鞏富文：推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革應(yīng)注意的三個(gè)問題
2018-03-12 16:59:00
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)——西部大開發(fā)訊（記者張永軍）黨中央適時(shí)作出深化監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開的戰(zhàn)略部署。各地也陸續(xù)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有公職人員監(jiān)察全覆蓋。但客觀地看，當(dāng)前正在推進(jìn)的國(guó)家監(jiān)察體制改革法治化水平還不夠高，權(quán)利保障也不夠充分，監(jiān)察預(yù)防職責(zé)依然弱化，對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、陜西省法院副院長(zhǎng)鞏富文提出三點(diǎn)建議：
盡早建立中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察法律體系
國(guó)家監(jiān)察只有做到于法有據(jù)，才能確保權(quán)威、高效。首先應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)與國(guó)家監(jiān)察相關(guān)的法律、法規(guī)修改，加快《憲法》《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《人民檢察院組織法》《行政監(jiān)察法》《刑事訴訟法》《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等系列法律的修改、完善。其次，盡早建立以《國(guó)家監(jiān)察法》為核心，相關(guān)單行法予以配套的監(jiān)察法律體系。一是推動(dòng)預(yù)防腐敗立法，如《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體、對(duì)象、范圍、種類、時(shí)限、內(nèi)容、程序、管理機(jī)關(guān)、材料審查與公開、違法處罰以及對(duì)申報(bào)管理機(jī)關(guān)及其工作人員的限制等，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督。二是推動(dòng)懲治腐敗立法，如《舉報(bào)法》，包括舉報(bào)的范圍、方式，對(duì)舉報(bào)的接受和處理，對(duì)舉報(bào)工作人員隨意泄露舉報(bào)情況行為的處理，對(duì)舉報(bào)人的法律保護(hù)，對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)人利用舉報(bào)進(jìn)行誣告陷害他人行為的防范和懲處，舉報(bào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)等。三是推動(dòng)《監(jiān)察官法》立法，具體可參照《法官法》、《檢察官法》及司法體制改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，將監(jiān)察委員會(huì)工作人員分類管理，明確監(jiān)察官的職責(zé)、任免、任職回避、等級(jí)、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休、申訴控告、考評(píng)委員會(huì)等。
加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)察人員的權(quán)利保障
實(shí)踐證明，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，很有必要。與此同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察過程中所涉及的被調(diào)查對(duì)象的權(quán)利保障，這是正確監(jiān)察、防止冤錯(cuò)的有效手段。當(dāng)前，建立完善監(jiān)察對(duì)象權(quán)益救濟(jì)機(jī)制刻不容緩。建議除重大貪污賄賂案件外，職務(wù)犯罪調(diào)查期間，應(yīng)當(dāng)增設(shè)律師介入制度，允許被調(diào)查人委托律師作為自己的代理人，具體行使以下權(quán)利：為被留置人提供法律幫助；代理申訴、控告；申請(qǐng)變更留置措施；向監(jiān)察機(jī)關(guān)了解被留置人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況，提出意見。既要嚴(yán)格留置權(quán)審批，也要嚴(yán)格留置場(chǎng)所設(shè)定，留置場(chǎng)所在現(xiàn)階段可以看守所為主，其他特定場(chǎng)所為輔，過渡期后應(yīng)將看守所作為留置的唯一場(chǎng)所，以保證其執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離，確保監(jiān)察對(duì)象不受非法取證。在監(jiān)察對(duì)象不服處理決定申請(qǐng)復(fù)審復(fù)核時(shí)，要設(shè)置重大事項(xiàng)聽證程序，適當(dāng)增加監(jiān)察監(jiān)督的公開性和透明性，進(jìn)一步提升國(guó)家監(jiān)察的社會(huì)公信力。
處理好執(zhí)紀(jì)辦案與預(yù)防腐敗的關(guān)系
執(zhí)紀(jì)問責(zé)、依法監(jiān)察是國(guó)家監(jiān)察的第一要?jiǎng)?wù)，應(yīng)常抓不懈。但同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)其預(yù)防腐敗職能，努力從源頭上防止腐敗發(fā)生。一要用好監(jiān)察建議制度，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域、特定部門、特定崗位違紀(jì)違法犯罪中的共性問題，并予以解決，要有針對(duì)性地提出明確具體的監(jiān)察建議，敦促、監(jiān)督相關(guān)部門加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，防止腐敗再次發(fā)生。二要加強(qiáng)宣傳教育力度，會(huì)同各相關(guān)部門，深入企事業(yè)單位，組織廉政宣講、職務(wù)犯罪案件庭審旁聽、服刑罪犯現(xiàn)身說法等多形式的防范腐敗措施和宣傳活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)自律和監(jiān)管，對(duì)全民進(jìn)行反腐防腐教育和舉報(bào)腐敗行為的教育，營(yíng)造廉潔的社會(huì)環(huán)境。三要力推相關(guān)配套改革，完善國(guó)家公職人員合理薪酬制度，解決好國(guó)家公職人員收入較低的問題；加快建立社會(huì)誠(chéng)信體系，將行賄人黑名單納入信用信息系統(tǒng)，讓行賄變得“得不償失”。
