“三城聯(lián)創(chuàng)”，安塞該如何破局？
2017-12-15 10:34:22
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)-西部大開(kāi)發(fā)訊（張秀峰）國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、省級(jí)文明城市是全國(guó)、全省重要的城市品牌，是極具價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)和含金量極高的城市品牌。洛寧縣強(qiáng)力打好“三城聯(lián)創(chuàng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升城市的文明程度、社會(huì)秩序、環(huán)境質(zhì)量和人文素養(yǎng)，其做法值得點(diǎn)贊！
城市環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)人人向往的美好城市，有著巨大的內(nèi)在潛力和發(fā)展前景。近年來(lái)，盡管安塞縣政府在城市綜合治理過(guò)程中不遺余力，投入了大量的財(cái)力、物力和人力，但收效并不明顯。但由于安塞縣受地理所限，加之城市規(guī)劃中的不合理，成為了制約安塞“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的瓶頸，所以，如何“破局”、做好城市管理工作，從未來(lái)城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性的角度來(lái)進(jìn)行規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步提高安塞城市規(guī)劃的水平，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束力，確保規(guī)劃的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性，為“三城聯(lián)創(chuàng)”建設(shè)中打造“品質(zhì)安塞”作出新的貢獻(xiàn)成為這一屆政府最為關(guān)心的問(wèn)題。
聚焦一：車(chē)占人道，人車(chē)同行，事故不斷。
“最近，汽車(chē)占用人行道情況越來(lái)越嚴(yán)重，一道街、二道街、環(huán)城路多處道路被私家車(chē)占用。不僅影響市容，而且事故頻頻發(fā)生?，F(xiàn)在買(mǎi)車(chē)的人越來(lái)越多，秩序也越來(lái)越差了。”住在龍安府小區(qū)的吳先生這樣跟筆者抱怨。
筆者為此進(jìn)一步了解，發(fā)現(xiàn)確如吳先生所言，三條街道隨處可見(jiàn)車(chē)輛占用人行道的情況。使得原本就不寬敞的街道更加擁擠不堪，
“我覺(jué)得對(duì)于汽車(chē)占用人行道的問(wèn)題，政府應(yīng)該當(dāng)作重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)加以解決，僅靠宣傳起不到多大作用。”住在景和苑小區(qū)的劉先生這樣表達(dá)自己的看法。另外也有部分居民反映，汽車(chē)隨意停放和占用人行道，使他們對(duì)孩子安全的感到擔(dān)憂。
汽車(chē)隨意停放、占用人行道的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了安塞縣“三城聯(lián)創(chuàng)”的開(kāi)展，那么，該如何解決這樣的問(wèn)題，為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)舒心、安心、暖心的生活圈子呢？
筆者就此事向相關(guān)部門(mén)反映，他們表示，由于縣城人口的急劇增加，原有的市政規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)無(wú)法滿足人們的需求，后續(xù)保障建設(shè)短時(shí)間內(nèi)又無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，加之建設(shè)用地緊張，從而導(dǎo)致這一矛盾越來(lái)越突出。
聚焦二：馬路市場(chǎng)，公園市場(chǎng)，亂成一團(tuán)。
8月30日早晨，筆者來(lái)到黨校廣場(chǎng)，看到原本就狹窄的路邊停靠了許多攤販，路旁也停放了許多車(chē)輛，導(dǎo)致此路段異常擁堵。
“這里人流量大，又挨著幾個(gè)小區(qū)，生意好些。”一位桃子商販告訴筆者，他以前在高架橋院子內(nèi)擺攤，“離小區(qū)遠(yuǎn)，又不順路，根本就沒(méi)生意”。當(dāng)筆者問(wèn)到他們這樣做有違市場(chǎng)管理法時(shí)，他們表示理解。
“我們也知道這樣不好，可沒(méi)有個(gè)固定的市場(chǎng)，規(guī)劃好的市場(chǎng)又不合理。壓根兒就沒(méi)人愿意去，城管來(lái)了就換地方，我們也沒(méi)辦法，做點(diǎn)小生意養(yǎng)家，只能這樣打游擊了。”一位蘋(píng)果商販說(shuō)。
對(duì)于流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，市民有抱怨也有理解。
市民王先生說(shuō)：“這種行為太惡劣了，既影響市容，還容易發(fā)生交通事故，希望市民積極舉報(bào)，也希望執(zhí)法部門(mén)及時(shí)整治。”市民陳女士也向筆者吐槽道：“每次騎電瓶車(chē)從這里過(guò)都要堵，還不敢碰到了，碰到就賠錢(qián)，不知道執(zhí)法人員怎么不來(lái)管管。”
