鞏富文：完善落實(shí)“限塑令” 推進(jìn)遏制“白色污染”
2018-03-07 17:26:20
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)——西部大開(kāi)發(fā)（記者張永軍）國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年12月31日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋；在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。”實(shí)施十年來(lái)，作為一項(xiàng)自上而下的法令，“限塑令”并沒(méi)有深入到中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的各個(gè)角落。在“限塑令”實(shí)施過(guò)程中，盡管對(duì)正規(guī)超市的監(jiān)督管理相對(duì)嚴(yán)格，但受益于塑料袋有償使用，兜售塑料購(gòu)物袋成為不少超市的一項(xiàng)重要收益，“限塑令”淪為了“賣(mài)塑令”。對(duì)于大量存在的攤販、小販以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等銷(xiāo)售渠道和場(chǎng)所，免費(fèi)、無(wú)序使用的劣質(zhì)塑料袋大行其道，“限塑令”簡(jiǎn)直就是形同虛設(shè)了?？偟膩?lái)看，由于缺乏足夠的配套制度和鼓勵(lì)、懲罰手段，“限塑令”對(duì)減少生產(chǎn)和使用者沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)到讓其心動(dòng)，也沒(méi)有對(duì)違規(guī)者罰到讓其心痛。由于決策層重視不夠，公眾參與意識(shí)不足，缺乏全國(guó)性的協(xié)調(diào)部門(mén)、落實(shí)時(shí)間表和目標(biāo)，“限塑令”實(shí)施十年并未取得有效限制塑料購(gòu)物袋、遏制“白色污染”的效果。因此，當(dāng)前迫切需要在制度上完善細(xì)化“限塑令”，在實(shí)踐層面上增強(qiáng)其執(zhí)行力、強(qiáng)制力，保證切實(shí)實(shí)施。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員，陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文具體提出以下建議：
擴(kuò)展“限塑令”適用范圍
2007年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，根據(jù)當(dāng)時(shí)消費(fèi)領(lǐng)域包裝制品的情況，僅僅針對(duì)塑料購(gòu)物袋進(jìn)行限制。近年來(lái)，隨著電商、快遞、外賣(mài)等行業(yè)發(fā)展，我國(guó)消費(fèi)形態(tài)發(fā)生重大變化，塑料餐盒、塑料膠帶、塑料包裝袋的消耗量迅速上升，這些行業(yè)產(chǎn)生的“塑料垃圾”激增，在部分地方甚至已經(jīng)超過(guò)超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等傳統(tǒng)商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋的用量。新行業(yè)產(chǎn)生“塑料垃圾”過(guò)多過(guò)濫所帶來(lái)的問(wèn)題，已經(jīng)到了刻不容緩的程度。因此，有必要盡快將快遞包裝袋、塑料餐盒等納入“限塑令”的限制范圍，防止造成監(jiān)管盲區(qū)。
明確限塑各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)
“限塑令”頒布以來(lái)，各職能部門(mén)由于種種原因監(jiān)管缺位，導(dǎo)致“限塑令”沒(méi)有得到有效執(zhí)行落實(shí)。為了將限塑的規(guī)定落實(shí)到位，應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節(jié)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)必須在塑料袋生產(chǎn)的審批、監(jiān)控、執(zhí)法環(huán)節(jié)中出狠招、抓落實(shí)，不讓違規(guī)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)塑料袋的行為進(jìn)行監(jiān)管；工商部門(mén)、環(huán)保部門(mén)要對(duì)違規(guī)銷(xiāo)售、商品零售場(chǎng)所使用超薄塑料購(gòu)物袋行為進(jìn)行查處。各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)于執(zhí)法不力，行政不作為的，要依法追究責(zé)任。同時(shí)，各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法的方式，加強(qiáng)監(jiān)管的連續(xù)性和力度。
加強(qiáng)對(duì)公眾相關(guān)環(huán)保行為引導(dǎo)教育
