多措并舉推動中國特色新型智庫健康發(fā)展
2017-11-27 10:23:03
來源：中國社會科學(xué)報
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美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫報告2016》顯示，從數(shù)量來看，中國已成為世界第二智庫大國。但是由于多種因素的制約，我國智庫建設(shè)仍然存在一些影響智庫發(fā)展與競爭的體制機制方面的瓶頸。一些制約智庫良性發(fā)展的問題仍然存在，一些智庫內(nèi)部運行的共性問題依然突出，如何推動和促進(jìn)我國智庫持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮智庫更大的作用，值得我們深思。
增強官方智庫、高校智庫、社會（企業(yè)）智庫等各類智庫的協(xié)同性、互動性、關(guān)聯(lián)性。
一要加強智庫建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。著力強化智庫聯(lián)盟平臺，加大頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管力度，將智庫建設(shè)規(guī)劃納入到各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，強化協(xié)同創(chuàng)新共享機制。要打破目前官方智庫、高校智庫、社會智庫之間的壁壘，合作科研，改變單兵作戰(zhàn)、各自為政的狀況，形成協(xié)同互動研究力，做深做實智庫研究，打造多樣化協(xié)同發(fā)展的新型智庫發(fā)展新格局。
二要促進(jìn)智庫研究成果的多向轉(zhuǎn)化。當(dāng)前我國智庫成果大致有三類：一是參鑒類的研究報告，主要是梳理總結(jié)國外的經(jīng)驗以及對我國的啟示。二是分析類的調(diào)研報告，在調(diào)查基礎(chǔ)上講清楚實際情況，分析存在的問題，最后提出對策建議。三是政策類的研究分析報告。它需要滿足服務(wù)對象的特定需求。當(dāng)前，我國各類智庫諸多研究成果的決策參考價值并未得到體現(xiàn)，除了通過有限地提交上級部門參閱之外，幾乎很難得到二次應(yīng)用轉(zhuǎn)化。因此，亟須強化黨委政府決策部門與智庫合作，通過建立智庫研究成果購買制度，將咨詢報告、調(diào)研數(shù)據(jù)等納入到政府采購范圍和購買的目錄中，對已形成的高質(zhì)量成果通過研討會、報告會、移動社交平臺、智庫自媒體等形式進(jìn)行傳播宣傳轉(zhuǎn)化，以擴大社會影響力，體現(xiàn)政策的時效性。
消除目前仍然存在的一些體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。
第一，避免智庫人才隊伍的不穩(wěn)定，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國各類智庫的專業(yè)性人才，尤其是高端人才缺乏，人員的年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)也不盡合理，盡管官方智庫、高校智庫較之社會智庫要好一些，但也缺乏專業(yè)人才、專家品牌。因此，加強智庫人才隊伍建設(shè)，建立有效的人才培養(yǎng)激勵機制以及收入分配機制尤為迫切。
第二，加快推進(jìn)科研經(jīng)費管理方式及模式的改革，激發(fā)智庫研究人員創(chuàng)新的積極性。目前，對各類智庫所有的科研經(jīng)費仍采用傳統(tǒng)的經(jīng)費管理模式，而非體現(xiàn)智力勞動成果的價值補償，忽略了智庫研究中人力資本是核心的特性，這必然對智庫發(fā)展形成制約，亟須創(chuàng)建適合“智力資源”創(chuàng)新要素有序流動及高效配置的管理機制。
推動理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等有機結(jié)合。
一是要確立新理念。智庫建設(shè)是百年大業(yè)，需要進(jìn)一步激發(fā)智庫改革活力，構(gòu)建多渠道發(fā)展、互動協(xié)同的智庫產(chǎn)品市場，完善智庫發(fā)展的制度保障體系建設(shè)。就當(dāng)下來看，任何一個智庫都難以“包打天下”，必須體現(xiàn)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化，形成特色，打造品牌，實現(xiàn)智庫可持續(xù)發(fā)展。
二是構(gòu)建新體制（機制）。要在機制創(chuàng)新上下功夫，既求“所有”，更求“所用”。主要包括，構(gòu)建高效的組織管理結(jié)構(gòu)、靈活的人才管理與交流機制、多樣化多渠道的籌集科研經(jīng)費機制、收入分配機制、科研考核機制以及人才培養(yǎng)體制機制等。
