìn)一步開展吸煙有害的教育；不僅要有禁限的規(guī)定，還要有一些具體可操作的細(xì)致辦法，做到既有效減少了吸煙，降低了危害，也不至于給煙草業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)帶來(lái)過(guò)激的不適應(yīng)。
綜上，建議加快禁煙立法，2018年出臺(tái)《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》。
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