智庫(kù)丨特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)
2017-11-03 11:16:25
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新或新興產(chǎn)業(yè)培育作為核心，才能切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)性，這也是區(qū)域發(fā)展的本質(zhì)要求和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的真正意義所在。在具體規(guī)劃建設(shè)中，一是精選特色產(chǎn)業(yè)；二是集聚創(chuàng)新要素；三是突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；四是強(qiáng)化“三生融合”；五是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和有效發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。
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■盛世豪
近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)風(fēng)生水起，許多論者都把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為加快推進(jìn)新型城市化的重要路徑，而忽視了其對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)提升的重要作用。本文從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，著重闡述特色小鎮(zhèn)對(duì)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用。
對(duì)特色小鎮(zhèn)的不同認(rèn)識(shí)
一是浙江最早提出的特色小鎮(zhèn)概念。2015年的浙江省政府工作報(bào)告，其中明確要求，把打造特色小鎮(zhèn)作為“2015年重點(diǎn)工作”，用新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2015年4月浙江省政府發(fā)布的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》開宗明義強(qiáng)調(diào)，“特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。在此后相關(guān)政策文件中，浙江省一直把特色小鎮(zhèn)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”特性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)“小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是國(guó)家三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中的特色小鎮(zhèn)。2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確指出，特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，并提出到2020年計(jì)劃培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)的5%），引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。這顯然是把特色小鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范。
三是國(guó)家發(fā)改委的觀點(diǎn)。2016年10月國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中指出，特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)，前者是不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，主要聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素；后者以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，特色?。ǔ牵╂?zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。
鑒于三部委《通知》的層級(jí)和可行性，目前學(xué)術(shù)界和地方政府更加注重特色小鎮(zhèn)硬件建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金來(lái)源以及建設(shè)方式等，很少?gòu)膮^(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新角度來(lái)審視，其直接后果則是把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為新常態(tài)下投資驅(qū)動(dòng)的新舉措，是傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的慣性延伸，這無(wú)論是與新發(fā)展理念還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求都是相悖的。
特色小鎮(zhèn)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的新形式
新常態(tài)背景下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的重要舉措，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。這可以從浙江發(fā)展態(tài)勢(shì)得到說(shuō)明。
早在20世紀(jì)80年代，浙江一些地方就形成了以傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的塊狀經(jīng)濟(jì)（也稱之為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的1.0）。塊狀經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)就是特色產(chǎn)業(yè)在空間集聚發(fā)展，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。換言之，區(qū)域范圍內(nèi)中小企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制分工協(xié)作形成了以傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)為主體的塊狀經(jīng)濟(jì)，一方面憑借區(qū)域規(guī)模和分工協(xié)作使生產(chǎn)成本得以降低，進(jìn)而獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另一方面則通過(guò)模仿或集體學(xué)習(xí)擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)能規(guī)模，并促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間組織形式的進(jìn)化，以傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造為主的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變?yōu)槿凇吧a(chǎn)+市場(chǎng)”為一體、既有產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工也有產(chǎn)業(yè)間分工、集產(chǎn)業(yè)集聚和要素整合于一體的產(chǎn)業(yè)集群，具體表現(xiàn)形式為“生產(chǎn)基地+專業(yè)市場(chǎng)”，即區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的2.0。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系發(fā)生根本性變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群依靠低成本取勝的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著弱化，區(qū)域發(fā)展舊動(dòng)能持續(xù)衰減，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然趨勢(shì)，無(wú)論是新動(dòng)能培育還是區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系提升，都需要構(gòu)建一個(gè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐、新興特色產(chǎn)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，特色小鎮(zhèn)在這樣背景下應(yīng)運(yùn)而生。也正是從這個(gè)意義上，我們可把特色小鎮(zhèn)稱之為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的3.0。