在眾多抱怨的聲音中，常在這一地點(diǎn)買(mǎi)菜的市民楊女士卻表示她能理解：“小攤小販做點(diǎn)小生意不容易，再說(shuō)了，菜市場(chǎng)離小區(qū)遠(yuǎn)了就不行，城北區(qū)本就沒(méi)有個(gè)大型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，高架橋離得又遠(yuǎn)，與其到那兒去買(mǎi)還不如到街上去呢。”
“布點(diǎn)不合理，管理不規(guī)范，配套設(shè)施跟不上，”針對(duì)流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止的現(xiàn)象，在環(huán)城路經(jīng)營(yíng)多年水產(chǎn)生意的王先生可謂感觸頗深，“雖然執(zhí)法部門(mén)對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)一直都有管理，但治標(biāo)不治本，經(jīng)常都是執(zhí)法部門(mén)在這里整治，商販就轉(zhuǎn)移到另一處了，根本就沒(méi)什么效果。”唐毅表示，這些流動(dòng)攤販由于靈活性強(qiáng)，且都是附近的農(nóng)民，他們的菜都是隨采隨賣(mài)，相對(duì)新鮮。在同等的價(jià)格上自然更容易引起顧客的青睞。
“我認(rèn)為要從根本上解決問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)建設(shè)布點(diǎn)合理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，將流動(dòng)攤販歸納到各個(gè)相應(yīng)的市場(chǎng)內(nèi)，再對(duì)不愿搬進(jìn)市場(chǎng)的商販進(jìn)行嚴(yán)格整治。同時(shí)還應(yīng)該有一個(gè)冷庫(kù)才行，每次我們到延安進(jìn)貨時(shí)都不敢拿太多，如果本地有冷庫(kù)可以儲(chǔ)存的話，就可以進(jìn)行大批量進(jìn)貨，這樣成本才能降下來(lái)，才有競(jìng)爭(zhēng)力。”
筆者了解到，整個(gè)安塞縣城有人口近11萬(wàn)，政府規(guī)劃的市場(chǎng)有兩個(gè)，且都集中在城市中心地帶，人口相對(duì)居住較為集中的城南、城北區(qū)并沒(méi)有什么市場(chǎng)，城北區(qū)雖然有高架橋市場(chǎng)，但由于太遠(yuǎn)偏僻，基本上處于閑置狀態(tài)。
聚焦三：窯洞隱患、人住里邊，望“房”興嘆。
筆者在了解中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：一方面，現(xiàn)代化的高樓林立，彰顯著安塞發(fā)展的朝氣；另一方面，四周錯(cuò)亂分布的老式窯洞比比皆是，形成與縣城發(fā)展極不和諧的音符。
“我們也不想住在這里，可那有什么辦法？現(xiàn)在的房?jī)r(jià)太貴了，雖說(shuō)相比以前降了很多，可還是買(mǎi)不起。”家住大溝渠的姚先生說(shuō)。
據(jù)了解，呈線型分布的安塞城區(qū)近一半人口（5萬(wàn)多）住窯洞，人口密度很大。以前，干旱少雨時(shí)窯洞的安全隱患沒(méi)有暴露出來(lái)，而現(xiàn)在，安塞的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，多雨或強(qiáng)降雨天氣不斷增加，居住窯洞存在著很大的安全隱患。
聚焦四：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，相關(guān)設(shè)施，亟待完善
縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元。近年來(lái)，安塞縣堅(jiān)持推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和挖掘文化旅游資源方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，然而，隨著電子商務(wù)的到來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的地位和作用將會(huì)越來(lái)越突出。電子商務(wù)作為推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的嶄新引擎，兩者的結(jié)合，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)多年來(lái)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、銷(xiāo)售方式、消費(fèi)方式將發(fā)生巨大影響。
目前，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，安塞縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。縣域電商是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的產(chǎn)業(yè)非常全面，創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新政企工作、助農(nóng)增收等，都可以通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，我們有必要完善相關(guān)的設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
專家支招：
一是通過(guò)規(guī)劃城市建設(shè)，明確區(qū)域劃分。
