鞏富文:推進司法改革 優(yōu)化司法體制機制
2018-03-09 17:08:52
來源：西部決策網(wǎng)
分享到
西部決策網(wǎng)——西部大開發(fā)（記者張永軍）近年來，陜西法院堅決貫徹中央、省委決策要求和最高院部署，全面落實政策任務(wù)，著力破解影響司法公正的體制機制障礙，取得了突破性的進展。但在實踐中，還有一些困難和問題，例如員額法官數(shù)與審判實際要求不符，非中央政法專項編制人員待遇政策落實不到位、工作人員嚴重不足等等。對此，全國政協(xié)委員，陜西省高級人民法院副院長鞏富文具體提出三條建議：
科學核定法官員額
陜西地處西部，地理環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，地區(qū)差異較大，扶貧開發(fā)重點縣達80余個，占到七成以上。山區(qū)和落后地區(qū)法院司法服務(wù)半徑大，全省有派出法庭465個，條件有限、人才吸引力不足，法官能力素質(zhì)整體不高，司法環(huán)境和條件較差，找人難、送達難、取證難問題突出，辦案成本高。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和立案登記制等多重因素疊加影響，各級法院受案量普遍大幅上升，全省法院收案量已從2010年的20萬件增長到49萬件，增幅達2.45倍。全省法院員額法官的人均辦案量從過去的50余件陡增至160余件，辦案壓力空前加大。同時，對法官辦案的要求標準不斷提高。法官普遍感到壓力巨大，“白加黑、五加二”成為常態(tài)，辦案滿負荷、超極限，法官身心健康和生活質(zhì)量令人擔憂，因勞成疾、英年早逝時有發(fā)生，辭職轉(zhuǎn)任、法官斷層等人才流失問題應(yīng)引起重視。
一是在配置法檢兩院員額時，應(yīng)當考慮法院受案量持續(xù)增加和工作量較大的情況，適當予以增加。二是確定法院員額數(shù)時不搞“一刀切”，應(yīng)堅持“總量控制、綜合平衡，以案定員、以員定編，保障必須、留有余地”的原則，充分考慮地區(qū)差異，綜合辦案條件、辦案成本和法官隊伍結(jié)構(gòu)等情況，結(jié)合各地收案實際，對各省法院法官員額數(shù)作出科學測算，并根據(jù)收案量等變化情況實行動態(tài)調(diào)整。三是對于西部地區(qū)法院，要考慮司法服務(wù)成本大和派出法庭較多的實際情況，從落實便民利民要求，滿足群眾司法需求和穩(wěn)定基層的角度，為人民法庭專門增加法官員額，確保“一法庭一員額”。
盡快出臺非中央政法編制人員政策
包括陜西法院在內(nèi)的全國法院人員編制情況比較復(fù)雜，除中央政法專項編制外，還有大量地方事業(yè)編制和無編制的地方財政供養(yǎng)人員。這些人員的存在，有一定歷史原因和合理性，而且這些非中央政法專項編制人員在法院工作多年，對法院感情較深，承擔了法院大量的日常工作，有的還已成為單位骨干。隨著員額法官和其他中央政法編制人員薪酬待遇保障措施的逐步完善，這一群體被邊緣化，待遇政策得不到落實，思想波動較大，不能一味的漠視回避，可能會出現(xiàn)較大不穩(wěn)定問題。
從中央層面作出相應(yīng)政策安排，對此類人員給予一定政策出路。
非政府財政供養(yǎng)人員保障問題日趨嚴重
通過調(diào)研，了解到，全國法院普遍存在中央政法專項編制有限，審判執(zhí)行中大量日常工作僅靠政法專項編制人員無法完成等問題。為了使員額法官從繁雜的事務(wù)性工作中抽身全身心投入中心工作，大多數(shù)法院通過勞務(wù)派遣等方式雇傭了書記員、協(xié)警等大量的臨時聘用人員，而且此類臨聘人員勞務(wù)費用及辦公費用均不屬于政府財政供養(yǎng)范圍，只能通過擠占辦公經(jīng)費等方法自行解決，使得原本就不足的辦公經(jīng)費更加捉襟見肘。隨著法院人財物統(tǒng)一上劃省級管理，此類人員經(jīng)費保障制度沒有統(tǒng)一規(guī)定，不能足額保障。此外，隨著司改工作中人員薪酬制度的不斷完善落實，此類人員思想波動也比較明顯，產(chǎn)生了“同工不同酬、人員三六九等”的牢騷怨言，偏低的工資待遇使得大量臨聘人員辭職，經(jīng)濟條件較好的市區(qū)縣法院面臨無人可招的情況，員額法官的大部分精力用于日?，嵥楣ぷ?。
