專家建言上海自貿(mào)港建設(shè)：創(chuàng)新重點(diǎn)主要在一線放開
2017-11-01 09:58:57
來(lái)源：澎湃新聞
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上海正按中央部署籌劃建立自由貿(mào)易港。那么香港、新加坡、迪拜等國(guó)際公認(rèn)較為成功的自由貿(mào)易港有什么政策措施是可以借鑒的呢？澎湃新聞采訪的國(guó)內(nèi)權(quán)威專家一致認(rèn)為，成熟的自由貿(mào)易港的核心是“一線放開”，上海可以在這點(diǎn)上進(jìn)行制度突破。
據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道，上海已上報(bào)探索自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的初步方案。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海發(fā)展研究院、自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷對(duì)澎湃新聞稱，這次的創(chuàng)新重點(diǎn)主要在“一線放開”。
所謂“一線放開”，即自由貿(mào)易港區(qū)與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和相關(guān)專業(yè)人員的自由流動(dòng)。
“自由貿(mào)易港”這一概念最早出現(xiàn)在今年3月底印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》中，這份被稱為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“3.0方案”提出，要在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。根據(jù)國(guó)家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，在口岸風(fēng)險(xiǎn)有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡(jiǎn)化一線申報(bào)手續(xù)。探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
上海市發(fā)改委副主任朱民也曾在上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上表示，上海自由貿(mào)易港區(qū)主要是制度創(chuàng)新，要研究一套既符合中國(guó)實(shí)際同時(shí)又具國(guó)際水準(zhǔn)的新監(jiān)管制度，不搞圈地、不搞大拆大建。
趙曉雷對(duì)澎湃新聞表示，上海自由貿(mào)易港是開放型經(jīng)濟(jì)新體制的先行試驗(yàn)平臺(tái)，其功能培育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展是多維度的。
趙曉雷進(jìn)一步解釋稱，自由貿(mào)易港的主體功能應(yīng)該是整合保稅區(qū)和港區(qū)口岸資源及政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新紅利，提高貿(mào)易便利化、自由化水平，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升全球航運(yùn)資源配置能力?！鞍凑罩黧w功能的培育要求，發(fā)展貿(mào)易金融、航運(yùn)金融、外匯管理、支付結(jié)算、全球維修、自然人（專業(yè)人士）出入境便利等功能?！彼麖?qiáng)調(diào)。
復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長(zhǎng)尹晨也在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)表示，若想學(xué)習(xí)世界上成功的自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在“一線完全放開”與“監(jiān)管機(jī)構(gòu)單一化”上著手突破。
介紹到香港、新加坡、迪拜等國(guó)際知名自由貿(mào)易港時(shí)，兩位專家也不約而同地將目光聚焦在了“一線放開”上。
趙曉雷稱，“一線放開”是各國(guó)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的直接體現(xiàn)?！耙痪€”海關(guān)監(jiān)管的最大特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出自由。按國(guó)際慣例，應(yīng)包括以下3個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，按所在國(guó)或地區(qū)規(guī)定允許進(jìn)出口的商品，均可進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)，并且不受數(shù)量、途徑、關(guān)稅、原產(chǎn)地、起運(yùn)國(guó)或指運(yùn)國(guó)等條件的限制。區(qū)內(nèi)貨物也可自由地運(yùn)出境外。
第二，進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的商品不繳納關(guān)稅和其他進(jìn)出口稅，也不辦理海關(guān)手續(xù)，如有必要向海關(guān)交驗(yàn)單證時(shí)，僅限于出示載明貨物主要項(xiàng)目的商業(yè)或官方單證，即商業(yè)發(fā)票、運(yùn)單、發(fā)貨通知等。
第三，海關(guān)對(duì)運(yùn)入自由貿(mào)易區(qū)的貨物，不應(yīng)該要求出具擔(dān)保。上海自由貿(mào)易港貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的突破口就是對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在“一線放開、區(qū)內(nèi)自由”方面實(shí)行高水平的自由化便利化政策，率先實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)監(jiān)管模式向自由貿(mào)易港（區(qū)）監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。
尹晨也提出，國(guó)際公認(rèn)的比較成熟和成功的自由貿(mào)易港，都有一些通行的做法和慣例，核心是“一線放開”。
尹晨認(rèn)為，為達(dá)到“一線放開”，代表性的自由貿(mào)易港都推行了一系列共同的政策，主要包括以下8個(gè)方面：
第一，對(duì)進(jìn)出口商品的種類、價(jià)格和數(shù)量基本不設(shè)管制；管制類商品極少，清單一目了然；報(bào)關(guān)僅僅是備案性質(zhì)，不需要海關(guān)批準(zhǔn)；還有大量商品可以豁免報(bào)關(guān)。
第二，電子政務(wù)發(fā)達(dá)，監(jiān)管功能高度整合，像新加坡的TradeNet、香港的“海易通”，電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)，涵蓋國(guó)際貿(mào)易的所有環(huán)節(jié)。
第三，沒有外匯管制，資金進(jìn)出自由，貿(mào)易結(jié)算自由，離岸金融業(yè)務(wù)廣泛開展。
第四，除少數(shù)貨物以外，絕大多數(shù)貨物無(wú)關(guān)稅，無(wú)增值稅；個(gè)人和企業(yè)所得稅稅制簡(jiǎn)單，稅負(fù)較低。
第五，實(shí)行開放的外資政策，除少數(shù)行業(yè)外，絕大多數(shù)行業(yè)外資可以自由進(jìn)出。
第六，政府基本不干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只對(duì)少數(shù)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，大部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)自我管理。
第七，自然人流動(dòng)便利。
第八，爭(zhēng)端解決以國(guó)際仲裁為主。
趙曉雷補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)稱，在“一線放開”的同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)化“二線安全高效管住”，提升上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、口岸、邊檢、外匯、稅務(wù)、支付等相關(guān)監(jiān)管的部門接入“單一窗口”作業(yè)平臺(tái)，平臺(tái)功能覆蓋貿(mào)易許可、艙單申報(bào)、報(bào)關(guān)通關(guān)、監(jiān)管執(zhí)法、資質(zhì)登記、支付結(jié)算、稅務(wù)管理等。進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程，提高進(jìn)出口貨物通關(guān)效率。
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