社會(huì)與民生發(fā)展典型實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)借鑒——以東中西地區(qū)六市為例
2017-09-27 09:04:56
來(lái)源：人民論壇網(wǎng)
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針對(duì)我國(guó)東部、西部及中部地區(qū)的社會(huì)發(fā)展與民生狀況，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心的調(diào)查數(shù)據(jù)和結(jié)論顯示：我國(guó)東部地區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出，中部地區(qū)整體社會(huì)發(fā)展增速較快，西部地區(qū)在生態(tài)建設(shè)方面取得了顯著成效?；诓煌貐^(qū)的不同發(fā)展?fàn)顩r，《國(guó)家治理》周刊編輯部分別從東、中、西部地區(qū)內(nèi)各選取了兩個(gè)典型城市，總結(jié)其在社會(huì)與民生發(fā)展領(lǐng)域所采用的做法和已取得的成果，希望為各級(jí)各地更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供參考和借鑒。
東部地區(qū)：科技創(chuàng)新前沿地帶
天津：加快推進(jìn)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)
“十二五”以來(lái)，天津市科技戰(zhàn)線以科技重大專(zhuān)項(xiàng)與工程和科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目為著力點(diǎn)，對(duì)接國(guó)家行業(yè)產(chǎn)業(yè)重大政策，加快提升自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，全力助推天津市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)升級(jí)。天津市在科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)中的主要做法有：
一是啟動(dòng)實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)與工程，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提升?！笆濉睍r(shí)期，圍繞落實(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合天津市科技小巨人成長(zhǎng)計(jì)劃，進(jìn)一步聚焦天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略目標(biāo)和需求，大力聚集科技創(chuàng)新資源，集中力量辦大事，天津市陸續(xù)組織實(shí)施了新能源汽車(chē)、機(jī)器人、新藥創(chuàng)制、抗癌、種業(yè)、美麗天津等32個(gè)科技重大專(zhuān)項(xiàng)與工程，累計(jì)支持項(xiàng)目531項(xiàng)，項(xiàng)目總投入51.6億元，其中市財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持7.3億元。通過(guò)科技重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌，形成了一批高端特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
二是全力打造重大創(chuàng)新項(xiàng)目，加大科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)培育力度。為加快實(shí)施《天津市科技小巨人發(fā)展三年（行動(dòng)）計(jì)劃（2013-2015）》，天津市科委啟動(dòng)實(shí)施了“科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)重點(diǎn)培育工程”，積極組織實(shí)施科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目。2016年發(fā)布的相關(guān)報(bào)告顯示，近幾年，天津市科委累計(jì)組織領(lǐng)軍企業(yè)重大項(xiàng)目118項(xiàng)，建成企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心296個(gè)，開(kāi)發(fā)“殺手锏”產(chǎn)品247項(xiàng)。通過(guò)加大對(duì)技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿?qiáng)、銷(xiāo)售規(guī)模大的小巨人企業(yè)的扶持力度，有力的推動(dòng)了一批重大技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，培育了一批技術(shù)領(lǐng)先的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，實(shí)現(xiàn)了“小巨人大發(fā)展”。
三是精心組織重大項(xiàng)目，加快自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化步伐。天津市委市政府實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把高水平大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，先后啟動(dòng)實(shí)施了百余項(xiàng)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，涵蓋電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源新材料、石油化工與精細(xì)化工、裝備制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資源與環(huán)境和城市建設(shè)與交通等九個(gè)領(lǐng)域234個(gè)子項(xiàng)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資512億元。
廣州：以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市為目標(biāo)，打造國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐
“十二五”期間，廣州市確定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。廣州市打造國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的主要做法有：
一是高度重視自主創(chuàng)新能力。2015年，廣州市地方財(cái)政科技投入達(dá)到88.7億元，全社會(huì)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到380.13億元，占GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）比重達(dá)到2.1%。截至2015年，建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室19家、國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室16家、工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心18家、企業(yè)技術(shù)中心22家，經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1919家。到2015年底，有效發(fā)明專(zhuān)利量達(dá)到20889項(xiàng)，城市綜合創(chuàng)新能力居全國(guó)前列。
二是致力于科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。國(guó)家超算廣州中心初步建成，天河二號(hào)超級(jí)計(jì)算機(jī)運(yùn)算速度連續(xù)6次位居世界超算500強(qiáng)榜首；到2015年底，廣州市共有省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)28家，數(shù)量居廣東全省第一；廣州市科技企業(yè)孵化器150家，總孵化面積達(dá)到650萬(wàn)平方米，眾創(chuàng)空間47家，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器16家。中烏巴頓焊接研究院、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、廣州中科院工業(yè)技術(shù)研究院等一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)加快發(fā)展。