更準(zhǔn)確地說(shuō)，特色小鎮(zhèn)并非單一的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，而是通過(guò)集聚創(chuàng)新要素，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)并推動(dòng)形成區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間組織。它為集聚要素、輻射帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)提供了新的抓手，更重要的是，通過(guò)重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而成為新常態(tài)下推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。從這個(gè)意義上，發(fā)展特色小鎮(zhèn)顯然不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，更不是借此在小城鎮(zhèn)擴(kuò)大房地產(chǎn)投資，而是為區(qū)域發(fā)展構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新極，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、培育發(fā)展新動(dòng)能。
依托特色小鎮(zhèn)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)
從區(qū)域發(fā)展角度看，特色小鎮(zhèn)的真正特色在于“產(chǎn)業(yè)”，而其核心功能是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
第一，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。成功的特色小鎮(zhèn)，如杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、成都菁蓉創(chuàng)客小鎮(zhèn)等，其成效并非體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)上，而是其形成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。一方面它是各種高端創(chuàng)新要素、創(chuàng)新型企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的空間集聚平臺(tái)；另一方面，它把特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有異質(zhì)性和互補(bǔ)性的創(chuàng)新型企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)集聚在一起,通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和知識(shí)鏈形成以聯(lián)盟或合作為主要方式的地方性網(wǎng)絡(luò)組織，如云棲小鎮(zhèn)通過(guò)“云咖啡”“IT茶館”等不同形式的平臺(tái)以及創(chuàng)新的服務(wù)模式，為鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的各類人才信息交流和知識(shí)擴(kuò)散創(chuàng)造條件，促進(jìn)各種創(chuàng)新涌現(xiàn)集聚。
第二，特色小鎮(zhèn)是“四新”的孵化載體。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群相區(qū)別，特色小鎮(zhèn)與其說(shuō)是新興產(chǎn)業(yè)的集聚平臺(tái)，更是新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新商業(yè)模式的孵化器，進(jìn)而成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐平臺(tái)。因此，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策應(yīng)該聚焦在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新或新興產(chǎn)業(yè)培育上，同時(shí)在建設(shè)時(shí)要注重發(fā)展或引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資基金、科技中介，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
第三，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)空間組織形式不同，特色小鎮(zhèn)的一個(gè)重要特征是創(chuàng)新性，它是一個(gè)以特定產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，由企業(yè)、創(chuàng)新主體及相關(guān)機(jī)構(gòu)共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。其中既有企業(yè)又有研發(fā)機(jī)構(gòu)，既有創(chuàng)新主體又有金融投資機(jī)構(gòu)，既有政府部門參與又有市場(chǎng)中介及相關(guān)社會(huì)組織，既有產(chǎn)品生產(chǎn)者又有服務(wù)提供商……參與成員間通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、知識(shí)鏈、技術(shù)鏈和價(jià)值鏈，既有垂直分工協(xié)作關(guān)系，又有競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)盟等水平關(guān)系，多種不同主體相互交織形成的開放的、多維的、共同演進(jìn)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
第四，特色小鎮(zhèn)是區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新極。區(qū)域發(fā)展的活力和可持續(xù)性最終取決于其內(nèi)生的創(chuàng)新能力，即能否在外部市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生顯著變化的情況下，通過(guò)內(nèi)生創(chuàng)新產(chǎn)生“應(yīng)激反應(yīng)”，快速有效提高對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的適應(yīng)能力，從而為進(jìn)一步提升有效供給能力提供要素、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等多個(gè)層面的保障。特色小鎮(zhèn)作為融創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間組織，具有顯著的開放性與系統(tǒng)性，具體體現(xiàn)在：一方面對(duì)外通過(guò)與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)相連接，可以把最新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式甚至創(chuàng)新人才源源不斷地引進(jìn)到本區(qū)域來(lái)，增強(qiáng)自身以至本區(qū)域的創(chuàng)新能力；另一方面，在區(qū)域內(nèi)部通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、創(chuàng)新鏈拓展和知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和商業(yè)模式向全區(qū)域輻射擴(kuò)散，進(jìn)而推動(dòng)并促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，當(dāng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中成為主導(dǎo)時(shí)，創(chuàng)新型區(qū)域也就形成。
因此，發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新或新興產(chǎn)業(yè)培育作為核心，才能切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)性，這也是區(qū)域發(fā)展的本質(zhì)要求和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的真正意義所在。在具體規(guī)劃建設(shè)中，要注重以下幾個(gè)方面：一是精選特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的“特色”是“產(chǎn)業(yè)特色”，而且這一特色產(chǎn)業(yè)又是新興產(chǎn)業(yè)甚至尚處于孵化或成長(zhǎng)中且有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，但同時(shí)又要能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)。二是集聚創(chuàng)新要素。創(chuàng)新要素特別是高層次的創(chuàng)新人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，產(chǎn)業(yè)框架內(nèi)的特色小鎮(zhèn)必須把吸納并集聚高層次人才作為建設(shè)的重要基礎(chǔ)。三是突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)就是一個(gè)創(chuàng)新性空間組織，但核心是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，即“四新”，當(dāng)然也包括相關(guān)的體制機(jī)制創(chuàng)新等。四是強(qiáng)化“三生融合”。生態(tài)是基礎(chǔ)，生活是保障，生產(chǎn)（包括知識(shí)生產(chǎn)和產(chǎn)品生產(chǎn)）是支撐。五是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和有效發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府重在創(chuàng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，但特色小鎮(zhèn)的活力則決定于企業(yè)這一實(shí)體。因此，要著力構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
（作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)）
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