針對(duì)以上問(wèn)題，首先在城市建設(shè)的規(guī)劃上要合理，各區(qū)域功能要明確：城南為規(guī)模較大、住宅密集的居住生活小區(qū)，在完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中以生活服務(wù)類(lèi)為主；中間為行政、文教區(qū)，在建設(shè)中要體現(xiàn)出作為縣城中心地帶的特色；城北為商業(yè)、工業(yè)區(qū)，凡縣城中小的工業(yè)點(diǎn)（如物流中心、洗車(chē)修車(chē)、蔬菜批發(fā)、大型機(jī)械?？康龋┛杉杏谶@一區(qū)域。
二是通過(guò)完善服務(wù)設(shè)施，提升城市功能。
城市治理宜“疏”不宜“堵”，要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從根本上解決才行。一方面，針對(duì)存在的問(wèn)題可作一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如可考慮在小區(qū)相對(duì)集中的地方合理分配市場(chǎng)（綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等），疏解城市管理中出現(xiàn)的矛盾；另一方面，對(duì)不健全的公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一配置，如考慮建立大型的冷庫(kù)、電子商務(wù)中心等等。
三通過(guò)進(jìn)行危房改造，重塑城市形象。
整合使用危房改造、移民避險(xiǎn)解困、貧困殘疾人危房改造等資金，重點(diǎn)支持貧困戶危房改造。開(kāi)展危房改造信貸貼息試點(diǎn)。提高貧困人口危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)，實(shí)行政府主導(dǎo)幫扶，村集體組織實(shí)施，為建不起、改不起住房的貧困戶提供保障性住房，注重盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋資源，通過(guò)建、改、租、調(diào)、購(gòu)等多種方式，多渠道增加廉租房源。同時(shí)，也可以鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)幫扶資金、地產(chǎn)商協(xié)調(diào)撥劃建設(shè)用地等方式用于農(nóng)村廉租房建設(shè)。屆時(shí)，窯洞居民可以選擇“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”或“貨幣補(bǔ)償”等方式搬離窯洞。
四是做大電子商務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
對(duì)于大部分縣域而言，電子商務(wù)是新生事物，發(fā)展迅速，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前；在公共服務(wù)方面，政府也應(yīng)鼓勵(lì)和服務(wù)于創(chuàng)新。要立足縣情，形成加快推進(jìn)縣域電商發(fā)展的強(qiáng)大合力，如用電子商務(wù)促進(jìn)傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)縣內(nèi)商貿(mào)集聚區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)建立電子商務(wù)平臺(tái)；實(shí)施招商引資政策，積極培育電子商務(wù)企業(yè)。
農(nóng)村電商的發(fā)展，將顯著帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、視覺(jué)設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)等本地電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，本地化的電商服務(wù)體系，對(duì)促進(jìn)縣域電子商務(wù)高效運(yùn)行、持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等具有重要的積極作用。
建立縣域電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)。從政府角度來(lái)說(shuō)，園區(qū)是政府推進(jìn)縣域電商的抓手，也是承接各項(xiàng)政策的載體；從電商主體來(lái)說(shuō)，園區(qū)是創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺(tái)。園區(qū)在建設(shè)階段一定要考慮到未來(lái)的發(fā)展，與可能涉及的行業(yè)、配套按照不同階段不同比重相結(jié)合。
以特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)村電商發(fā)展。農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，生產(chǎn)力水平各不相同，發(fā)展路徑不能靠同一個(gè)模式，既要因地制宜，更應(yīng)突出創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，突出特色品牌，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，合理區(qū)域布局，提高產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，培育龍頭企業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)電商發(fā)展。