“限塑令”頒布的背景是2008年我國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)，當(dāng)時(shí)社會(huì)各界環(huán)保意識(shí)普遍不高，限塑令的頒布和實(shí)施沒(méi)有得到足夠的社會(huì)關(guān)注。時(shí)至今日，人們環(huán)保意識(shí)大幅提升，但是公眾對(duì)于“限塑令”具體內(nèi)容的了解還很有限。大部分人知道大型超市提供的塑料購(gòu)物袋是符合標(biāo)準(zhǔn)的，但不能準(zhǔn)確判斷其他場(chǎng)所提供的購(gòu)物袋是否違規(guī)。這一方面還需要相關(guān)部門(mén)做好深入的宣傳和科普。
同時(shí)，限塑令的推行還需要公眾養(yǎng)成一定的行為習(xí)慣加以支持。比如，要引導(dǎo)公眾積極參與垃圾分類(lèi)回收或綠色包裝等行動(dòng)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，減少對(duì)一次性塑料包裝袋的依賴(lài)，推動(dòng)塑料制品循環(huán)利用。再如，充分運(yùn)用鼓勵(lì)手段，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣。如可通過(guò)政府補(bǔ)貼，在超市等地對(duì)使用環(huán)保袋的消費(fèi)者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，可能會(huì)鼓勵(lì)更多人養(yǎng)成隨身攜“袋”的好習(xí)慣。另外，對(duì)于可回收利用的塑料包裝袋，快遞公司需要確?？爝f運(yùn)輸過(guò)程中外包裝完好，消費(fèi)者也要清楚新包裝的使用方法，因此，需要加強(qiáng)這方面知識(shí)的宣傳和引導(dǎo)，力促消費(fèi)者合理拆封包裝材料，否則，遭遇暴力拆解，即便可回收材料也沒(méi)法再用。
積極吸引企業(yè)及其他社會(huì)組織參與限塑
未來(lái)的限塑，應(yīng)當(dāng)是建立起一個(gè)從塑料袋生產(chǎn)、銷(xiāo)售到回收的完整生態(tài)鏈，而不僅僅是在消費(fèi)端加收費(fèi)用。為此，應(yīng)當(dāng)建立起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的治理體系。事實(shí)上，隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)保公益組織不斷涌現(xiàn)，企業(yè)和社會(huì)組織參與環(huán)保的積極性日益高漲。比如，菜鳥(niǎo)、蘇寧等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和圓通、申通、韻達(dá)等主要快遞公司均有相應(yīng)的舉措推進(jìn)綠色物流。世界范圍內(nèi)，社會(huì)組織參與社會(huì)治理，也是值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保政策明顯落后于公眾環(huán)保熱情，許多環(huán)保公益組織想更深度地參與環(huán)境保護(hù)卻沒(méi)有足夠的途徑。政府與企業(yè)、環(huán)保組織之間的合作在方式、范圍、深度上都不夠，政府在鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織參與限塑等環(huán)?；顒?dòng)方面的作用發(fā)揮還是很有限。建議相關(guān)政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)在這一方面加以加強(qiáng)改進(jìn)。不僅要做好自身本職職能，履行好相應(yīng)的行政監(jiān)督管理職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)于企業(yè)、社會(huì)組織參與社會(huì)治理持開(kāi)放、鼓勵(lì)態(tài)度，發(fā)揮全社會(huì)合力解決好限塑問(wèn)題，共同推進(jìn)遏制“白色污染”。
擴(kuò)展“限塑令”適用范圍
2007年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，根據(jù)當(dāng)時(shí)消費(fèi)領(lǐng)域包裝制品的情況，僅僅針對(duì)塑料購(gòu)物袋進(jìn)行限制。近年來(lái)，隨著電商、快遞、外賣(mài)等行業(yè)發(fā)展，我國(guó)消費(fèi)形態(tài)發(fā)生重大變化，塑料餐盒、塑料膠帶、塑料包裝袋的消耗量迅速上升，這些行業(yè)產(chǎn)生的“塑料垃圾”激增，在部分地方甚至已經(jīng)超過(guò)超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等傳統(tǒng)商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋的用量。新行業(yè)產(chǎn)生“塑料垃圾”過(guò)多過(guò)濫所帶來(lái)的問(wèn)題，已經(jīng)到了刻不容緩的程度。因此，有必要盡快將快遞包裝袋、塑料餐盒等納入“限塑令”的限制范圍，防止造成監(jiān)管盲區(qū)。
明確限塑各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)
