陜西2017年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)配套方案解讀
2017-12-06 14:54:38
來源：陜西日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題：打出“組合拳” 攻堅(jiān)保藍(lán)天——陜西2017年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)配套方案解讀
碧波蕩漾的西安浐灞生態(tài)區(qū)。 記者 袁景智攝
西安曲江南湖。 記者 劉強(qiáng)攝
黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省關(guān)中地區(qū)秋冬季大氣污染防治工作，切實(shí)推動(dòng)2017年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案落實(shí)，陜西近日出臺(tái)了巡查執(zhí)法、專項(xiàng)督察、預(yù)警預(yù)報(bào)、量化問責(zé)、宣傳與信息公開5個(gè)配套方案，形成了“1+5”“組合拳”。
12月1日，陜西省環(huán)保廳召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的5個(gè)配套方案并作詳細(xì)解讀。發(fā)布會(huì)一開始，陜西省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)郝彥偉就通報(bào)了一個(gè)令人振奮的消息。
“剛剛過去的11月，西安市的優(yōu)良天數(shù)比去年同期翻了一番。2016年11月優(yōu)良天數(shù)是6天，今年11月達(dá)到了12天。2016年11月空氣質(zhì)量綜合指數(shù)（即AQI）大于200的重度污染以上的天數(shù)是11天，其中有1天是嚴(yán)重污染。今年11月重度污染以上天數(shù)是1天，同比下降了91%，而且這1天的綜合指數(shù)沒有達(dá)到嚴(yán)重污染。”郝彥偉說。
環(huán)保亮劍，保衛(wèi)藍(lán)天。不僅要全力推進(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)，更要打好“組合拳”。5個(gè)配套方案體現(xiàn)了執(zhí)法從嚴(yán)、落細(xì)落小、量化問責(zé)、及時(shí)響應(yīng)、主動(dòng)宣傳、信息公開的原則，成為推動(dòng)冬防方案落地見效的有力保障。
強(qiáng)化基礎(chǔ) 保障攻堅(jiān)
大氣污染綜合治理過程中，空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警是非?；A(chǔ)和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。陜西省空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作主要包括三項(xiàng)內(nèi)容——空氣質(zhì)量綜合指數(shù)預(yù)報(bào)（即AQI指數(shù)預(yù)報(bào)）、污染等級(jí)預(yù)報(bào)、首要污染物預(yù)報(bào)。
陜西省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人沈炳崗說：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月1日以來，我省三項(xiàng)指標(biāo)綜合預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在76%左右。陜西的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作在西部地區(qū)開展得比較早，技術(shù)水平相對(duì)來說比較高。每天16時(shí)，我們會(huì)準(zhǔn)時(shí)發(fā)布三項(xiàng)預(yù)報(bào)信息，公眾可以在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、省環(huán)保廳網(wǎng)站、‘陜西環(huán)保’微信微博及手機(jī)APP上看到這些信息。”
為了做好今年秋冬季空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作，陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站在今年9月就開始準(zhǔn)備今年秋冬季空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作。此次配套出臺(tái)的《空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會(huì)商方案》，旨在通過全面加強(qiáng)國(guó)控、省控的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合環(huán)保、氣象、發(fā)改委等多部門數(shù)據(jù)，強(qiáng)化多層次預(yù)警預(yù)報(bào)與會(huì)商研判，提供及時(shí)準(zhǔn)確的技術(shù)保障。
“我們同省氣象臺(tái)組建了會(huì)商團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建了工作機(jī)制，每天16時(shí)發(fā)布的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果，都是我們和省氣象臺(tái)當(dāng)班的首席預(yù)報(bào)員會(huì)商后發(fā)出的。”沈炳崗說，“在冬防期我們會(huì)適時(shí)增加預(yù)報(bào)頻次，以提高預(yù)報(bào)工作在政府環(huán)境管理中的作用。進(jìn)入冬防期后，如遇到重污染天氣、重大節(jié)日，我們的預(yù)報(bào)頻次將會(huì)從每天1次提高到每天2至4次。”
沈炳崗說：“冬防期結(jié)束后，圍繞冬防期開展的預(yù)報(bào)預(yù)警工作不會(huì)馬上停止。我們大概會(huì)用一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)冬防期所做的工作進(jìn)行‘回頭看’及分析評(píng)價(jià)，看看冬防期預(yù)報(bào)工作的質(zhì)量怎么樣，有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。”
基層巡查 執(zhí)法從嚴(yán)
此次開展的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)執(zhí)法巡查行動(dòng)，是我省歷史上規(guī)模最大的一次環(huán)保巡查，巡查時(shí)間從2017年11月1日至2018年3月31日。這次行動(dòng)不僅在省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局設(shè)立了指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還由省環(huán)保廳抽調(diào)人員組成8個(gè)巡查執(zhí)法組，每30日開展一輪巡查執(zhí)法。巡查執(zhí)法范圍覆蓋關(guān)中所有市、縣（區(qū)），共開展4輪巡查執(zhí)法。同時(shí)，開展不間斷巡查，巡查執(zhí)法對(duì)象以涉氣企事業(yè)單位為主，巡查方式為查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查等。
陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人徐剛說：“巡查人員進(jìn)駐市、縣（區(qū)）開展大氣執(zhí)法巡查，在我省還是首次。我們要通過這次執(zhí)法巡查行動(dòng)，進(jìn)一步糾正違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題不積極整改的地區(qū)，尤其是空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，要堅(jiān)決對(duì)不作為、慢作為的縣鄉(xiāng)黨委政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，形成有力震懾。”
此次配套的《巡查執(zhí)法方案》重點(diǎn)聚焦涉氣企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)等問題，以問題為導(dǎo)向，排查地方黨委、政府及有關(guān)部門在落實(shí)大氣污染防治任務(wù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促全面查漏補(bǔ)缺。堅(jiān)持“督政”與“查企”并舉、“鐵腕打擊”與“規(guī)范監(jiān)管”并重，推動(dòng)解決一批在大氣環(huán)境領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的突出問題。
“我們已經(jīng)抽調(diào)上百人的執(zhí)法隊(duì)伍，11月23日對(duì)抽調(diào)的執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，并到西安熱電廠等企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查培訓(xùn)。”陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處調(diào)研員王榮民說。
專項(xiàng)督察 落細(xì)落小
巡查執(zhí)法主要針對(duì)涉氣污染企業(yè)，專項(xiàng)督察則是對(duì)巡查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為的地方黨委政府實(shí)施“督政”。根據(jù)配套的《專項(xiàng)督察方案》，此次大氣污染綜合治理專項(xiàng)督察的重點(diǎn)被放在了縣區(qū)一級(jí)，這也是專項(xiàng)督察落細(xì)落小的體現(xiàn)。
徐剛說：“從去年10月在榆林開展省委環(huán)保督察試點(diǎn)開始，到今年11月12日，我們分3批對(duì)全省13個(gè)市（區(qū)）在市級(jí)層面全部開展了環(huán)保督察。目前各市（區(qū)）正在制定整改方案，加快整改督察反饋的問題。在督察中通過受理群眾舉報(bào)，3782件存在于群眾身邊的環(huán)境問題得以解決，其中涉及大氣的問題占40%以上。在第一輪省委環(huán)保督察中，從各個(gè)督察組反饋情況看，全省普遍存在著生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其是大氣污染防治工作的壓力逐級(jí)衰減的現(xiàn)象。”
根據(jù)配套方案，第一批專項(xiàng)督察行動(dòng)在方案印發(fā)之日起至2018年1月15日期間開展，第二批在2018年1月16日至3月31日期間開展。督察組采取“聽匯報(bào)、查資料、看成效、訪現(xiàn)場(chǎng)”等形式開展工作，專門設(shè)立信訪督辦組，廣泛受理群眾來電來信舉報(bào)，督辦信訪辦理結(jié)果。
量化問責(zé) 傳導(dǎo)壓力
“2017年11月至2018年3月，對(duì)有突出環(huán)境問題且未按要求整改的，冬防期間，有3個(gè)月及以上PM10、PM2.5超標(biāo)且同比不降反升，或重污染天數(shù)同比不減反增的，主要領(lǐng)導(dǎo)即被問責(zé)。”郝彥偉說。
此次配套的《量化問責(zé)規(guī)定》主要針對(duì)全省13個(gè)市（區(qū)）及122個(gè)縣級(jí)行政區(qū)（含開發(fā)區(qū)），問責(zé)對(duì)象包括鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委書記，副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、縣委書記，市長(zhǎng)、市委書記以及市、縣兩級(jí)相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。
與此同時(shí)，有3類具體事項(xiàng)被納入量化問責(zé)：一是省級(jí)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題未按要求整改的問題數(shù)量；二是2017年11月至2018年3月每月PM10、PM2.5超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)且不降反升，重污染天數(shù)不減反增；三是其他有關(guān)突出環(huán)境問題的整改落實(shí)情況，包括2017年第一、第二季度全省空氣質(zhì)量專項(xiàng)督察、第三季度揮發(fā)性有機(jī)物交叉執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
量化問責(zé)的目的，就是以未按期完成整改問題數(shù)量為基數(shù)實(shí)施問責(zé)，促進(jìn)問題解決，通過問責(zé)向地方黨委、政府及相關(guān)部門傳導(dǎo)壓力。
問責(zé)處理的方式包括誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉及省管干部的，由省督察辦報(bào)省環(huán)境保護(hù)督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，移交省紀(jì)委（省監(jiān)察廳）和省委組織部處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)須追究責(zé)任的市、縣管干部及其他人員，由省督察辦移送相關(guān)市縣黨委、政府進(jìn)行處理。
配套的《宣傳報(bào)道和信息公開工作方案》還對(duì)此次攻堅(jiān)行動(dòng)的宣傳工作進(jìn)行了部署，建立省市兩級(jí)新聞發(fā)布矩陣，通過宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)的措施和成效、公開曝光行政不作為及違法排污典型問題、重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布、主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)以及引導(dǎo)社會(huì)公眾參與攻堅(jiān)行動(dòng)等5項(xiàng)工作，提高攻堅(jiān)行動(dòng)的公開度和透明度，形成齊心協(xié)力共同治霾的良好局面。見習(xí)記者 陳卓珂
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