扶貧干部管理： 技術(shù)手段還是人文方法
2017-09-22 10:44:53
來源：決策網(wǎng)
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[案例]
GPS定位管理扶貧干部
陜西榆林市出臺文件，對全市第一書記、駐村工作隊(duì)員實(shí)行GPS定位管理。根據(jù)文件要求，第一書記、駐村干部要主動配合GPS定位管理。6月30日起，第一書記、駐村工作隊(duì)均要使用手機(jī)APP簽到。
文件中明確，將抽查駐村干部的簽到情況。其中提到，市、縣兩級通過數(shù)據(jù)平臺隨時抽查簽到情況和監(jiān)控在崗情況，并定期予以通報(bào)。除了定期簽到，文件中還要求駐村干部上傳工作日志。工作日志要實(shí)時記錄幫扶工作情況，上報(bào)工作狀態(tài)，使日常工作有軌跡、有照片、有記錄。
消息一出，輿論嘩然。事實(shí)上，當(dāng)下有不少地方也在用這種辦法管理扶貧干部，有的還美其名曰大數(shù)據(jù)管理、精準(zhǔn)管理等。但人們質(zhì)疑：GPS管得住人，能管得住心嗎？更有不少專家學(xué)者擔(dān)心“過剛易折”，扶貧干部如果作為不夠、擔(dān)當(dāng)不足，勢必會對脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生消極影響。在一片爭議聲中，一個最重要的問題卻被忽視，那就是扶貧干部究竟如何管理？如何激發(fā)他們的積極性和能動性？這對于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)至關(guān)重要。
[分析]
扶貧干部究竟做什么？
村莊是我國農(nóng)村治理的基礎(chǔ)單元，村級組織能力不足是貧困村普遍存在的問題，也是制約脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵因素。通常所見的“政府動而農(nóng)民不動”、貧困人口主體作用未有效發(fā)揮、農(nóng)村衰敗等涉及農(nóng)村發(fā)展的深層次困難，都可以在村莊能力上找到原因和有效對策。向貧困村派駐扶貧干部是解決村莊能力不足問題的重要舉措，是扶貧開發(fā)精準(zhǔn)施策的必然要求。
駐村扶貧干部是國家聯(lián)系貧困人口的紐帶。國家制定實(shí)施了大量改善民生和促進(jìn)貧困人口脫貧致富的政策，但是因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)、信息閉塞、能力不足等原因，貧困人口常常不能有效了解、把握和利用這些政策，不了解國家提供的福利。駐村扶貧干部可以直接將相關(guān)政策帶到貧困人口家中，讓貧困人口充分享受政策的陽光。
特別是，當(dāng)不同社會群體均圍繞某項(xiàng)政策福利進(jìn)行競爭的時候，貧困人口常常處于弱勢地位，常常被邊緣化，其利益無法得到保障。這個時候，駐村扶貧干部可以幫助貧困人口更好維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益。另一方面，貧困人口有哪些困難，有什么需求，也可以通過駐村干部更有效地傳遞到相關(guān)部門，進(jìn)而得到及時有效地回應(yīng)。
駐村扶貧干部是精準(zhǔn)扶貧的操盤手。駐村扶貧干部既可以通過到戶到人的細(xì)致工作，幫助每個貧困農(nóng)戶找到適合自身的脫貧道路；又可以通過在村莊和更大范圍推動分類合作，并承擔(dān)貧困戶代言人和組織者的功能，幫助貧困農(nóng)戶克服一盤散沙的狀態(tài)，走抱團(tuán)發(fā)展和合作發(fā)展的道路。
因戶因人施策與合作發(fā)展、組織化發(fā)展，正是村莊層面精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的兩大要害，駐村扶貧干部是國家抓住這兩大要害的有效舉措。
GPS管理導(dǎo)致的弊病
駐村扶貧干部的作用要真正發(fā)揮出來，必須仰賴于他們真心實(shí)意的行動，仰賴于他們深入到貧困村和貧困戶中。而在實(shí)踐中，一些駐村扶貧干部并沒有做到這一點(diǎn)，于是駐村幫扶工作成為走過場、應(yīng)付之事。
用GPS管理駐村干部，可以保障他們呆在村里的時間，但并不能真正保障他們將貧困戶的事情當(dāng)作自己真心想解決的事情，仍然是一種表面文章，可視為一種新的形式主義做法，會帶來不可忽視的負(fù)面影響。
扶貧干部的根本價值在于把貧困農(nóng)戶發(fā)動和組織起來，激發(fā)貧困人口自我發(fā)展的能力。這種功能的發(fā)揮，必須以扶貧干部認(rèn)同自己工作的價值、帶著對村莊和農(nóng)戶的感情去開展工作為前提。缺乏這種感情者，使用GPS手段只能帶去身體，帶不去感情。
