東北:以＂四個著力＂開啟老工業(yè)基地振興新局面
2017-09-27 09:40:03
來源：人民網(wǎng)-人民日報海外版
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原標題：東北振興唱響“四重奏”
——十八大以來加快東北老工業(yè)基地振興發(fā)展綜述
中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)掛牌滿月，注冊企業(yè)即突破千家。圖為眾多企業(yè)代表在沈陽片區(qū)政務服務中心咨詢注冊。楊青攝（新華社發(fā)）
京沈高鐵遼寧段軌道板鋪設完成。楊青攝（新華社發(fā)）
日前，黑龍江墾區(qū)綏濱農(nóng)場開始進行大面積水稻收割。劉洪軍 攝（人民視覺）
第十一屆中國—東北亞博覽會在長春舉辦。張楠 攝（新華社發(fā)）
2.1%、6.5%、6.3%，這是遼寧、吉林、黑龍江三省上半年的經(jīng)濟增長成績單。數(shù)字的背后所折射出的，是近年來東北地區(qū)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出發(fā)展低谷，逐步企穩(wěn)向前的發(fā)展態(tài)勢。
十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，東北大地改革潮起，千帆競發(fā)，在爬坡過坎中奮力前行。尤其是在2015年7月，習近平總書記就推動東北老工業(yè)基地振興提出著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的要求。自此，“四個著力”有如大廈的4根支柱，撐起了老工業(yè)基地振興發(fā)展的新格局，開啟了東北振興的新局面。
1治本之策——完善體制機制
曾經(jīng)，“投資不過山海關(guān)”的說法盛行一時。因為這句“名言”，許多投資者對東北這片土地望而卻步。
“誰說投資不過山海關(guān)？我們在這里投資20億元呢?！备Ｒ瘓F副總裁何世猛說。今年3月，福耀集團投資的項目在遼寧省本溪市平山區(qū)動工，1年后，這里將誕生一座國內(nèi)最大的汽車用浮法玻璃單體工廠。
投資者的信心為何又回來了？這與東北地區(qū)不斷完善體制機制、改善營商環(huán)境密切相關(guān)。事實上，為了不再“背鍋”，整個東北都在為改善投資環(huán)境而努力：近年來，遼寧省出臺了全國第一個《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，設立省營商環(huán)境建設監(jiān)督局；黑龍江省取消或下放省級行政權(quán)力942項、權(quán)力清單精簡71.2%，非行政許可審批全部清零；吉林省的省級非行政許可項目實現(xiàn)“零審批”，審批時限整體壓縮50%……東北三省用足政策紅利，緊緊抓住改革攻堅的“牛鼻子”，以一步步關(guān)鍵落子打開振興發(fā)展新局面。
把視域提升至國家層面，十八大以來，黨中央、國務院高度重視東北振興工作。2016年4月，《中共中央國務院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外公布，從頂層設計和系統(tǒng)部署兩個層面，謀劃東北新一輪振興方略，掀開了實施新一輪東北振興戰(zhàn)略的大幕。此后，《東北振興“十三五”規(guī)劃》《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》等文件相繼出臺。
習近平強調(diào)，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，是推動東北老工業(yè)基地振興的治本之策。
在中央和地方的共同努力下，東北地區(qū)破解“市場經(jīng)濟意識不強、市場化程度不高”等體制性問題，持續(xù)深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，把過多、過濫干預市場的公權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，以改革紅利激發(fā)振興發(fā)展更大活力。
2關(guān)鍵之舉——推進結(jié)構(gòu)調(diào)整
在冊職工減少7萬人，關(guān)閉礦井10座，去年同比減虧23.7億元……這一連串數(shù)字，是東北最大國有煤炭企業(yè)龍煤集團改革攻堅的真實寫照。近年來，煤炭市場低迷，龍煤集團也隨之陷入困境。于是，黑龍江省和龍煤集團橫下心來，通過建立保底和再就業(yè)機制、分離企業(yè)辦社會職能等舉措，推行自我改革。
龍煤改革反映了整個東北推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“大棋局”——僅去年一年，東北三省就累計實現(xiàn)鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬噸，煤炭去產(chǎn)能4000多萬噸。
過去，煤炭、石油、鋼鐵等工業(yè)產(chǎn)品堪稱東北經(jīng)濟的晴雨表。其市場行情看漲，經(jīng)濟就旺；市場一冷卻，經(jīng)濟就著涼。基礎(chǔ)雄厚、資源富集的東北，為何經(jīng)濟底子如此不牢？這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的“病灶”在作怪。而如何擺脫資源和投資依賴，則成為東北振興的必答題。
“東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱‘工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一’的‘二人轉(zhuǎn)’，要做好加減乘除?！绷暯秸f。
巨大的下行壓力讓東北清醒過來：不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就無法激活東北經(jīng)濟的一池春水。一場深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅戰(zhàn)就此展開。
東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的成績單十分靚麗。在吉林，去年服務業(yè)增加值占GDP比重突破40%；在黑龍江，能源工業(yè)占經(jīng)濟總量比重由2011年的22%下降到2016年的8%；在遼寧，截至目前，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到51.5%，比2012年提高13.4個百分點。
