扶貧車間建村頭 脫貧增收不用愁
2018-02-23 14:16:10
來源：《國家治理》周刊
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鄆城縣扶貧六項(xiàng)舉措
立足實(shí)際，打造精準(zhǔn)扶貧載體。鄆城縣堅(jiān)持把用好外力、建好載體，作為吸納貧困群眾就業(yè)的關(guān)鍵。在全縣4.1萬名貧困群眾中，有11754名具有勞動能力。為幫助貧困群眾就近就地就業(yè)，2016年5月，由縣委常委部門率先示范帶頭，33個省派第一書記、12個市派第一書記、6個市“雙聯(lián)雙創(chuàng)”部門單位、66個縣直單位部門、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40家“兩代表一委員”企業(yè)、20家工商聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)、20家規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)開展援建扶貧車間行動，利用村小學(xué)舊址、原村級活動場所和村頭建設(shè)用地，共建設(shè)扶貧車間627個，其中縣直部門單位援建84個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)自建33個、財(cái)政投資建設(shè)458個、企業(yè)捐建50個，覆蓋了91%的行政村，可吸納就業(yè)2.1萬人，帶動6831名貧困群眾年均增收1萬元以上。
選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)支撐。為確保扶貧車間長期、持續(xù)發(fā)揮作用，2017年4月5日，在全國率先制定下發(fā)的《鄆城縣扶貧車間建設(shè)方案》文件中，將環(huán)保和土地規(guī)劃理念引入扶貧車間，確保扶貧車間用地符合規(guī)劃、扶貧車間產(chǎn)業(yè)符合環(huán)境保護(hù)和群眾利益，按照就業(yè)門檻低、增收效果好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、方便群眾靈活就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，選擇市場前景廣闊、產(chǎn)品需求穩(wěn)定、能夠保障貧困群眾長期、穩(wěn)定就業(yè)的一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局，召開企業(yè)與扶貧車間對接會23次，入駐勞動密集型項(xiàng)目459個，發(fā)展服裝加工、酒類包裝、玩具加工、電子元件加工等11個產(chǎn)業(yè)門類。同時，不斷優(yōu)化扶貧車間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了一批初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化車間，實(shí)現(xiàn)了扶貧車間與產(chǎn)業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)，方便了貧困群眾就近就地就業(yè)，保障了持續(xù)穩(wěn)定增收。
財(cái)政扶持，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)保障。按照《山東省項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，將部分扶貧資金折股量化到貧困戶，入股到扶貧車間，用于扶貧車間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或設(shè)備購置，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保扶貧資金權(quán)益、扶持措施落實(shí)到戶，確保投入資金收益真正歸貧困戶所有；深入實(shí)施小額信貸工程，扶貧車間承租企業(yè)每吸納一名貧困群眾就業(yè)，將為其提供5萬元的“富民生產(chǎn)貸”貼息貸款，鼓勵貧困群眾申請“富民農(nóng)戶貸”，入股、承租扶貧車間。同時，對于2016年度縣直部門單位援建的扶貧車間，縣財(cái)政專門列支資金600萬元，按照建成并投入使用的標(biāo)準(zhǔn)，每個車間補(bǔ)助5萬元；2017年度建設(shè)扶貧車間由整合的涉農(nóng)資金、企業(yè)和愛心人士捐獻(xiàn)資金和東西扶貧協(xié)作支持資金進(jìn)行建設(shè)，切實(shí)提高扶貧車間覆蓋率，確保有勞動能力的貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)。
政策支持，提升脫貧攻堅(jiān)力度。扶貧車間優(yōu)先享受扶貧貸款貼息政策和小額信貸政策，對扶貧車間建設(shè)運(yùn)營實(shí)行租金、稅費(fèi)、用地、供電優(yōu)惠。同時，對吸納貧困群眾務(wù)工較多的扶貧車間，給予一定的崗位、培訓(xùn)補(bǔ)貼。在充分利用上級政策、資金基礎(chǔ)上，積極開展致富帶頭人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投身家鄉(xiāng)扶貧開發(fā)事業(yè)的歸雁車間發(fā)展模式，創(chuàng)新探索出“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+扶貧”的脫貧新路子。搶抓全國農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)機(jī)遇，建立全覆蓋的鄉(xiāng)村兩級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)和完備的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才庫、項(xiàng)目庫和專家?guī)?；在北京、深圳?7個大中城市設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站；設(shè)立扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息，認(rèn)真實(shí)施各類政策性補(bǔ)貼，依托扶貧車間、大型農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，全縣共吸納6000多名貧困群眾就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由“獲得式”扶貧到“參與式”脫貧的轉(zhuǎn)變。
技能培訓(xùn)，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)活力。通過精準(zhǔn)識別，篩選出具有一定勞動能力、有就業(yè)愿望的11754名貧困群眾予以登記造冊，全面掌握他們的勞動技能需求、就業(yè)意向等有關(guān)信息，將扶貧車間作為就業(yè)技能培訓(xùn)課堂，整合扶貧、商務(wù)、人社、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門資源，開展多層次培訓(xùn)活動，累計(jì)培訓(xùn)368期、2.6萬人次。