換言之，使用GPS管理駐村扶貧干部，他們就成了一批“被監(jiān)控者”，他們對農(nóng)村和貧困人口本來具有的情感，必然在監(jiān)控下變質(zhì)變味。而沒有這種感情，駐村工作也就喪失了靈魂，很難發(fā)揮其應(yīng)有作用。
技術(shù)監(jiān)控手段將導(dǎo)致國家與農(nóng)民關(guān)系的異化。在駐村幫扶制度中，駐村扶貧干部代表政府真心誠意開展到戶到人的幫扶工作，體現(xiàn)的是國家對每一個農(nóng)戶和個體的責(zé)任和情懷，體現(xiàn)的是社會大愛，能夠得到貧困人口的情感認(rèn)同，能夠激發(fā)他們“不要成為負(fù)擔(dān)、要發(fā)奮圖強(qiáng)”的心理動力，進(jìn)而密切國家和群眾的關(guān)系。
如果使用GPS等技術(shù)監(jiān)控手段管理駐村扶貧干部，貧困戶的認(rèn)知就不同了。這時候，幫扶成為駐村干部必須完成的工作，成為國家購買的須向貧困人口提供的服務(wù)。這時候，幫扶者著急、幫扶對象不急的情形就必然出現(xiàn)，貧困人口感恩奮進(jìn)的心理基礎(chǔ)也沒有了。駐村扶貧干部無法走入貧困人口的內(nèi)心。
[路徑]
如何管理駐村扶貧干部
管理駐村扶貧干部，首先要建立健全駐村扶貧干部正向激勵機(jī)制。把干部駐村制度作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔制度體系的重要內(nèi)容。建立駐村工作自愿申請制度，公開發(fā)布駐村工作崗位，明確各崗位駐村工作經(jīng)歷在年度考核、干部選拔等工作中的作用。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員自愿提出駐村工作崗位申請和工作設(shè)想，扶貧部門、組織部門會同申請者所在單位遴選確定駐村工作者，并進(jìn)行跟蹤管理。
建立駐村工作成績評估認(rèn)定制度。扶貧干部自愿提出駐村工作成績認(rèn)定申請，由第三方機(jī)構(gòu)開展實(shí)地評估。將評估認(rèn)定的扶貧績效作為干部年度考核、提拔的重要加分（優(yōu)先）條件。明確駐村工作職責(zé)，將深入群眾、發(fā)動群眾、組織群眾及激發(fā)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力作為駐村工作的主要內(nèi)容，把用心、用情、用思想、用知識、用行動去影響貧困人口、改變貧困狀況作為駐村工作的基本方法，淡化引入資金、提供物資對于評價駐村工作成績的作用。
讓駐村工作成為干部與群眾交朋友、干部引導(dǎo)群眾走上致富道路的有效平臺。廣泛宣傳駐村工作成功案例和典型事跡，讓駐村工作成為公務(wù)人員向往和全社會贊賞的人生經(jīng)歷。
同時，加強(qiáng)駐村扶貧干部能力建設(shè)。建立駐村干部崗前培訓(xùn)制度，對駐村干部普遍開展農(nóng)村工作方法和扶貧開發(fā)政策及實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，讓他們進(jìn)村之前就能夠初步掌握與農(nóng)民打交道的技巧、與幫扶對象交朋友的藝術(shù)以及推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的方法與途徑。
建立駐村扶貧干部社會支持網(wǎng)絡(luò)：一方面，搭建基于移動通訊技術(shù)和具有在線參與功能的駐村工作網(wǎng)。將全國各地的駐村工作者聯(lián)絡(luò)起來，提供專業(yè)咨詢服務(wù)，為駐村工作者提供一個交流分享經(jīng)驗(yàn)、咨詢問題與困難的平臺；另一方面，設(shè)立駐村工作扶貧基金。駐村干部按照駐村工作職責(zé)提出駐在村或幫扶戶的扶持項(xiàng)目計(jì)劃書，向駐村工作扶貧基金提出資助申請，扶貧基金管理機(jī)構(gòu)經(jīng)評審認(rèn)可后提供資金支持。
干部駐村幫扶解決的主要是貧困人口主觀層面的問題，包括政策認(rèn)知模糊、內(nèi)生發(fā)展動力不足、方向不明、合作意識缺乏等。這些問題具有很強(qiáng)的人文屬性，若駐村干部缺乏對農(nóng)村工作、扶貧工作的理解、認(rèn)同等人文精神，就不可能解決好這些問題。
技術(shù)手段如果有助于體現(xiàn)駐村幫扶的人文精神，就可以促進(jìn)駐村干部的幫扶工作，改善幫扶效果。否則，就會面臨困局。
(作者為華中師范大學(xué)中部地區(qū)減貧與發(fā)展研究院院長、中國農(nóng)村研究院減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心主任)
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