優(yōu)化促進(jìn)我國智庫發(fā)展的各類環(huán)境。
要不斷深化智庫管理體制改革，健全智庫發(fā)展的制度保障體系，優(yōu)化智庫發(fā)展的各種環(huán)境，提高智庫決策咨詢服務(wù)水平。
首先，要改善政策環(huán)境。進(jìn)一步加強各級政府在宏觀指導(dǎo)智庫發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及制定政策法規(guī)等方面應(yīng)盡的責(zé)任，創(chuàng)新我國官方、高校、民間（社會）等智庫的管理方式，建立健全方向正確、智庫活力得以充分激發(fā)的管理體制。
其次，要完善制度保障環(huán)境。事實證明，智庫專家的作用能否得到充分發(fā)揮，需要有完善的制度予以保證，確保決策咨詢研究規(guī)范有序，研究成果得到有效轉(zhuǎn)化。主要包括，一是將專家論證納入重大行政決策程序，增強決策的民主化、科學(xué)化和法制化。二是建立健全政策評估制度，對公共政策的成敗得失進(jìn)行事中、事后評估。三是規(guī)范決策咨詢程序，制定智庫決策咨詢服務(wù)外包管理辦法或成果收購制度，對服務(wù)范圍、保密責(zé)任、經(jīng)費資助方式、成果議價標(biāo)準(zhǔn)等予以明確。四是建立健全智庫保障制度。推進(jìn)落實政府信息公開制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫供專家研究使用。五是研究探索智庫作為第三方評估與政府自身內(nèi)部評估相結(jié)合的政策評估模式，以增強相關(guān)評估結(jié)果的公正性和科學(xué)性。
最后，要健全智庫發(fā)展的輿論宣傳環(huán)境，健全輿論宣傳引導(dǎo)機制。此處強調(diào)的智庫宣傳引導(dǎo)，表現(xiàn)為兩個層面的含義：一是從專業(yè)視角出發(fā)，以客觀的態(tài)度和第三方獨立的立場來作相關(guān)研究問題的宣傳介紹，正確引導(dǎo)社會輿情，體現(xiàn)出智庫的重要優(yōu)勢。嘗試建立與政府有關(guān)部門、各類媒體以及社會的溝通渠道，建立健全信息快速通報和發(fā)布機制，充分發(fā)揮智庫引導(dǎo)輿論的重要性。二是鼓勵各類智庫善于并敢于運用大眾媒體、自媒體等多種載體，傳播社會主義核心價值觀，集聚傳播社會正能量。按照現(xiàn)代傳播規(guī)律中“他人美言”這一重要原則來為自己做大膽的宣傳，做大做強智庫品牌，擴大智庫的社會影響力。引導(dǎo)各類智庫弘揚主旋律、發(fā)揮正能量，維護社會和諧穩(wěn)定。（作者：張衛(wèi) 單位：江蘇省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所）
增強官方智庫、高校智庫、社會（企業(yè)）智庫等各類智庫的協(xié)同性、互動性、關(guān)聯(lián)性。
一要加強智庫建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。著力強化智庫聯(lián)盟平臺，加大頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管力度，將智庫建設(shè)規(guī)劃納入到各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，強化協(xié)同創(chuàng)新共享機制。要打破目前官方智庫、高校智庫、社會智庫之間的壁壘，合作科研，改變單兵作戰(zhàn)、各自為政的狀況，形成協(xié)同互動研究力，做深做實智庫研究，打造多樣化協(xié)同發(fā)展的新型智庫發(fā)展新格局。
二要促進(jìn)智庫研究成果的多向轉(zhuǎn)化。當(dāng)前我國智庫成果大致有三類：一是參鑒類的研究報告，主要是梳理總結(jié)國外的經(jīng)驗以及對我國的啟示。二是分析類的調(diào)研報告，在調(diào)查基礎(chǔ)上講清楚實際情況，分析存在的問題，最后提出對策建議。三是政策類的研究分析報告。它需要滿足服務(wù)對象的特定需求。當(dāng)前，我國各類智庫諸多研究成果的決策參考價值并未得到體現(xiàn)，除了通過有限地提交上級部門參閱之外，幾乎很難得到二次應(yīng)用轉(zhuǎn)化。因此，亟須強化黨委政府決策部門與智庫合作，通過建立智庫研究成果購買制度，將咨詢報告、調(diào)研數(shù)據(jù)等納入到政府采購范圍和購買的目錄中，對已形成的高質(zhì)量成果通過研討會、報告會、移動社交平臺、智庫自媒體等形式進(jìn)行傳播宣傳轉(zhuǎn)化，以擴大社會影響力，體現(xiàn)政策的時效性。
消除目前仍然存在的一些體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。