按照“標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化”的要求，以產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，做好生產(chǎn)規(guī)劃布局，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮“山地蘋(píng)果”、“五大黃土文化”的品牌效應(yīng)，通過(guò)品牌培育為特色產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
城市環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)人人向往的美好城市，有著巨大的內(nèi)在潛力和發(fā)展前景。近年來(lái)，盡管安塞縣政府在城市綜合治理過(guò)程中不遺余力，投入了大量的財(cái)力、物力和人力，但收效并不明顯。但由于安塞縣受地理所限，加之城市規(guī)劃中的不合理，成為了制約安塞“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的瓶頸，所以，如何“破局”、做好城市管理工作，從未來(lái)城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性的角度來(lái)進(jìn)行規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步提高安塞城市規(guī)劃的水平，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束力，確保規(guī)劃的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性，為“三城聯(lián)創(chuàng)”建設(shè)中打造“品質(zhì)安塞”作出新的貢獻(xiàn)成為這一屆政府最為關(guān)心的問(wèn)題。
聚焦一：車(chē)占人道，人車(chē)同行，事故不斷。
“最近，汽車(chē)占用人行道情況越來(lái)越嚴(yán)重，一道街、二道街、環(huán)城路多處道路被私家車(chē)占用。不僅影響市容，而且事故頻頻發(fā)生?，F(xiàn)在買(mǎi)車(chē)的人越來(lái)越多，秩序也越來(lái)越差了。”住在龍安府小區(qū)的吳先生這樣跟筆者抱怨。
筆者為此進(jìn)一步了解，發(fā)現(xiàn)確如吳先生所言，三條街道隨處可見(jiàn)車(chē)輛占用人行道的情況。使得原本就不寬敞的街道更加擁擠不堪，
“我覺(jué)得對(duì)于汽車(chē)占用人行道的問(wèn)題，政府應(yīng)該當(dāng)作重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)加以解決，僅靠宣傳起不到多大作用。”住在景和苑小區(qū)的劉先生這樣表達(dá)自己的看法。另外也有部分居民反映，汽車(chē)隨意停放和占用人行道，使他們對(duì)孩子安全的感到擔(dān)憂。
汽車(chē)隨意停放、占用人行道的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了安塞縣“三城聯(lián)創(chuàng)”的開(kāi)展，那么，該如何解決這樣的問(wèn)題，為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)舒心、安心、暖心的生活圈子呢？
筆者就此事向相關(guān)部門(mén)反映，他們表示，由于縣城人口的急劇增加，原有的市政規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)無(wú)法滿足人們的需求，后續(xù)保障建設(shè)短時(shí)間內(nèi)又無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，加之建設(shè)用地緊張，從而導(dǎo)致這一矛盾越來(lái)越突出。
聚焦二：馬路市場(chǎng)，公園市場(chǎng)，亂成一團(tuán)。
8月30日早晨，筆者來(lái)到黨校廣場(chǎng)，看到原本就狹窄的路邊停靠了許多攤販，路旁也停放了許多車(chē)輛，導(dǎo)致此路段異常擁堵。
“這里人流量大，又挨著幾個(gè)小區(qū)，生意好些。”一位桃子商販告訴筆者，他以前在高架橋院子內(nèi)擺攤，“離小區(qū)遠(yuǎn)，又不順路，根本就沒(méi)生意”。當(dāng)筆者問(wèn)到他們這樣做有違市場(chǎng)管理法時(shí)，他們表示理解。
“我們也知道這樣不好，可沒(méi)有個(gè)固定的市場(chǎng)，規(guī)劃好的市場(chǎng)又不合理。壓根兒就沒(méi)人愿意去，城管來(lái)了就換地方，我們也沒(méi)辦法，做點(diǎn)小生意養(yǎng)家，只能這樣打游擊了。”一位蘋(píng)果商販說(shuō)。
對(duì)于流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，市民有抱怨也有理解。
市民王先生說(shuō)：“這種行為太惡劣了，既影響市容，還容易發(fā)生交通事故，希望市民積極舉報(bào)，也希望執(zhí)法部門(mén)及時(shí)整治。”市民陳女士也向筆者吐槽道：“每次騎電瓶車(chē)從這里過(guò)都要堵，還不敢碰到了，碰到就賠錢(qián)，不知道執(zhí)法人員怎么不來(lái)管管。”
在眾多抱怨的聲音中，常在這一地點(diǎn)買(mǎi)菜的市民楊女士卻表示她能理解：“小攤小販做點(diǎn)小生意不容易，再說(shuō)了，菜市場(chǎng)離小區(qū)遠(yuǎn)了就不行，城北區(qū)本就沒(méi)有個(gè)大型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，高架橋離得又遠(yuǎn)，與其到那兒去買(mǎi)還不如到街上去呢。”