服務(wù)群眾，助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。為充分發(fā)揮扶貧車間就業(yè)載體作用，規(guī)劃建設(shè)的扶貧車間建設(shè)距村頭不超過200米，貧困群眾用工占比達(dá)到30%以上，為車間安裝了空調(diào)、取暖設(shè)備，配備消防器材和醫(yī)藥箱，改善工作環(huán)境、完善防護(hù)措施，健全管理制度與人才培養(yǎng)機(jī)制，保障貧困群眾進(jìn)得去、留得下、干的長，進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困群眾的獲得感和幸福感，確保“扶貧車間”出實(shí)效，貧困群眾得實(shí)惠。
鄆城扶貧車間經(jīng)驗(yàn)啟示
轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。貧困群眾在扶貧車間就業(yè)，消除了安于現(xiàn)狀、等靠要的依賴心理，增強(qiáng)了創(chuàng)造美好生活的信心、志氣和依靠自己的雙手主動參與脫貧、積極增收致富的決心，形成了貧困群眾理解、參與、支持脫貧攻堅(jiān)的良性互動，實(shí)現(xiàn)了由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。
促進(jìn)基層黨建。扶貧車間和分布式光伏電站為村級固定資產(chǎn)，產(chǎn)生的租金解決了村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”問題，提高了帶動脫貧和幫扶貧困戶能力，增強(qiáng)了村級黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)了“抓黨建、促脫貧”的有機(jī)統(tǒng)一。
提升企業(yè)效益。企業(yè)向鄉(xiāng)村布局、入駐扶貧車間，解決了企業(yè)勞動力不足、價(jià)格偏高問題，提升了企業(yè)市場競爭力。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，提高了生產(chǎn)能力，加快了企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。扶貧車間發(fā)展了農(nóng)村二產(chǎn)三產(chǎn)，帶動了一產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合步伐，通過第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，將第二、第三產(chǎn)業(yè)附著其上，逐步使原本作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)變身為綜合性的“第六產(chǎn)業(yè)”，讓貧困群眾分享到二三產(chǎn)業(yè)增值帶來的收益，進(jìn)一步推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
增加和諧穩(wěn)定。扶貧車間為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了平臺，使留守兒童不再遠(yuǎn)離父母，空巢老人有了依靠，留守婦女有了工作，增加了群眾的幸福感，改善了農(nóng)民精神面貌和社會風(fēng)氣，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和諧。（作者：人民論壇專題調(diào)研組）
立足實(shí)際，打造精準(zhǔn)扶貧載體。鄆城縣堅(jiān)持把用好外力、建好載體，作為吸納貧困群眾就業(yè)的關(guān)鍵。在全縣4.1萬名貧困群眾中，有11754名具有勞動能力。為幫助貧困群眾就近就地就業(yè)，2016年5月，由縣委常委部門率先示范帶頭，33個省派第一書記、12個市派第一書記、6個市“雙聯(lián)雙創(chuàng)”部門單位、66個縣直單位部門、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40家“兩代表一委員”企業(yè)、20家工商聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)、20家規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)開展援建扶貧車間行動，利用村小學(xué)舊址、原村級活動場所和村頭建設(shè)用地，共建設(shè)扶貧車間627個，其中縣直部門單位援建84個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)自建33個、財(cái)政投資建設(shè)458個、企業(yè)捐建50個，覆蓋了91%的行政村，可吸納就業(yè)2.1萬人，帶動6831名貧困群眾年均增收1萬元以上。
選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)支撐。為確保扶貧車間長期、持續(xù)發(fā)揮作用，2017年4月5日，在全國率先制定下發(fā)的《鄆城縣扶貧車間建設(shè)方案》文件中，將環(huán)保和土地規(guī)劃理念引入扶貧車間，確保扶貧車間用地符合規(guī)劃、扶貧車間產(chǎn)業(yè)符合環(huán)境保護(hù)和群眾利益，按照就業(yè)門檻低、增收效果好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、方便群眾靈活就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，選擇市場前景廣闊、產(chǎn)品需求穩(wěn)定、能夠保障貧困群眾長期、穩(wěn)定就業(yè)的一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局，召開企業(yè)與扶貧車間對接會23次，入駐勞動密集型項(xiàng)目459個，發(fā)展服裝加工、酒類包裝、玩具加工、電子元件加工等11個產(chǎn)業(yè)門類。同時，不斷優(yōu)化扶貧車間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了一批初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化車間，實(shí)現(xiàn)了扶貧車間與產(chǎn)業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)，方便了貧困群眾就近就地就業(yè)，保障了持續(xù)穩(wěn)定增收。