第一，避免智庫人才隊伍的不穩(wěn)定，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國各類智庫的專業(yè)性人才，尤其是高端人才缺乏，人員的年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)也不盡合理，盡管官方智庫、高校智庫較之社會智庫要好一些，但也缺乏專業(yè)人才、專家品牌。因此，加強智庫人才隊伍建設(shè)，建立有效的人才培養(yǎng)激勵機制以及收入分配機制尤為迫切。
第二，加快推進(jìn)科研經(jīng)費管理方式及模式的改革，激發(fā)智庫研究人員創(chuàng)新的積極性。目前，對各類智庫所有的科研經(jīng)費仍采用傳統(tǒng)的經(jīng)費管理模式，而非體現(xiàn)智力勞動成果的價值補償，忽略了智庫研究中人力資本是核心的特性，這必然對智庫發(fā)展形成制約，亟須創(chuàng)建適合“智力資源”創(chuàng)新要素有序流動及高效配置的管理機制。
推動理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等有機結(jié)合。
一是要確立新理念。智庫建設(shè)是百年大業(yè)，需要進(jìn)一步激發(fā)智庫改革活力，構(gòu)建多渠道發(fā)展、互動協(xié)同的智庫產(chǎn)品市場，完善智庫發(fā)展的制度保障體系建設(shè)。就當(dāng)下來看，任何一個智庫都難以“包打天下”，必須體現(xiàn)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化，形成特色，打造品牌，實現(xiàn)智庫可持續(xù)發(fā)展。
二是構(gòu)建新體制（機制）。要在機制創(chuàng)新上下功夫，既求“所有”，更求“所用”。主要包括，構(gòu)建高效的組織管理結(jié)構(gòu)、靈活的人才管理與交流機制、多樣化多渠道的籌集科研經(jīng)費機制、收入分配機制、科研考核機制以及人才培養(yǎng)體制機制等。
優(yōu)化促進(jìn)我國智庫發(fā)展的各類環(huán)境。
要不斷深化智庫管理體制改革，健全智庫發(fā)展的制度保障體系，優(yōu)化智庫發(fā)展的各種環(huán)境，提高智庫決策咨詢服務(wù)水平。
首先，要改善政策環(huán)境。進(jìn)一步加強各級政府在宏觀指導(dǎo)智庫發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及制定政策法規(guī)等方面應(yīng)盡的責(zé)任，創(chuàng)新我國官方、高校、民間（社會）等智庫的管理方式，建立健全方向正確、智庫活力得以充分激發(fā)的管理體制。
其次，要完善制度保障環(huán)境。事實證明，智庫專家的作用能否得到充分發(fā)揮，需要有完善的制度予以保證，確保決策咨詢研究規(guī)范有序，研究成果得到有效轉(zhuǎn)化。主要包括，一是將專家論證納入重大行政決策程序，增強決策的民主化、科學(xué)化和法制化。二是建立健全政策評估制度，對公共政策的成敗得失進(jìn)行事中、事后評估。三是規(guī)范決策咨詢程序，制定智庫決策咨詢服務(wù)外包管理辦法或成果收購制度，對服務(wù)范圍、保密責(zé)任、經(jīng)費資助方式、成果議價標(biāo)準(zhǔn)等予以明確。四是建立健全智庫保障制度。推進(jìn)落實政府信息公開制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫供專家研究使用。五是研究探索智庫作為第三方評估與政府自身內(nèi)部評估相結(jié)合的政策評估模式，以增強相關(guān)評估結(jié)果的公正性和科學(xué)性。
最后，要健全智庫發(fā)展的輿論宣傳環(huán)境，健全輿論宣傳引導(dǎo)機制。此處強調(diào)的智庫宣傳引導(dǎo)，表現(xiàn)為兩個層面的含義：一是從專業(yè)視角出發(fā)，以客觀的態(tài)度和第三方獨立的立場來作相關(guān)研究問題的宣傳介紹，正確引導(dǎo)社會輿情，體現(xiàn)出智庫的重要優(yōu)勢。嘗試建立與政府有關(guān)部門、各類媒體以及社會的溝通渠道，建立健全信息快速通報和發(fā)布機制，充分發(fā)揮智庫引導(dǎo)輿論的重要性。二是鼓勵各類智庫善于并敢于運用大眾媒體、自媒體等多種載體，傳播社會主義核心價值觀，集聚傳播社會正能量。按照現(xiàn)代傳播規(guī)律中“他人美言”這一重要原則來為自己做大膽的宣傳，做大做強智庫品牌，擴大智庫的社會影響力。引導(dǎo)各類智庫弘揚主旋律、發(fā)揮正能量，維護社會和諧穩(wěn)定。（作者：張衛(wèi) 單位：江蘇省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所）
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