三是不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境?！稄V州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》頒布實(shí)施，《廣州市科學(xué)技術(shù)普及條例》修訂通過(guò)，建立科技創(chuàng)新“1+9”政策體系，企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策落實(shí)良好。實(shí)施財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)倍增計(jì)劃，深入開(kāi)展科技計(jì)劃管理改革，市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中逐步發(fā)揮重要作用。加快推動(dòng)科技成果“三權(quán)”改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
四是強(qiáng)化國(guó)際創(chuàng)新資源集聚能力。廣州市已建成37家國(guó)家級(jí)和省級(jí)國(guó)際科技合作基地，培育53家市級(jí)國(guó)際科技合作平臺(tái)和孵化基地；推動(dòng)實(shí)施251項(xiàng)對(duì)外科技合作項(xiàng)目，建立卓有成效的政府間國(guó)際科技合作新機(jī)制，與烏克蘭國(guó)家科學(xué)院、英國(guó)伯明翰大學(xué)等一批國(guó)際知名高校、科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，與新加坡南洋理工大學(xué)合作啟動(dòng)建設(shè)中新國(guó)際聯(lián)合研究院，建設(shè)和發(fā)展了一批國(guó)際合作新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地。
中部地區(qū)：社會(huì)整體穩(wěn)定發(fā)展
武漢：依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)全方位提升
“十二五”期間，武漢市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、跨越發(fā)展，全力推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位發(fā)展，武漢市采取的主要做法有：
一是以提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主要目標(biāo)。武漢市始終強(qiáng)化重大戰(zhàn)略引領(lǐng)，超前謀劃國(guó)家中心城市建設(shè)、武漢2049、“萬(wàn)億倍增”、國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略。始終咬住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，經(jīng)濟(jì)總量躍上萬(wàn)億元新能級(jí)，居全國(guó)副省級(jí)城市第3、全國(guó)城市第8。2015年武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值10905.60億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值104132元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7725.26億元，地方一般公共預(yù)算收入1245.63億元，主要指標(biāo)居副省級(jí)城市前列，進(jìn)入全國(guó)城市第一方陣。
二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。武漢市始終抓住工業(yè)主攻方向不動(dòng)搖，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃、服務(wù)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，策劃實(shí)施了一批支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展。工業(yè)支撐作用凸顯，五年累計(jì)完成投資超過(guò)1萬(wàn)億元，2015年武漢市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.24萬(wàn)億元，千億產(chǎn)業(yè)增至5個(gè)，形成大光谷、大車(chē)都、大臨港、大臨空等四大工業(yè)板塊?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2015年武漢市服務(wù)業(yè)增加值5564.25億元，物流增加值、工程設(shè)計(jì)產(chǎn)值、軟件和信息服務(wù)業(yè)收入突破千億元?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，呈現(xiàn)出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。
三是促進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。武漢市始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重逐年提高。武漢全市城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)，保障性住房建設(shè)規(guī)模、義務(wù)教育均衡發(fā)展水平、醫(yī)療衛(wèi)生資源總量和服務(wù)能力等均居同類(lèi)城市前列，出生人口性別比穩(wěn)步下降。2013年武漢市榮獲全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”，并持續(xù)多年處于全國(guó)最平安城市之列。
四是推動(dòng)城市面貌發(fā)生根本性變化。武漢市始終大規(guī)模推進(jìn)城市建設(shè)，大力實(shí)施城建攻堅(jiān)計(jì)劃，策劃推進(jìn)一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城建投入連續(xù)5年過(guò)千億元，城市功能和品質(zhì)明顯提升。劃定中心城區(qū)增長(zhǎng)邊界，“三鎮(zhèn)三城”、“1+6”空間格局加快構(gòu)建。綜合交通樞紐地位鞏固提升，全國(guó)性鐵路路網(wǎng)中心地位初步確立。三鎮(zhèn)全面邁進(jìn)地鐵時(shí)代。中心城區(qū)“三環(huán)十三射”快速路網(wǎng)體系基本建成。武漢二環(huán)以?xún)?nèi)城中村改造任務(wù)基本完成，“城管革命”深入推進(jìn)。
五是加大文化建設(shè)力度。武漢市矢志不渝地推進(jìn)文明城市建設(shè)，成功摘取全國(guó)文明城市桂冠。武漢市“文化五城”建設(shè)深入推進(jìn)，三鎮(zhèn)中心書(shū)城、特色書(shū)店等加快建設(shè)，博物館超過(guò)100家，文藝創(chuàng)作涌現(xiàn)一批精品力作，大學(xué)與城市發(fā)展加快整合。建成辛亥革命博物館、國(guó)博中心、光谷國(guó)際網(wǎng)球中心、楚河漢街等一批城市文化新地標(biāo)。道德模范“群星現(xiàn)象”引人矚目，“好人之城”享譽(yù)全國(guó)。城市文化影響力不斷提升。
六是注重國(guó)際化水平提升。武漢市全面實(shí)施國(guó)際化水平提升計(jì)劃。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資等增幅均居副省級(jí)城市前列。武漢市國(guó)際大通道加快形成，國(guó)際及地區(qū)航線數(shù)、旅客吞吐量居中部第一，中歐（武漢）班列貨運(yùn)量及通達(dá)地區(qū)居全國(guó)前列，開(kāi)通東南亞、日韓、臺(tái)灣等地區(qū)近海近洋航線。
宜春：以改善民生為首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
在“十二五”期間，宜春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。為改善民生，提升城鄉(xiāng)協(xié)同水平，宜春市的主要做法有：