財(cái)政扶持，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)保障。按照《山東省項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，將部分扶貧資金折股量化到貧困戶，入股到扶貧車間，用于扶貧車間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或設(shè)備購置，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保扶貧資金權(quán)益、扶持措施落實(shí)到戶，確保投入資金收益真正歸貧困戶所有；深入實(shí)施小額信貸工程，扶貧車間承租企業(yè)每吸納一名貧困群眾就業(yè)，將為其提供5萬元的“富民生產(chǎn)貸”貼息貸款，鼓勵貧困群眾申請“富民農(nóng)戶貸”，入股、承租扶貧車間。同時，對于2016年度縣直部門單位援建的扶貧車間，縣財(cái)政專門列支資金600萬元，按照建成并投入使用的標(biāo)準(zhǔn)，每個車間補(bǔ)助5萬元；2017年度建設(shè)扶貧車間由整合的涉農(nóng)資金、企業(yè)和愛心人士捐獻(xiàn)資金和東西扶貧協(xié)作支持資金進(jìn)行建設(shè)，切實(shí)提高扶貧車間覆蓋率，確保有勞動能力的貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)。
政策支持，提升脫貧攻堅(jiān)力度。扶貧車間優(yōu)先享受扶貧貸款貼息政策和小額信貸政策，對扶貧車間建設(shè)運(yùn)營實(shí)行租金、稅費(fèi)、用地、供電優(yōu)惠。同時，對吸納貧困群眾務(wù)工較多的扶貧車間，給予一定的崗位、培訓(xùn)補(bǔ)貼。在充分利用上級政策、資金基礎(chǔ)上，積極開展致富帶頭人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投身家鄉(xiāng)扶貧開發(fā)事業(yè)的歸雁車間發(fā)展模式，創(chuàng)新探索出“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+扶貧”的脫貧新路子。搶抓全國農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)機(jī)遇，建立全覆蓋的鄉(xiāng)村兩級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)和完備的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才庫、項(xiàng)目庫和專家?guī)?；在北京、深圳?7個大中城市設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站；設(shè)立扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息，認(rèn)真實(shí)施各類政策性補(bǔ)貼，依托扶貧車間、大型農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，全縣共吸納6000多名貧困群眾就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由“獲得式”扶貧到“參與式”脫貧的轉(zhuǎn)變。
技能培訓(xùn)，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)活力。通過精準(zhǔn)識別，篩選出具有一定勞動能力、有就業(yè)愿望的11754名貧困群眾予以登記造冊，全面掌握他們的勞動技能需求、就業(yè)意向等有關(guān)信息，將扶貧車間作為就業(yè)技能培訓(xùn)課堂，整合扶貧、商務(wù)、人社、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門資源，開展多層次培訓(xùn)活動，累計(jì)培訓(xùn)368期、2.6萬人次。
服務(wù)群眾，助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。為充分發(fā)揮扶貧車間就業(yè)載體作用，規(guī)劃建設(shè)的扶貧車間建設(shè)距村頭不超過200米，貧困群眾用工占比達(dá)到30%以上，為車間安裝了空調(diào)、取暖設(shè)備，配備消防器材和醫(yī)藥箱，改善工作環(huán)境、完善防護(hù)措施，健全管理制度與人才培養(yǎng)機(jī)制，保障貧困群眾進(jìn)得去、留得下、干的長，進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困群眾的獲得感和幸福感，確保“扶貧車間”出實(shí)效，貧困群眾得實(shí)惠。
鄆城扶貧車間經(jīng)驗(yàn)啟示
轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。貧困群眾在扶貧車間就業(yè)，消除了安于現(xiàn)狀、等靠要的依賴心理，增強(qiáng)了創(chuàng)造美好生活的信心、志氣和依靠自己的雙手主動參與脫貧、積極增收致富的決心，形成了貧困群眾理解、參與、支持脫貧攻堅(jiān)的良性互動，實(shí)現(xiàn)了由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。
促進(jìn)基層黨建。扶貧車間和分布式光伏電站為村級固定資產(chǎn)，產(chǎn)生的租金解決了村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”問題，提高了帶動脫貧和幫扶貧困戶能力，增強(qiáng)了村級黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)了“抓黨建、促脫貧”的有機(jī)統(tǒng)一。
提升企業(yè)效益。企業(yè)向鄉(xiāng)村布局、入駐扶貧車間，解決了企業(yè)勞動力不足、價(jià)格偏高問題，提升了企業(yè)市場競爭力。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，提高了生產(chǎn)能力，加快了企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。扶貧車間發(fā)展了農(nóng)村二產(chǎn)三產(chǎn)，帶動了一產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合步伐，通過第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，將第二、第三產(chǎn)業(yè)附著其上，逐步使原本作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)變身為綜合性的“第六產(chǎn)業(yè)”，讓貧困群眾分享到二三產(chǎn)業(yè)增值帶來的收益，進(jìn)一步推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
增加和諧穩(wěn)定。扶貧車間為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了平臺，使留守兒童不再遠(yuǎn)離父母，空巢老人有了依靠，留守婦女有了工作，增加了群眾的幸福感，改善了農(nóng)民精神面貌和社會風(fēng)氣，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和諧。（作者：人民論壇專題調(diào)研組）
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