東北:以＂四個著力＂開啟老工業(yè)基地振興新局面
2017-09-27 09:40:03
來源：人民網(wǎng)-人民日報海外版
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原標(biāo)題：東北振興唱響“四重奏”
——十八大以來加快東北老工業(yè)基地振興發(fā)展綜述
中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)掛牌滿月，注冊企業(yè)即突破千家。圖為眾多企業(yè)代表在沈陽片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心咨詢注冊。楊青攝（新華社發(fā)）
京沈高鐵遼寧段軌道板鋪設(shè)完成。楊青攝（新華社發(fā)）
日前，黑龍江墾區(qū)綏濱農(nóng)場開始進行大面積水稻收割。劉洪軍 攝（人民視覺）
第十一屆中國—東北亞博覽會在長春舉辦。張楠 攝（新華社發(fā)）
2.1%、6.5%、6.3%，這是遼寧、吉林、黑龍江三省上半年的經(jīng)濟增長成績單。數(shù)字的背后所折射出的，是近年來東北地區(qū)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出發(fā)展低谷，逐步企穩(wěn)向前的發(fā)展態(tài)勢。
十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，東北大地改革潮起，千帆競發(fā)，在爬坡過坎中奮力前行。尤其是在2015年7月，習(xí)近平總書記就推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興提出著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的要求。自此，“四個著力”有如大廈的4根支柱，撐起了老工業(yè)基地振興發(fā)展的新格局，開啟了東北振興的新局面。
1治本之策——完善體制機制
曾經(jīng)，“投資不過山海關(guān)”的說法盛行一時。因為這句“名言”，許多投資者對東北這片土地望而卻步。
“誰說投資不過山海關(guān)？我們在這里投資20億元呢?！备Ｒ瘓F副總裁何世猛說。今年3月，福耀集團投資的項目在遼寧省本溪市平山區(qū)動工，1年后，這里將誕生一座國內(nèi)最大的汽車用浮法玻璃單體工廠。
投資者的信心為何又回來了？這與東北地區(qū)不斷完善體制機制、改善營商環(huán)境密切相關(guān)。事實上，為了不再“背鍋”，整個東北都在為改善投資環(huán)境而努力：近年來，遼寧省出臺了全國第一個《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，設(shè)立省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局；黑龍江省取消或下放省級行政權(quán)力942項、權(quán)力清單精簡71.2%，非行政許可審批全部清零；吉林省的省級非行政許可項目實現(xiàn)“零審批”，審批時限整體壓縮50%……東北三省用足政策紅利，緊緊抓住改革攻堅的“牛鼻子”，以一步步關(guān)鍵落子打開振興發(fā)展新局面。
把視域提升至國家層面，十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興工作。2016年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外公布，從頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署兩個層面，謀劃東北新一輪振興方略，掀開了實施新一輪東北振興戰(zhàn)略的大幕。此后，《東北振興“十三五”規(guī)劃》《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》等文件相繼出臺。
習(xí)近平強調(diào)，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。
在中央和地方的共同努力下，東北地區(qū)破解“市場經(jīng)濟意識不強、市場化程度不高”等體制性問題，持續(xù)深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，把過多、過濫干預(yù)市場的公權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，以改革紅利激發(fā)振興發(fā)展更大活力。
2關(guān)鍵之舉——推進結(jié)構(gòu)調(diào)整
在冊職工減少7萬人，關(guān)閉礦井10座，去年同比減虧23.7億元……這一連串?dāng)?shù)字，是東北最大國有煤炭企業(yè)龍煤集團改革攻堅的真實寫照。近年來，煤炭市場低迷，龍煤集團也隨之陷入困境。于是，黑龍江省和龍煤集團橫下心來，通過建立保底和再就業(yè)機制、分離企業(yè)辦社會職能等舉措，推行自我改革。
龍煤改革反映了整個東北推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“大棋局”——僅去年一年，東北三省就累計實現(xiàn)鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬噸，煤炭去產(chǎn)能4000多萬噸。
過去，煤炭、石油、鋼鐵等工業(yè)產(chǎn)品堪稱東北經(jīng)濟的晴雨表。其市場行情看漲，經(jīng)濟就旺；市場一冷卻，經(jīng)濟就著涼。基礎(chǔ)雄厚、資源富集的東北，為何經(jīng)濟底子如此不牢？這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的“病灶”在作怪。而如何擺脫資源和投資依賴，則成為東北振興的必答題。
“東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱‘工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一’的‘二人轉(zhuǎn)’，要做好加減乘除?！绷?xí)近平說。
巨大的下行壓力讓東北清醒過來：不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就無法激活東北經(jīng)濟的一池春水。一場深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅戰(zhàn)就此展開。
東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的成績單十分靚麗。在吉林，去年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重突破40%；在黑龍江，能源工業(yè)占經(jīng)濟總量比重由2011年的22%下降到2016年的8%；在遼寧，截至目前，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到51.5%，比2012年提高13.4個百分點。