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。宜春市新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。據(jù)2015年數(shù)據(jù)顯示，宜春市常住人口城鎮(zhèn)化率44.82%，年均提高1.84個(gè)百分點(diǎn)。鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，示范鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）建設(shè)走在全省前列，首批19個(gè)示范（重點(diǎn)）鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)順利完成，第二批13個(gè)鎮(zhèn)村（街道）扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村生活環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，新建、改造農(nóng)村公路5420公里，行政村實(shí)現(xiàn)百分之百通水泥路；昌銅高速、昌栗高速、昌寧高速、宜萬(wàn)高速、昌樟高速改擴(kuò)建竣工通車(chē)，320國(guó)道繞宜春中心城改建工程、銅萬(wàn)高速、昌傅至東鄉(xiāng)高速等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。
二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新格局。宜春市積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，豐城、樟樹(shù)、高安納入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，袁州、樟樹(shù)納入贛南等原中央蘇區(qū)，宜春納入國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施版圖。贛湘省際合作積極推進(jìn)，贛西轉(zhuǎn)型發(fā)展省級(jí)戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，贛西航空服務(wù)一體化、袁河流域水資源治理與保護(hù)等項(xiàng)目有效實(shí)施，豐城、樟樹(shù)、高安、奉新、靖安主動(dòng)融入南昌大都市區(qū)。深化完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，在“雙核兩帶”的基礎(chǔ)上，宜春市形成了豐樟高循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、袁上萬(wàn)綠色發(fā)展典范區(qū)、昌銅四縣生態(tài)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)發(fā)展新格局。
三是加快轉(zhuǎn)變政府職能。宜春市通過(guò)加快行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)了各項(xiàng)改革，全面深化改革取得階段性成效。積極推進(jìn)“三單一網(wǎng)”建設(shè)，宜春市政府部門(mén)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)由7372項(xiàng)精簡(jiǎn)為2881項(xiàng)，精簡(jiǎn)整合率為60.9%。宜春市投融資、財(cái)稅、戶(hù)籍、土地、價(jià)格、政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工商登記、國(guó)資國(guó)企、醫(yī)療改革、公車(chē)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐加快，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步凸顯。
四是為人民生活提供有效保障。“十二五”期間，宜春市覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率超過(guò)95%，實(shí)現(xiàn)贛西三市異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算；文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，宜春全市共有國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地1個(gè)，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地7個(gè)，基層公共文化電子閱覽室實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，城區(qū)中小學(xué)“大班額”問(wèn)題進(jìn)一步緩解。宜春市殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系框架基本建成，扶貧攻堅(jiān)縱深推進(jìn)，積極對(duì)接贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等規(guī)劃，市場(chǎng)物價(jià)運(yùn)行平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。
西部地區(qū)：生態(tài)建設(shè)先行軍
成都：實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的全面規(guī)劃與發(fā)展
成都市為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，全面構(gòu)建空間規(guī)劃、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明制度三大體系，實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換增長(zhǎng)”向“環(huán)境促增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、可持續(xù)發(fā)展的美麗中國(guó)典范城市，筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。對(duì)此，成都市采取的主要做法有：
一是落實(shí)主體功能定位。成都市全面落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域”的總體定位，劃定全域主體功能分區(qū)，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)土空間集約高效利用。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。發(fā)揮主體功能區(qū)對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)開(kāi)發(fā)內(nèi)容調(diào)整、開(kāi)發(fā)方式轉(zhuǎn)變、開(kāi)發(fā)秩序規(guī)范、開(kāi)發(fā)效率提高。
二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。全面評(píng)價(jià)市域和區(qū)域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌謀劃人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)空間結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)容量相適應(yīng)。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，積極開(kāi)展國(guó)土綜合整治。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
三是嚴(yán)守資源消耗上限。加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控。實(shí)施能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度“雙控”制度，將節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)總量和增量的重要措施。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。確定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局等，必須進(jìn)行水資源論證。劃定全域各級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)和土地用途管制要求，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