“限塑令”頒布以來(lái)，各職能部門(mén)由于種種原因監(jiān)管缺位，導(dǎo)致“限塑令”沒(méi)有得到有效執(zhí)行落實(shí)。為了將限塑的規(guī)定落實(shí)到位，應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節(jié)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)必須在塑料袋生產(chǎn)的審批、監(jiān)控、執(zhí)法環(huán)節(jié)中出狠招、抓落實(shí)，不讓違規(guī)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)塑料袋的行為進(jìn)行監(jiān)管；工商部門(mén)、環(huán)保部門(mén)要對(duì)違規(guī)銷(xiāo)售、商品零售場(chǎng)所使用超薄塑料購(gòu)物袋行為進(jìn)行查處。各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)于執(zhí)法不力，行政不作為的，要依法追究責(zé)任。同時(shí)，各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法的方式，加強(qiáng)監(jiān)管的連續(xù)性和力度。
加強(qiáng)對(duì)公眾相關(guān)環(huán)保行為引導(dǎo)教育
“限塑令”頒布的背景是2008年我國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)，當(dāng)時(shí)社會(huì)各界環(huán)保意識(shí)普遍不高，限塑令的頒布和實(shí)施沒(méi)有得到足夠的社會(huì)關(guān)注。時(shí)至今日，人們環(huán)保意識(shí)大幅提升，但是公眾對(duì)于“限塑令”具體內(nèi)容的了解還很有限。大部分人知道大型超市提供的塑料購(gòu)物袋是符合標(biāo)準(zhǔn)的，但不能準(zhǔn)確判斷其他場(chǎng)所提供的購(gòu)物袋是否違規(guī)。這一方面還需要相關(guān)部門(mén)做好深入的宣傳和科普。
同時(shí)，限塑令的推行還需要公眾養(yǎng)成一定的行為習(xí)慣加以支持。比如，要引導(dǎo)公眾積極參與垃圾分類(lèi)回收或綠色包裝等行動(dòng)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，減少對(duì)一次性塑料包裝袋的依賴(lài)，推動(dòng)塑料制品循環(huán)利用。再如，充分運(yùn)用鼓勵(lì)手段，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣。如可通過(guò)政府補(bǔ)貼，在超市等地對(duì)使用環(huán)保袋的消費(fèi)者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，可能會(huì)鼓勵(lì)更多人養(yǎng)成隨身攜“袋”的好習(xí)慣。另外，對(duì)于可回收利用的塑料包裝袋，快遞公司需要確?？爝f運(yùn)輸過(guò)程中外包裝完好，消費(fèi)者也要清楚新包裝的使用方法，因此，需要加強(qiáng)這方面知識(shí)的宣傳和引導(dǎo)，力促消費(fèi)者合理拆封包裝材料，否則，遭遇暴力拆解，即便可回收材料也沒(méi)法再用。
積極吸引企業(yè)及其他社會(huì)組織參與限塑
未來(lái)的限塑，應(yīng)當(dāng)是建立起一個(gè)從塑料袋生產(chǎn)、銷(xiāo)售到回收的完整生態(tài)鏈，而不僅僅是在消費(fèi)端加收費(fèi)用。為此，應(yīng)當(dāng)建立起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的治理體系。事實(shí)上，隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)保公益組織不斷涌現(xiàn)，企業(yè)和社會(huì)組織參與環(huán)保的積極性日益高漲。比如，菜鳥(niǎo)、蘇寧等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和圓通、申通、韻達(dá)等主要快遞公司均有相應(yīng)的舉措推進(jìn)綠色物流。世界范圍內(nèi)，社會(huì)組織參與社會(huì)治理，也是值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保政策明顯落后于公眾環(huán)保熱情，許多環(huán)保公益組織想更深度地參與環(huán)境保護(hù)卻沒(méi)有足夠的途徑。政府與企業(yè)、環(huán)保組織之間的合作在方式、范圍、深度上都不夠，政府在鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織參與限塑等環(huán)?；顒?dòng)方面的作用發(fā)揮還是很有限。建議相關(guān)政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)在這一方面加以加強(qiáng)改進(jìn)。不僅要做好自身本職職能，履行好相應(yīng)的行政監(jiān)督管理職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)于企業(yè)、社會(huì)組織參與社會(huì)治理持開(kāi)放、鼓勵(lì)態(tài)度，發(fā)揮全社會(huì)合力解決好限塑問(wèn)題，共同推進(jìn)遏制“白色污染”。
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