全國政協(xié)積極呼吁,請全國人大、國家財政部能結(jié)合法檢兩院工作實際，給予一定的政策支持。根據(jù)實際，制定法檢兩院切實合理的辦公經(jīng)費標準，同時制定相關(guān)保障制度，切實保障法檢兩院臨聘人員的勞務(wù)費用及辦公費用。
科學核定法官員額
陜西地處西部，地理環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，地區(qū)差異較大，扶貧開發(fā)重點縣達80余個，占到七成以上。山區(qū)和落后地區(qū)法院司法服務(wù)半徑大，全省有派出法庭465個，條件有限、人才吸引力不足，法官能力素質(zhì)整體不高，司法環(huán)境和條件較差，找人難、送達難、取證難問題突出，辦案成本高。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和立案登記制等多重因素疊加影響，各級法院受案量普遍大幅上升，全省法院收案量已從2010年的20萬件增長到49萬件，增幅達2.45倍。全省法院員額法官的人均辦案量從過去的50余件陡增至160余件，辦案壓力空前加大。同時，對法官辦案的要求標準不斷提高。法官普遍感到壓力巨大，“白加黑、五加二”成為常態(tài)，辦案滿負荷、超極限，法官身心健康和生活質(zhì)量令人擔憂，因勞成疾、英年早逝時有發(fā)生，辭職轉(zhuǎn)任、法官斷層等人才流失問題應(yīng)引起重視。
一是在配置法檢兩院員額時，應(yīng)當考慮法院受案量持續(xù)增加和工作量較大的情況，適當予以增加。二是確定法院員額數(shù)時不搞“一刀切”，應(yīng)堅持“總量控制、綜合平衡，以案定員、以員定編，保障必須、留有余地”的原則，充分考慮地區(qū)差異，綜合辦案條件、辦案成本和法官隊伍結(jié)構(gòu)等情況，結(jié)合各地收案實際，對各省法院法官員額數(shù)作出科學測算，并根據(jù)收案量等變化情況實行動態(tài)調(diào)整。三是對于西部地區(qū)法院，要考慮司法服務(wù)成本大和派出法庭較多的實際情況，從落實便民利民要求，滿足群眾司法需求和穩(wěn)定基層的角度，為人民法庭專門增加法官員額，確保“一法庭一員額”。
盡快出臺非中央政法編制人員政策
包括陜西法院在內(nèi)的全國法院人員編制情況比較復(fù)雜，除中央政法專項編制外，還有大量地方事業(yè)編制和無編制的地方財政供養(yǎng)人員。這些人員的存在，有一定歷史原因和合理性，而且這些非中央政法專項編制人員在法院工作多年，對法院感情較深，承擔了法院大量的日常工作，有的還已成為單位骨干。隨著員額法官和其他中央政法編制人員薪酬待遇保障措施的逐步完善，這一群體被邊緣化，待遇政策得不到落實，思想波動較大，不能一味的漠視回避，可能會出現(xiàn)較大不穩(wěn)定問題。
從中央層面作出相應(yīng)政策安排，對此類人員給予一定政策出路。
非政府財政供養(yǎng)人員保障問題日趨嚴重
通過調(diào)研，了解到，全國法院普遍存在中央政法專項編制有限，審判執(zhí)行中大量日常工作僅靠政法專項編制人員無法完成等問題。為了使員額法官從繁雜的事務(wù)性工作中抽身全身心投入中心工作，大多數(shù)法院通過勞務(wù)派遣等方式雇傭了書記員、協(xié)警等大量的臨時聘用人員，而且此類臨聘人員勞務(wù)費用及辦公費用均不屬于政府財政供養(yǎng)范圍，只能通過擠占辦公經(jīng)費等方法自行解決，使得原本就不足的辦公經(jīng)費更加捉襟見肘。隨著法院人財物統(tǒng)一上劃省級管理，此類人員經(jīng)費保障制度沒有統(tǒng)一規(guī)定，不能足額保障。此外，隨著司改工作中人員薪酬制度的不斷完善落實，此類人員思想波動也比較明顯，產(chǎn)生了“同工不同酬、人員三六九等”的牢騷怨言，偏低的工資待遇使得大量臨聘人員辭職，經(jīng)濟條件較好的市區(qū)縣法院面臨無人可招的情況，員額法官的大部分精力用于日?，嵥楣ぷ?。
全國政協(xié)積極呼吁,請全國人大、國家財政部能結(jié)合法檢兩院工作實際，給予一定的政策支持。根據(jù)實際，制定法檢兩院切實合理的辦公經(jīng)費標準，同時制定相關(guān)保障制度，切實保障法檢兩院臨聘人員的勞務(wù)費用及辦公費用。
返回頂部