“布點(diǎn)不合理，管理不規(guī)范，配套設(shè)施跟不上，”針對(duì)流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止的現(xiàn)象，在環(huán)城路經(jīng)營(yíng)多年水產(chǎn)生意的王先生可謂感觸頗深，“雖然執(zhí)法部門(mén)對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)一直都有管理，但治標(biāo)不治本，經(jīng)常都是執(zhí)法部門(mén)在這里整治，商販就轉(zhuǎn)移到另一處了，根本就沒(méi)什么效果。”唐毅表示，這些流動(dòng)攤販由于靈活性強(qiáng)，且都是附近的農(nóng)民，他們的菜都是隨采隨賣(mài)，相對(duì)新鮮。在同等的價(jià)格上自然更容易引起顧客的青睞。
“我認(rèn)為要從根本上解決問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)建設(shè)布點(diǎn)合理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，將流動(dòng)攤販歸納到各個(gè)相應(yīng)的市場(chǎng)內(nèi)，再對(duì)不愿搬進(jìn)市場(chǎng)的商販進(jìn)行嚴(yán)格整治。同時(shí)還應(yīng)該有一個(gè)冷庫(kù)才行，每次我們到延安進(jìn)貨時(shí)都不敢拿太多，如果本地有冷庫(kù)可以儲(chǔ)存的話，就可以進(jìn)行大批量進(jìn)貨，這樣成本才能降下來(lái)，才有競(jìng)爭(zhēng)力。”
筆者了解到，整個(gè)安塞縣城有人口近11萬(wàn)，政府規(guī)劃的市場(chǎng)有兩個(gè)，且都集中在城市中心地帶，人口相對(duì)居住較為集中的城南、城北區(qū)并沒(méi)有什么市場(chǎng)，城北區(qū)雖然有高架橋市場(chǎng)，但由于太遠(yuǎn)偏僻，基本上處于閑置狀態(tài)。
聚焦三：窯洞隱患、人住里邊，望“房”興嘆。
筆者在了解中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：一方面，現(xiàn)代化的高樓林立，彰顯著安塞發(fā)展的朝氣；另一方面，四周錯(cuò)亂分布的老式窯洞比比皆是，形成與縣城發(fā)展極不和諧的音符。
“我們也不想住在這里，可那有什么辦法？現(xiàn)在的房?jī)r(jià)太貴了，雖說(shuō)相比以前降了很多，可還是買(mǎi)不起。”家住大溝渠的姚先生說(shuō)。
據(jù)了解，呈線型分布的安塞城區(qū)近一半人口（5萬(wàn)多）住窯洞，人口密度很大。以前，干旱少雨時(shí)窯洞的安全隱患沒(méi)有暴露出來(lái)，而現(xiàn)在，安塞的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，多雨或強(qiáng)降雨天氣不斷增加，居住窯洞存在著很大的安全隱患。
聚焦四：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，相關(guān)設(shè)施，亟待完善
縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元。近年來(lái)，安塞縣堅(jiān)持推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和挖掘文化旅游資源方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，然而，隨著電子商務(wù)的到來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的地位和作用將會(huì)越來(lái)越突出。電子商務(wù)作為推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的嶄新引擎，兩者的結(jié)合，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)多年來(lái)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、銷(xiāo)售方式、消費(fèi)方式將發(fā)生巨大影響。
目前，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，安塞縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。縣域電商是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的產(chǎn)業(yè)非常全面，創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新政企工作、助農(nóng)增收等，都可以通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，我們有必要完善相關(guān)的設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
專家支招：
一是通過(guò)規(guī)劃城市建設(shè)，明確區(qū)域劃分。
針對(duì)以上問(wèn)題，首先在城市建設(shè)的規(guī)劃上要合理，各區(qū)域功能要明確：城南為規(guī)模較大、住宅密集的居住生活小區(qū)，在完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中以生活服務(wù)類(lèi)為主；中間為行政、文教區(qū)，在建設(shè)中要體現(xiàn)出作為縣城中心地帶的特色；城北為商業(yè)、工業(yè)區(qū)，凡縣城中小的工業(yè)點(diǎn)（如物流中心、洗車(chē)修車(chē)、蔬菜批發(fā)、大型機(jī)械?？康龋┛杉杏谶@一區(qū)域。
二是通過(guò)完善服務(wù)設(shè)施，提升城市功能。