四是全面推進(jìn)節(jié)能降耗。組織開(kāi)展國(guó)家、省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。大力推進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加快實(shí)施高耗能鍋爐和窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等重點(diǎn)節(jié)能工程。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快既有建筑節(jié)能改造，建立健全機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系；新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)建筑工業(yè)化，提高裝配式建筑比例。深化低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展，加快軌道交通建設(shè)，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備。強(qiáng)化商業(yè)和民用節(jié)能，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)配電自動(dòng)化全覆蓋。
五是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級(jí)黨委、政府環(huán)保責(zé)任紅線，合理確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。實(shí)施成渝城市群國(guó)家重點(diǎn)控制區(qū)大氣污染物特別排放限值，實(shí)行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合減排。全面推進(jìn)飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，依法取締排污口。嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全區(qū)劃和重金屬污染防治規(guī)劃，強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
景洪：為生態(tài)建設(shè)提供自上至下的有力支撐
景洪市位于云南省西雙版納州，自1999年以來(lái)，景洪市始終把創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)常抓不懈，傾注全力。為了更好地維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)，景洪市主要采取的做法有：
一是科學(xué)編制“創(chuàng)?！币?guī)劃。經(jīng)過(guò)環(huán)保部專(zhuān)家評(píng)審，2011年8月景洪市人大審議并批準(zhǔn)執(zhí)行了《景洪市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》，包括總體規(guī)劃及節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、重大項(xiàng)目3個(gè)專(zhuān)題報(bào)告，明確了抓好節(jié)能減排、保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化污染治理、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、落實(shí)環(huán)境政策和開(kāi)展環(huán)境普法教育六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)劃設(shè)置了“碧水、藍(lán)天、綠色、凈地、和諧、能力建設(shè)”六大工程共57項(xiàng)，總投資124.55億元，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)、水環(huán)境綜合整治、生活污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理、交通基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)污染整治、城市園林綠化、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理能力建設(shè)等內(nèi)容。
二是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。景洪市委、市政府成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)及分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的景洪市“創(chuàng)?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立“創(chuàng)模”指揮部和“創(chuàng)?！鞭k公室，每年召開(kāi)會(huì)議部署、檢查、考核“創(chuàng)?！惫ぷ?。2014年以來(lái)，景洪市“創(chuàng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)，不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)推進(jìn)“創(chuàng)?！敝攸c(diǎn)工作。景洪市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委、市委辦督查室、市政府督查室等把“創(chuàng)?！弊鳛楸O(jiān)督和參政的重要內(nèi)容，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、檢查、調(diào)研等多種形式促進(jìn)“創(chuàng)?！惫ぷ黜樌_(kāi)展。
三是建立健全創(chuàng)建機(jī)制。景洪市建立健全了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大政協(xié)監(jiān)督支持，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，社會(huì)各界積極參與”的齊抓共管機(jī)制。在工作運(yùn)轉(zhuǎn)方面，形成了任務(wù)分解、會(huì)議調(diào)度、督查通報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等一系列工作制度，實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)?！惫ぷ髦贫然?、程序化和規(guī)范化。在工程項(xiàng)目推進(jìn)方面，建立健全了工程項(xiàng)目綠色審批機(jī)制等多項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，保障了“創(chuàng)?！惫こ添?xiàng)目順利實(shí)施。在“創(chuàng)模”資金保障方面，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)、州級(jí)各類(lèi)生態(tài)保護(hù)資金，盡最大努力加大市本級(jí)財(cái)政投入，采取BOT、BT等特許經(jīng)營(yíng)模式吸收社會(huì)資金，出臺(tái)優(yōu)惠政策等措施，建立了多元化投入機(jī)制。
四是大力推進(jìn)公眾參與。按照“黨委政府負(fù)責(zé)、宣傳環(huán)保牽頭、推進(jìn)公眾參與”的模式，景洪市堅(jiān)持將公眾參與貫穿“創(chuàng)模”工作始終，做到層層發(fā)動(dòng)、廣泛宣傳。組建環(huán)保志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展綠色學(xué)校（社區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作，在主流媒體開(kāi)設(shè)了“創(chuàng)?！睂?zhuān)欄，倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)踐行等，倡導(dǎo)健康環(huán)保、文明和諧，鼓勵(lì)市民以主人翁的姿態(tài)積極參與“創(chuàng)?！?，營(yíng)造全民關(guān)心“創(chuàng)?！?、關(guān)注環(huán)保、爭(zhēng)做環(huán)保文明好市民的良好社會(huì)氛圍。提煉和弘揚(yáng)生態(tài)文明、綠色環(huán)保、文明踐行的景洪精神。同時(shí)，對(duì)環(huán)保投訴予以高度重視，積極解決和處理群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，使公眾對(duì)城市環(huán)境的滿意度得到極大提高。（作者：《國(guó)家治理》周刊編輯部）
【整理：李懿】
?。ㄙY料來(lái)源：科技部官網(wǎng)、廣州市人民政府網(wǎng)、武漢市人民政府網(wǎng)等）
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