問渠哪得清如許？為有源頭活水來。在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，東北地區(qū)也不斷加大開放力度，為東北振興注入新的活力。從中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)到哈長城市群，從哈爾濱新區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)到長春新區(qū)，一系列開放政策拓展了東北的國際空間，為東北提供了更廣闊的發(fā)展視野。
如今，東北正以更加包容、開放的姿態(tài)，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷注入改革開放新內(nèi)涵，為振興東北老工業(yè)基地打造新引擎，為實現(xiàn)全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。
3決勝之要——鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
今年4月，中國首艘貨運飛船“天舟一號”與天宮二號空間實驗室成功自動交會對接。二者精準(zhǔn)“牽手”的關(guān)鍵設(shè)備“光學(xué)成像敏感器”上的兩個關(guān)鍵組件，均由長春光機所研發(fā)。
這只是吉林省近年來眾多科技創(chuàng)新成果之一。近年來，東北地區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域異軍突起，“東北智造”成為引領(lǐng)東北經(jīng)濟發(fā)展的新“增長極”。以吉林為例，數(shù)據(jù)顯示，近5年來，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.0%，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到53.6%。
東北地區(qū)創(chuàng)新成果頻出，重要因素之一就是良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
“吉林是我的家鄉(xiāng)，我的事業(yè)在家鄉(xiāng)可以做得更好，尤其是‘千人計劃’等平臺，有效帶動了我們與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，也可以把更多企業(yè)、專家吸引到這里發(fā)展?！眹摇扒擞媱潯碧仄笇＜摇㈤L春博立電子科技有限公司董事長張立華曾在美國英偉達公司等企業(yè)任職。幾年前，張立華回到長春高新區(qū)，在當(dāng)?shù)剡M行人工智能、計算機視覺和無人系統(tǒng)等領(lǐng)域的產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)。
近年來，像張立華這樣瞄準(zhǔn)東北發(fā)展機遇、回國創(chuàng)業(yè)的人才不在少數(shù)。而東北不少地方都把打造科技發(fā)展軟環(huán)境作為著力點，為吸引全球科技人才回巢發(fā)展定制政策、搭建平臺、配套服務(wù)。
為了改善產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，激發(fā)企業(yè)和科研人員創(chuàng)新的積極性，哈爾濱市政府?dāng)y手哈工大、中科院等大學(xué)創(chuàng)建了六大科技成果轉(zhuǎn)化平臺，已累計轉(zhuǎn)化成果2324個，發(fā)展科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間131個，去年新增科技型企業(yè)1219戶。
沈陽目前已發(fā)展機器人、無人機等創(chuàng)新聯(lián)盟44家，企業(yè)技術(shù)中心290個，上半年全市專利申請量達到9792件，同比增長了21%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)出占工業(yè)總產(chǎn)值比重也達到55%。
國家發(fā)改委振興司司長周建平認為，東北地區(qū)在智能裝備、新材料、醫(yī)藥健康、冰雪經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高。
4發(fā)展之基——保障和改善民生
各級選派駐村的第一書記爭取扶貧項目4680個，協(xié)調(diào)落實資金8.7億元，幫助銷售貧困村農(nóng)產(chǎn)品2100多萬元……近年來，黑龍江“駐村第一書記聯(lián)合會”成為該省扶貧攻堅工作的一道亮色。該聯(lián)合會吸納了從省直機關(guān)和部分市縣選派的185名第一書記。他們主動投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，取得了顯著成效。
民生無小事。東北振興成功不成功，主要還看人民群眾滿意不滿意。5年來，東北地區(qū)將保障和改善民生作為推動?xùn)|北振興的出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。
例如，5年來，吉林省累計完成200多項重大民生實事，投入民生資金11862億元，占財政支出總量的79.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9.3%、9.7%。黑龍江公共財政民生支出年均增長13.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%，累計減少貧困人口139萬人，貧困發(fā)生率下降到3.2%。遼寧堅持先生活、后生產(chǎn)，財政支出用于民生的比重超過75%，今年上半年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入同比增長6.2%。
如今，無論經(jīng)濟發(fā)展，還是民生保障，東北地區(qū)都取得了令人矚目的成就。然而，東北三省負責(zé)人清醒地意識到，有效解決東北發(fā)展的體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾并非一朝一夕之事。因此，只有搶抓機遇，久久為功，才能真正實現(xiàn)東北的全面振興。他們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，東北地區(qū)走出低谷、重振雄風(fēng)的道路必將越走越寬、越走越實、越走越好。（記者 盧澤華）
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