盡早建立中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察法律體系
國(guó)家監(jiān)察只有做到于法有據(jù)，才能確保權(quán)威、高效。首先應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)與國(guó)家監(jiān)察相關(guān)的法律、法規(guī)修改，加快《憲法》《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《人民檢察院組織法》《行政監(jiān)察法》《刑事訴訟法》《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等系列法律的修改、完善。其次，盡早建立以《國(guó)家監(jiān)察法》為核心，相關(guān)單行法予以配套的監(jiān)察法律體系。一是推動(dòng)預(yù)防腐敗立法，如《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體、對(duì)象、范圍、種類、時(shí)限、內(nèi)容、程序、管理機(jī)關(guān)、材料審查與公開、違法處罰以及對(duì)申報(bào)管理機(jī)關(guān)及其工作人員的限制等，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督。二是推動(dòng)懲治腐敗立法，如《舉報(bào)法》，包括舉報(bào)的范圍、方式，對(duì)舉報(bào)的接受和處理，對(duì)舉報(bào)工作人員隨意泄露舉報(bào)情況行為的處理，對(duì)舉報(bào)人的法律保護(hù)，對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)人利用舉報(bào)進(jìn)行誣告陷害他人行為的防范和懲處，舉報(bào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)等。三是推動(dòng)《監(jiān)察官法》立法，具體可參照《法官法》、《檢察官法》及司法體制改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，將監(jiān)察委員會(huì)工作人員分類管理，明確監(jiān)察官的職責(zé)、任免、任職回避、等級(jí)、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休、申訴控告、考評(píng)委員會(huì)等。
加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)察人員的權(quán)利保障
實(shí)踐證明，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，很有必要。與此同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察過程中所涉及的被調(diào)查對(duì)象的權(quán)利保障，這是正確監(jiān)察、防止冤錯(cuò)的有效手段。當(dāng)前，建立完善監(jiān)察對(duì)象權(quán)益救濟(jì)機(jī)制刻不容緩。建議除重大貪污賄賂案件外，職務(wù)犯罪調(diào)查期間，應(yīng)當(dāng)增設(shè)律師介入制度，允許被調(diào)查人委托律師作為自己的代理人，具體行使以下權(quán)利：為被留置人提供法律幫助；代理申訴、控告；申請(qǐng)變更留置措施；向監(jiān)察機(jī)關(guān)了解被留置人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況，提出意見。既要嚴(yán)格留置權(quán)審批，也要嚴(yán)格留置場(chǎng)所設(shè)定，留置場(chǎng)所在現(xiàn)階段可以看守所為主，其他特定場(chǎng)所為輔，過渡期后應(yīng)將看守所作為留置的唯一場(chǎng)所，以保證其執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離，確保監(jiān)察對(duì)象不受非法取證。在監(jiān)察對(duì)象不服處理決定申請(qǐng)復(fù)審復(fù)核時(shí)，要設(shè)置重大事項(xiàng)聽證程序，適當(dāng)增加監(jiān)察監(jiān)督的公開性和透明性，進(jìn)一步提升國(guó)家監(jiān)察的社會(huì)公信力。
處理好執(zhí)紀(jì)辦案與預(yù)防腐敗的關(guān)系
執(zhí)紀(jì)問責(zé)、依法監(jiān)察是國(guó)家監(jiān)察的第一要?jiǎng)?wù)，應(yīng)常抓不懈。但同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)其預(yù)防腐敗職能，努力從源頭上防止腐敗發(fā)生。一要用好監(jiān)察建議制度，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域、特定部門、特定崗位違紀(jì)違法犯罪中的共性問題，并予以解決，要有針對(duì)性地提出明確具體的監(jiān)察建議，敦促、監(jiān)督相關(guān)部門加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，防止腐敗再次發(fā)生。二要加強(qiáng)宣傳教育力度，會(huì)同各相關(guān)部門，深入企事業(yè)單位，組織廉政宣講、職務(wù)犯罪案件庭審旁聽、服刑罪犯現(xiàn)身說法等多形式的防范腐敗措施和宣傳活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)自律和監(jiān)管，對(duì)全民進(jìn)行反腐防腐教育和舉報(bào)腐敗行為的教育，營(yíng)造廉潔的社會(huì)環(huán)境。三要力推相關(guān)配套改革，完善國(guó)家公職人員合理薪酬制度，解決好國(guó)家公職人員收入較低的問題；加快建立社會(huì)誠(chéng)信體系，將行賄人黑名單納入信用信息系統(tǒng)，讓行賄變得“得不償失”。
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