城市治理宜“疏”不宜“堵”，要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從根本上解決才行。一方面，針對(duì)存在的問(wèn)題可作一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如可考慮在小區(qū)相對(duì)集中的地方合理分配市場(chǎng)（綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等），疏解城市管理中出現(xiàn)的矛盾；另一方面，對(duì)不健全的公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一配置，如考慮建立大型的冷庫(kù)、電子商務(wù)中心等等。
三通過(guò)進(jìn)行危房改造，重塑城市形象。
整合使用危房改造、移民避險(xiǎn)解困、貧困殘疾人危房改造等資金，重點(diǎn)支持貧困戶危房改造。開(kāi)展危房改造信貸貼息試點(diǎn)。提高貧困人口危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)，實(shí)行政府主導(dǎo)幫扶，村集體組織實(shí)施，為建不起、改不起住房的貧困戶提供保障性住房，注重盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋資源，通過(guò)建、改、租、調(diào)、購(gòu)等多種方式，多渠道增加廉租房源。同時(shí)，也可以鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)幫扶資金、地產(chǎn)商協(xié)調(diào)撥劃建設(shè)用地等方式用于農(nóng)村廉租房建設(shè)。屆時(shí)，窯洞居民可以選擇“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”或“貨幣補(bǔ)償”等方式搬離窯洞。
四是做大電子商務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
對(duì)于大部分縣域而言，電子商務(wù)是新生事物，發(fā)展迅速，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前；在公共服務(wù)方面，政府也應(yīng)鼓勵(lì)和服務(wù)于創(chuàng)新。要立足縣情，形成加快推進(jìn)縣域電商發(fā)展的強(qiáng)大合力，如用電子商務(wù)促進(jìn)傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)縣內(nèi)商貿(mào)集聚區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)建立電子商務(wù)平臺(tái)；實(shí)施招商引資政策，積極培育電子商務(wù)企業(yè)。
農(nóng)村電商的發(fā)展，將顯著帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、視覺(jué)設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)等本地電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，本地化的電商服務(wù)體系，對(duì)促進(jìn)縣域電子商務(wù)高效運(yùn)行、持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等具有重要的積極作用。
建立縣域電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)。從政府角度來(lái)說(shuō)，園區(qū)是政府推進(jìn)縣域電商的抓手，也是承接各項(xiàng)政策的載體；從電商主體來(lái)說(shuō)，園區(qū)是創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺(tái)。園區(qū)在建設(shè)階段一定要考慮到未來(lái)的發(fā)展，與可能涉及的行業(yè)、配套按照不同階段不同比重相結(jié)合。
以特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)村電商發(fā)展。農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，生產(chǎn)力水平各不相同，發(fā)展路徑不能靠同一個(gè)模式，既要因地制宜，更應(yīng)突出創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，突出特色品牌，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，合理區(qū)域布局，提高產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，培育龍頭企業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)電商發(fā)展。
按照“標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化”的要求，以產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，做好生產(chǎn)規(guī)劃布局，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮“山地蘋(píng)果”、“五大黃土文化”的品牌效應(yīng)，通過(guò)品牌培育為特色產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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