問渠哪得清如許？為有源頭活水來。在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，東北地區(qū)也不斷加大開放力度，為東北振興注入新的活力。從中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)到哈長城市群，從哈爾濱新區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)到長春新區(qū)，一系列開放政策拓展了東北的國際空間，為東北提供了更廣闊的發(fā)展視野。
如今，東北正以更加包容、開放的姿態(tài)，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷注入改革開放新內(nèi)涵，為振興東北老工業(yè)基地打造新引擎，為實現(xiàn)全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。
3決勝之要——鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
今年4月，中國首艘貨運飛船“天舟一號”與天宮二號空間實驗室成功自動交會對接。二者精準“牽手”的關(guān)鍵設備“光學成像敏感器”上的兩個關(guān)鍵組件，均由長春光機所研發(fā)。
這只是吉林省近年來眾多科技創(chuàng)新成果之一。近年來，東北地區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域異軍突起，“東北智造”成為引領(lǐng)東北經(jīng)濟發(fā)展的新“增長極”。以吉林為例，數(shù)據(jù)顯示，近5年來，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.0%，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到53.6%。
東北地區(qū)創(chuàng)新成果頻出，重要因素之一就是良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
“吉林是我的家鄉(xiāng)，我的事業(yè)在家鄉(xiāng)可以做得更好，尤其是‘千人計劃’等平臺，有效帶動了我們與當?shù)仄髽I(yè)合作，也可以把更多企業(yè)、專家吸引到這里發(fā)展?！眹摇扒擞媱潯碧仄笇＜?、長春博立電子科技有限公司董事長張立華曾在美國英偉達公司等企業(yè)任職。幾年前，張立華回到長春高新區(qū)，在當?shù)剡M行人工智能、計算機視覺和無人系統(tǒng)等領(lǐng)域的產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)。
近年來，像張立華這樣瞄準東北發(fā)展機遇、回國創(chuàng)業(yè)的人才不在少數(shù)。而東北不少地方都把打造科技發(fā)展軟環(huán)境作為著力點，為吸引全球科技人才回巢發(fā)展定制政策、搭建平臺、配套服務。
為了改善產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，激發(fā)企業(yè)和科研人員創(chuàng)新的積極性，哈爾濱市政府攜手哈工大、中科院等大學創(chuàng)建了六大科技成果轉(zhuǎn)化平臺，已累計轉(zhuǎn)化成果2324個，發(fā)展科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間131個，去年新增科技型企業(yè)1219戶。
沈陽目前已發(fā)展機器人、無人機等創(chuàng)新聯(lián)盟44家，企業(yè)技術(shù)中心290個，上半年全市專利申請量達到9792件，同比增長了21%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)出占工業(yè)總產(chǎn)值比重也達到55%。
國家發(fā)改委振興司司長周建平認為，東北地區(qū)在智能裝備、新材料、醫(yī)藥健康、冰雪經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高。
4發(fā)展之基——保障和改善民生
各級選派駐村的第一書記爭取扶貧項目4680個，協(xié)調(diào)落實資金8.7億元，幫助銷售貧困村農(nóng)產(chǎn)品2100多萬元……近年來，黑龍江“駐村第一書記聯(lián)合會”成為該省扶貧攻堅工作的一道亮色。該聯(lián)合會吸納了從省直機關(guān)和部分市縣選派的185名第一書記。他們主動投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，取得了顯著成效。
民生無小事。東北振興成功不成功，主要還看人民群眾滿意不滿意。5年來，東北地區(qū)將保障和改善民生作為推動東北振興的出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。
例如，5年來，吉林省累計完成200多項重大民生實事，投入民生資金11862億元，占財政支出總量的79.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9.3%、9.7%。黑龍江公共財政民生支出年均增長13.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%，累計減少貧困人口139萬人，貧困發(fā)生率下降到3.2%。遼寧堅持先生活、后生產(chǎn)，財政支出用于民生的比重超過75%，今年上半年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入同比增長6.2%。
如今，無論經(jīng)濟發(fā)展，還是民生保障，東北地區(qū)都取得了令人矚目的成就。然而，東北三省負責人清醒地意識到，有效解決東北發(fā)展的體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾并非一朝一夕之事。因此，只有搶抓機遇，久久為功，才能真正實現(xiàn)東北的全面振興。他們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，東北地區(qū)走出低谷、重振雄風的道路必將越走越寬、越走越實、越走越好。（記者 盧澤華）
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